充分发挥工商行政管理职能作用服务国家“五位一体”建设总布局

 

党的十八大报告强调指出，建设中国特色社会主义，要全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总布局。这是中央立足全党和全国工作的大局，把握我国处于社会主义初级阶段的总依据，以科学发展观为指导，向全党和全国人民提出建设中国特色社会主义的根本任务。工商行政管理机关围绕中心，服务大局，就必须发挥职能作用，积极服务国家“五位一体”建设的总布局。

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主动作为，勇于担当，服务于国家经济建设

改革开放三十多年来我国取得了举世瞩目的伟大成就，目前，我国GDP达到52万亿人民币，为世界第二大经济体，中国对世界经济增长贡献率为全球第一。 建设成就鼓舞人心，存在问题也让人喜忧参半。从国际上看，我国是出口大国，不是出口强国；是制造大国，不是创造强国；是文化大国，不是文化强国。从国内看，我国科技创新能力不强，产业结构不合理，区域经济发展不平衡，收入分配悬殊，社会保障资金不足，发展动力减弱，等等。综观国内外经济形势，中央判断，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，强调以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键；提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。党的十八大报告强调了“四个着力”：着力激发各类市场主体发展新活力；着力增强创新驱动发展新动力；着力构建现代产业发展新体系；着力培育开放型经济发展新优势。这为发挥工商职能服务经济建设指明了方向。基于这样的认识和工作的实践，我认为工商服务经济建设有以下路径：

（一）利用政策支持，扩大和激活市场主体。企业是经济的细胞，也是增加税收、扩大就业、支撑国计民生的源泉。没有市场主体就没有市场经济。工商登记是市场主体进入市场的第一道门槛，对市场主体发展有着重要作用。现在，各级地方政府面临的发展任务很重，对工商部门最急切的需求，就是要进一步降低门槛、放宽条件，增加市场主体。这既是工商部门服务地方经济、发挥作用、提高地位赢得支持的主要着力点，同时也是工商部门面临的最主要的行政风险。如何实现监管与服务的统一是个很现实的问题。我认为：第一，发展是硬道理，我们要立足于围绕中心、服务发展。第二，依法行政是工商部门的生命线，我们不能违法行政。但也必须清醒地认识到，我国目前不少法律法规或多或少还带有计划经济色彩，法律法规滞后于市场经济发展需要，应该改革创新。第三，监管与服务的统一要避开大的风险点，保持企业和社会稳定。第四，监管与服务的统一要注意获得授权、局部试验。根据党的十八届二中全会精神，下一步要实行商事登记制度。这是我国工商登记制度的革命性变革，是对我国生产力的进一步解放。

（二）完善工作机制，服务企业发展。第一，简政放权，能减少的审批要减少审批，能下放的权限要下放权限。但简政放权不是放任自流，而要加强事后监管。第二，贴紧地方发展战略，加大服务力度。要坚持两个毫不动摇，毫不动摇地支持国有经济发展，毫不动摇地支持民营经济发展。要跟进战略性新兴产业，及时研究新兴业态、新兴组织的市场准入和监管，使其健康着地、安全成长。第三，擦亮服务窗口，提供优质服务。明确工作纪律，推行标准化服务，提高行政效率。

（三）拓展服务职能，帮助企业融资。充分利用动产抵押、商标专用权质押、专利权质押、股权质押、债权转股权、农民土地使用权、流转权、林权、海域权等多种渠道，拓宽企业融资，同时，充分发挥个私协会职能，联络银行实现银企对接，缓解中小企业融资难题。

（四）实施商标战略，提升企业竞争力和市场占有率。

（五）深化工商信息分析，提供资政资商报告。

（六）严厉打击企业违法行为，维护市场秩序。深入开展反垄断、反不正当竞争、打击各种侵犯商标专用权的治理活动，保证多种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。

 

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从严治党管党，服务于国家政治建设

党的十八大报告指出，改革开放以来，我国社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。现在是我国历史上政治上最开放、最宽松、最进步的时期。认识中国的民主政治，一定要从中国的历史、国情、文化出发，辩证地、历史地看待，才能保持正确的认识、正确的态度、正确的立场、正确的结论，才能积极稳妥地参与到我国政治体制改革和民主政治建设中去。党的十八大报告关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出了七项任务，具体到工商服务政治建设，我认为要做好以下几个方面：

