莫让对策打败政策

“上有政策、下有对策”，是官场危害极大的多年顽疾，制定的政策在实施中缺乏一抓到底的韧劲，抓住不放的狠劲，公开处理的倔劲。

近日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在天津调研时强调：要拿出管用有效的措施，以踏石留印、抓铁有痕的劲头改作风，切实解决“只说不做、虚晃一枪”的问题。要不折不扣地改作风，不搞变通、不耍花样，切实解决“上有政策、下有对策”的问题。

“上有政策、下有对策”，是官场危害极大的多年顽疾，不少人都长于此道，他们对于中央出台的政策善于“变通”，精于钻空子，或避重就轻，避实就虚，或只说不干，做表面文章，因而，人民群众寄予厚望的许多好政策就这样被变形、架空、化解了，最后化为乌有，不了了之。

就说中央政治局改进作风八项规定的落实情况，差别就很大，有的坚决执行不走样，有的磨磨蹭蹭左右观望，有的就搞起“上有政策、下有对策”的老招数。《人民日报》近日发布两条消息，一是哈尔滨开发区的“吃喝一条街”上，公款吃喝迅速回潮，为规避检查，公款食客们想尽对策，或结账时分开几张发票，或用免费停车的牌子遮挡公车车牌，或转到会所、内部接待点进行。二是一名党员干部来信，信中说，刚在大会上宣布要改作风，科长就喝得醉醺醺地来上班，不仅带头在电脑上斗地主，还对下属说：“哪年过年都这么搞，没事，你该怎么着还怎么着。”于是，从年初七到十五，大伙还和原来一样，该早走早走、该翘班翘班。而局长却汇报说：我们狠抓“八项规定”的落实，力促干部作风转变，干部职工工作态度、精神面貌焕然一新。这就是典型的“上有政策、下有对策”，而这种现象绝非偶然，不少地方都有表现，在悄悄地磨蚀着这次“转作风”的成果，值得我们高度警惕。

怎样才能避免重蹈对策打败政策的覆辙呢？笔者以为，当务之急要做好这样几方面的工作。

首先，制定政策要完善严谨，切实可行，操作性要强。政策是要人来执行的，一定要明明白白，清清楚楚，态度鲜明，毫不犹豫，行就行，不行就不行，最忌讳模棱两可、含糊其辞、歧义甚多的政策，譬如什么原则上，一般不得，从严掌握，酌情办理等。另外，出台政策要精，要管用，那些不痛不痒的、表态性质的、形式大于内容的、没有实际施行可能的政策尽量不出，这样，因为没漏洞可钻，也就无法变通，可大大减少“下有对策”的空间。

其次，执行政策要有踏石留印、抓铁有痕的劲头。过去，我们制定的政策很多，内容也不错，但往往缺乏一抓到底的韧劲，抓住不放的狠劲，常常是一阵风，雨过地皮湿，政策刚下来很热闹，大会动员，小会讨论，喊口号，表决心，但仅仅满足于抓过了，学过了，没有持续、坚决地抓下去。结果是“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，没过几天就很快被人们淡忘。因而，要使政策确实得到有效贯彻，必须常抓不懈，紧抓不松，在“常长”二字上下功夫，坚持常态化、长期抓，完善相关制度，建立长效机制，加强督促检查。

再次，要树立政策的权威性。政策，就是政府出台的强制性法令，必须具有不可抗拒的权威性，政策没有权威性，就等于一纸空文。政策的权威性，就表现在不容商量，不能变通，绝不能想执行就执行，不想执行就不执行，而必须奖惩分明。对于那些公然抗拒或变相抵制政策的人，要坚决严肃纪律，公开处理，该处分就处分，该撤职就撤职，决不姑息迁就，以此来震慑那些想钻政策漏洞的人，树立政策的权威性。

最后，要让群众监督、舆论监督。1945年7月4日，毛泽东与黄炎培谈话时指出：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

这番话，至今仍是至理名言。要使政府在执行政策方面不敢松懈，就要原原本本地把政策公之于众，让政策在阳光下运行，自觉接受群众监督和舆论监督，让熟知“上有政策”的群众参与抵制“下有对策”的花样，这样，就能有效地降低官员执行政策的惰性、随意性，以好的作风来落实好的政策，把中央的决策部署变成具体行动、实际效果和人民利益。

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责任编辑：蔡畅

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