三大自贸区谈判，日本怎么看？

3月15日，日本首相安倍晋三宣布，日本正式加入《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判；

3月25日，日本和欧盟同意启动“经济合作协定”（EPA）谈判；

3月26日至28日，中日韩自贸区（FTA）首轮正式谈判在韩国首尔举行。

在刚刚过去的3月份，日本政府可谓忙得“不亦乐乎”：与世界主要经济体的自贸区谈判相继进入正轨。三大自由贸易区谈判可谓个个都是“重量级”，在世界经济整体环境不佳的形势下，日本参与其中自然为自己加码不少。

除此之外，日本还打着更大的“算盘”：争当未来亚太贸易规则的制定者，增加日本在亚太地区的影响力，借力TPP占据其他谈判优势。

TPP：迅速加入有“三急”

在加入TPP这件事上，可以用“急”来形容安倍政府。

一急错失时机。成立不到三个月，安倍政府即匆忙宣布加入TPP谈判。由于美国等现有11国参加的TPP谈判逐渐进入收官阶段，受今后TPP谈判日程安排和新加入谈判的程序等因素约束，日本加入TPP谈判的“时间窗口”稍纵即逝。

（图片：3月15日，日本首相安倍在东京宣布日本加入TPP谈判。）

3月4日至13日，TPP第16回合谈判在新加坡举行。按照现有日程，今年只剩5月份、9月份两轮谈判。美国作为TPP的主导者，希望能在今年年内完成谈判。日本想要加入TPP谈判，尚需得到美国、澳大利亚和新西兰三国的承认。而在美国，即使美国政府同意日本加入谈判，还需要提请美国国会批准，国会批准手续一般需要90天时间。这意味着日本政府3月15日表明加入谈判意愿后，等待美国走完必要程序还需要至少三个月，肯定赶不上5月份的一轮谈判。即使美国等三国都批准了，日本也只有在9月份一轮谈判中才有机会坐上谈判桌。

日本经济界和TPP推进派担心，如果日本政府未能及时表态加入谈判，一旦现有11国基本谈妥，日本要么眼睁睁错过搭乘TPP的机会，要么被迫全盘接受11国已经谈妥的游戏规则。

二急参议院选情。国内政治日程也是安倍政府选择宣布加入谈判时机的考量因素。今年7月日本将迎来参议院选举，选举结果将决定安倍政权能否摆脱“短命”宿命。安倍政府和自民党认为，越早宣布加入谈判，越有利于消化农业团体等民意对TPP的反弹，把对参议院选情的冲击降到最低。

三急追随美国。安倍希望通过加入TPP谈判追随美国的亚太战略，并以“自贸区外交”强化日美同盟。安倍上台后，致力于强化日美同盟，扩张日美同盟的功能和适用领域。安倍认为，日本加入TPP谈判，能为美国在亚太的所谓“再平衡”战略以及奥巴马所倡“经济外交”做出“贡献”。此外，日本试图通过TPP制定高规格的贸易游戏新规则，将遏制中国在亚太地区经贸格局中的优势。

中日韩FTA：强化合作 影响规则制定

中日韩三国经济规模占全球的两成，安倍政府将中日韩FTA视为日本经济再生“不可或缺的自贸体系”。对于日本来说，中国和韩国是最密切的经贸伙伴，虽然日本在同步推动TPP、日欧EPA等大型经济合作框架谈判，但由于中韩两国没能参与TPP谈判，日本仅靠TPP无法充分享受亚洲经济增长和市场扩大带来的好处，因此强化与中韩的经济联系是当务之急。

日本政府高官称，日本是同时加入TPP、中日韩FTA、“区域全面经济伙伴协定”（RCEP）谈判的唯一国家，这有利于日本在三个谈判中左右逢源，最大限度参与和主导规则制定。

（图片：3月26日，中国代表团首席代表俞建华（左）、日本代表团首席代表官鹤冈公二（右）以及韩国首席代表崔京林在首尔合影。）

日本瑞穗综合研究所主席研究员菅原淳一认为，2013年有望成为日本通商政策转折的关键一年，日本同步参与TPP、中日韩FTA、日欧EPA、RCEP四个大型自贸框架的谈判，有望在美国主导的亚太自贸区构思和中国-东盟为主的东亚自贸区构思中发挥“桥梁”作用。

日本放送协会（NHK）报道称，中日韩FTA的顺利推进面临两大课题，一是中日韩三方各自在农产品、工业制品方面的关税保护如何打破；二是中日、韩日在政治和外交上的摩擦如何克服。

日欧EPA：化被动为主动

日本和欧盟经济总量共计占全球大约三分之一。欧盟是日本第三大出口市场，2012年出口额为6.5万亿日元（约合690亿美元）；日本是欧盟第七大出口市场，2011年出口额为690亿欧元（约合900亿美元）。另外，欧盟是日本第二大进口来源地，仅次于中国。

日本一直希望通过日欧EPA让日本汽车、电子产品等在欧洲赢得更大市场。韩国与欧盟的自贸协定2011年生效后，韩国汽车等产品在欧洲占有率迅速扩大，日本企业产生更大危机感。此外，美欧前不久宣布启动自贸谈判也加速了日欧接近，日本担心美欧在信息技术等领域达成高水平自贸规则后日本处于被动。

据日本媒体报道，欧洲以往认为日欧EPA经济好处并不大，且日本非关税壁垒太多，不太愿意谈日欧EPA。不过，为摆脱当前经济困境，急切希望在亚洲市场开拓新的经济增长点，以及受到日本加入TPP谈判的刺激，不愿美国独享TPP建成后的亚太市场红利，欧盟趁此机会，与日本启动谈判。

（图片：日本经济产业大臣茂木敏充与欧盟委员德古特举行会晤）

不过，日欧EPA谈判的主要障碍是日本能在多大程度满足欧盟要求，在取消非关税壁垒方面做出努力。汽车和农产品是双方谈判的两大焦点问题。日本要求欧盟撤销10%的汽车关税，欧盟则认为日本轻型汽车规格存在问题；日本的大米进口关税为778%，乳制品进口关税为360%，长期以来，日本一直利用高额关税阻止外国农产品流入日本，撤销关税对日本农业将造成沉重的打击。

欧盟贸易委员德古特3月25日在东京表示，日本取消汽车、食品、医药、政府采购等长期存在的非关税壁垒是谈判成功的关键。他甚至警告，日欧EPA谈判一年后，欧盟将评估日方在取消非关税壁垒方面取得的进展，如果进展不能令欧盟满意，欧盟将单方面中止谈判。（完）

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责任编辑：蔡畅

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