（一）要坚守政治纪律，和党中央保持思想上、政治上、组织上的高度一致。党的十八大和十八届一中全会，选出了新一届中央领导集体，这是全党的共同意志和政治选择，是我们党和国家长治久安的根本保证，作为党员、领导干部要坚决拥护新一届中央领导集体，令行禁止，坚持党章规定中个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的要求，维护党的团结统一，保证党的路线方针政策的贯彻执行。

（二）要坚决服从国家机构改革和职能调整。行政管理体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求，是党的十八届二中全会和十二届人大一次会议的政治决策，工商部门要无条件地执行和服从。进行职能调整和改革工商登记制度，有利于理顺市场监管职能，有利于维护市场秩序，有利于便捷市场准入，有利于生产力发展和市场经济进一步完善。工商部门要以满腔的热情、积极的态度，支持职能调整和相关的改革。

（三）要进一步坚持依法行政。只有依法行政，才能有效防范监管风险，才能保障社会公平正义。坚持依法行政，要进一步落实好总局提出的“规范化、制度化、程序化、法治化”的“四化建设”。坚持依法行政，要进一步加大执法办案力度。在观念转变、经济转轨、社会转型过程中，各种违法犯罪活动也会不断甚至比较集中地涌现，工商部门必须加大行政执法力度，维护社会公平正义。坚持依法行政，必须规范执法人员的行为，提高依法办事能力和水平。同时加强执法监督，保证有法必依、有案必查、违法必究。

（四）要进一步加强党的建设和干部队伍建设。党的十六大就指出，在新形势下，党面临着四大考验，即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。党的十七大以来，中央指出，复杂的、严峻的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。党的十八大报告指出，腐败问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。工商部门要按照党的十八大精神，落实党要管党、从严治党的要求，以改革创新的精神全面推进党的建设，全面提高党的建设科学化水平。第一，要加强学习、提高素质。习近平同志在中央党校建校80周年庆祝大会上讲，我们的干部要上进，我们党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上讲，就必须大兴学习之风，坚持学习学习再学习，实践实践再实践，增强解决新情况新问题的本领。解决好领导干部学习问题，要克服“思想懒惰”和“心态浮躁”问题，做到心如止水、波澜不惊，耐得住寂寞，不计较得失，能够沉下心来，以我们正在做的事情为中心，认真学习，调查研究，深入思考问题，总结规律性的东西，破解改革开放过程中出现的新情况新问题。第二，要坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。永远对党忠诚，对国家忠诚，坚持理论自信、道路自信、制度自信。加强党性修养，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，践行社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率。围绕保持党的先进性和纯洁性，深入开展好以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，着力整治慵懒散软、铺张浪费等不良风气。第三，要不断完善党内机制，提高科学化水平。要完善基层选举制度，推行直推公选，以党内民主带动人民民主。要完善监督制约机制，严格程序，落实制度。要完善民主集中制，防止个人说了算。要完善反腐倡廉的体制机制，下决心解决好腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。要进一步扩大民主，实行政务公开、党务公开、事务公开，使权力在阳光下运行。第四，要加强领导班子和干部队伍建设。通过科学的制度，保证选人用人的公正公平。认真落实大规模培训干部、大幅度提高素质的要求，进一步提高各级领导干部治国理政的本领。选好配强组优各级领导班子，形成素质优良、结构优化、干事创业的坚强领导核心。要创造条件、改善环境，最大限度吸引人才、留住人才、用好人才。

 

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坚持外促内修，服务于国家文化建设

文化建设很重要。文化是一个团体、国家、民族共同的价值观念、思维方式和精神家园。其意义在于：加强文化修养，提高公民素质，提升社会文明；形成共同价值观念，促进国家、民族认同，增强国家、民族的凝聚力；抵御国内外低俗、落后、反动文化侵袭，加强东西方文化交流融合，促进世界人民友好和平。中国作为世界大国，也必然应该成为文化大国、文化强国。在文化建设中，工商部门肩负着促进社会文化发展繁荣和加强自身文化建设的双重任务。

（一）推动社会主义文化大发展大繁荣。要充分发挥工商登记职能，促进重大文化建设项目落地。积极支持文化广播影视新闻出版等文化企业改制，完善经营性文化单位法人治理结构，增强先进文化的辐射力、影响力。要研究发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要大力加强广告产业园建设，促进广告行业大发展。

（二）规范和净化文化市场。要依法查处取缔“黑网吧”。要持续开展“扫黄打非”，抵制低俗现象。要严厉查处虚假违法广告，促进社会诚信。

（三）大力加强红盾文化建设。要提高廉政文化建设效能，发展各种业余社团组织，广泛开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我教育、自我服务。广泛开展全员阅读、全员健身运动，促进群众性文化体育全面发展。

