日本急于推动多项自贸协定“齐头并进”

近期，国际贸易格局出现一些“大变动”的迹象，美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）、日欧“经济合作协定”(EPA)、中日韩自贸协定（FTA）都出现迈步前进的信号。不难发现，上述多个自贸区谈判的交集呈现在一国之上——日本。

安倍政权上台后，为帮助日本经济摆脱“失落的二十年”而出台了一系列措施。内部方面，安倍致力于通过大胆的金融政策、灵活的财政政策撬动日本国内摆脱长期通缩、促进民间投资、重振经济活力；外部方面，安倍希望加快实现各层次的自贸协定，建立多元化、跨区域的自贸体系，提高日本对外开放程度，借海外市场增强本国经济增长动力。

可以说，近期一系列自贸谈判的深入推进，也被视作安倍上台之后的主要政绩，为其在今年7月的参议院选举增加了砝码。

（3月25日，日本和欧盟同意启动EPA谈判）

3月15日，日本首相安倍晋三召开记者会，正式宣布日本将参加TPP谈判。作为世界第三大经济体，日本加入TPP谈判后，TPP自贸区经济规模约达27万亿美元（1美元约合6.21元人民币），占全球经济总量的近四成，有望成为经济规模最大的自贸区。

3月25日晚间，安倍晋三与欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐进行了电话会谈，决定于4月份启动EPA谈判｡日本和欧盟经济总量共计占全球大约三分之一。其中，欧盟是日本第三大出口市场，2012年出口额为6.5万亿日元（1元人民币约合15.2日元）；日本是欧盟第七大出口市场，2011年出口额为690亿欧元（1欧元约合7.99元人民币）。如果双方成功达成协议，日欧自贸区的成立将对两国贸易乃至世界贸易体系产生深远影响｡

安倍晋三表示，希望将日欧EPA打造成世界高水平的自贸协定，推动世界经济发展｡巴罗佐希望日欧双方尽快采取行动，减少甚至废除各种非关税贸易壁垒，通过开放的市场环境来提高双方的经济增速｡

3月26日，中国、韩国和日本三方在首尔格兰德洲际酒店启动了FTA第一轮谈判。在历时三天的会期内，三国代表将就自贸区谈判的机制安排、谈判领域和谈判方式等问题进行讨论。

（各项自贸协定正式确立仍前路漫漫）

尽管上述三项涉及日本的自贸协定似乎都在“齐头并进”，且发展势头颇为强劲，但参与各方正式达成一致仍遥遥无期。

TPP方面，日本具体何时加入谈判仍是未知数。即使美国同意日本加入，从相关要求提交至议会到获得批准也需耗时90天以上，因此预计日本至少要到6月以后才能正式加入谈判。更重要的是，由于参与谈判的各国在发展水平方面存在差距过大的先天不足，而主导谈判的美国在知识产权保护、劳工标准等问题上也不愿退让，因此谈判中涉及的许多敏感问题在达成高度共识方面仍前路漫漫。

EPA方面，日欧达成协议也需要欧盟各成员国的批准，谈判可能将持续数年时间｡同时，由于日欧贸易结构和诉求不同，双方围绕汽车和农业两方面进行的角力不可避免。

（日欧EPA谈判焦点将集中于汽车、农业等领域）

欧盟方面担心，与日本的EPA谈判达成后将给欧洲汽车工业带来巨大损失｡欧洲汽车制造商协会表示，2011年欧盟与韩国达成的FTA就是前车之鉴｡该协会担心，自贸协定只会促进日系车出口欧洲，而抑制欧洲车出口日本｡对此，欧盟表示，如果从日本进口的某种特定商品（比如汽车）进口激增，将采取紧急措施限制进口，目前正在研究这种可能性。但这一条件显然不能为日本汽车企业所接受｡

而日本方面的关注焦点仍集中在农业领域。不管是TPP ，还是EPA，农业领域的开放都是日本政府不愿提及的敏感话题。在进口农产品关税等农业保护政策的长期护育下，目前日本农业已成为竞争力较弱的产业。面对发达的欧盟农业，如果骤然打破进口关税壁垒，日本农业无疑将遭受重大冲击，甚至崩溃。

此前安倍宣布加入TPP 谈判时，日本国内农业团体的强烈反对就对政府形成了巨大压力。安倍曾表示，将在谈判中保全大米等重要农产品的利益，维护日本农业和粮食安全。而在EPA谈判中，日本将在农业领域做出何等让步也将成为谈判焦点。

范龙佩此前曾表示，如果开始谈判一年之后日本没有开放市场的相关举措，则将终止谈判｡欧盟贸易委员德古特则强调，日本必须在打破国内非关税壁垒方面取得突破，如果日本方面的进展不能令人满意，则双方的EPA谈判无法进行｡

（自贸区建设潮流席卷全球，日本也不甘落后）

尽管步履维艰，但日本方面急于加快推进区域经济合作的意愿已表露无遗。

对此，专家认为，席卷全球的自贸区建设浪潮以排他性、竞争性为重要特点，而“贸易立国”的日本面临“经济地盘”遭到蚕食的风险。面对危机，日本国内要求开放的声音开始取得优势。而从某种程度上说，这也是日本看到了自己的竞争对手——韩国的成功经验使然。

日本媒体曾分析称，该国政府计划通过同时推进多项自贸协定，以增加谈判筹码，从而保持在和各参与国谈判时的有利位置。但由于对外贸易战略混乱，日本加入谈判的进程往往落后于其他国家，在参与制定国际规则等方面陷入被动，最终可能被迫做出许多让步。另外，同时参与多项自贸谈判的并不只是日本一方，美、欧各方也在积极另辟自贸空间。为避免在新一轮全球经贸格局变动中陷入边缘化，日本方面的急迫心理也迫使安倍政权不断加快行动。（完）

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责任编辑：蔡畅

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