（四）教育干部树立社会主义核心价值观。坚持用中国特色社会主义理论体系教育干部，深入开展社会主义核心价值观体系的学习教育，使广大干部把富强、民主、文明、和谐的国家价值观，自由、平等、公正、法治的社会价值观，爱国、敬业、诚信、友善的公民价值观牢记在心，实践于行。要全面提高干部道德素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

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加强消费维权，服务于国家社会建设

随着市场经济的充分发展，多种经济成分、多种就业方式、多种分配方式的大量涌现，以往的单位人，越来越多地成为社会人，在这种历史条件下，亟需加强社会建设，这既是社会的一大进步，又是社会和谐稳定的重要保证。

党的十八大指出，加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织。加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。在社会管理体制、机制、公共服务体系和现代社会组织的建设管理服务中，工商机关作为市场监管的行政执法机关都程度不同地承担着法定任务。

（一）要切实提高消费维权水平。要进一步更新维权观念，坚持事后调处与事前防范并重，更加重视事前防范；坚持消费维权和行业规范并举，更加重视行业规范。要广泛开展消费宣传教育，提升消费者自我维权能力和经营者自律水平。要大力推进12315行政执法体系建设，做强12315公共服务民心品牌，提高“一条线维权”效能。要充分发挥行业协会作用，形成“大消保”工作格局。要健全城乡消费维权组织网络，发挥“一会两站”作用，推动城乡消费维权服务均等化。要积极推进跨区域消费纠纷调解和执法协作机制，积极探索行政调解与人民调解、司法调解联动机制。

 

（二）要不断创新执法机制。要坚持先行教育规范、再行责令整改，对屡教不改的予以行政处罚的三步式执法。继续推进行政指导制，探索完善行政调解、行政合同。要完善网格化监管，建立健全科学化、精细化的监管制度，切实把突击性、事后性监管向日常规范监管、事前防范转变。

（三）大力强化流通领域商品质量监管。制定商品交易信用分类监管标准，制定大超市、大卖场电子监管办法，加大商品抽检力度，严厉打击假冒伪劣商品，建立小额商品退货换货的快速调解纠纷机制，保证商品消费安全放心。切实加强网络交易监管，促进网络商品市场规范运行。

（四）依法严厉打击传销和严格规范直销。要充分发挥打击传销社会管理综合考评工作机制作用，不断完善打击传销长效工作机制。要创新宣传教育形式，引导群众拒绝传销、远离传销、主动抵制传销。

（五）积极促进就业和再就业。要切实落实国家支持民营经济发展、支持中小企业发展的政策措施，彻底打破“玻璃门”、“弹簧门”，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进全民就业创业。要充分利用个体劳动者协会、民营企业协会，进一步发挥融资、用工、信息、维权、资政“五个平台”作用。

（六）切实做好诚信建设和社会综合管理工作。要强化合同监管，提高合同示范文本的覆盖率、使用率和履约率，进一步打击“霸王条款”。要继续开展诚信市场、文明市场创建活动。要制定科学可行的企业信用分类标准，规范评价企业的诚信行为，并逐步应用到社会经济生活中去。要创新“守合同重信用”企业认定活动，促进企业诚信建设。

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自觉从我做起，服务于国家生态文明建设

把生态文明建设纳入到国家建设的总布局，是我们党和国家对自然规律、经济规律、社会规律的最新认识和把握，是努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展的重大举措。工商部门一定要高度自觉，从我做起，把生态文明建设放在突出地位。

（一）严把市场准入关，敞开市场退出关。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，支持符合节能减排要求、具有高新技术的企业设立，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。支持实施主体功能区战略，调整经济结构、产业结构和生产力布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。支持发展海洋经济。按照鼓励先进、淘汰落后的方针，积极参与淘汰落后产能的工作。

（二）积极配合做好城乡管理工作。支持社会主义小城镇建设，加快推行社区商贩托管，促进就业，方便群众。支持城乡一体化建设，做好集体所有制企业转为股份制企业的注册登记。依法定职责积极参与加强城市管理的相关工作，为城乡人民群众创造良好的生产生活环境。

（三）自觉做好本系统本单位每个干部职工的节能环保工作。要教育广大干部职工自觉树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，自觉养成节约资源能源，保护环境不受污染的良好行为习惯。要加强行政管理和资产管理，厉行节约，反对浪费。要严格公务用车管理，降低使用率，提高利用率，减少排放率。要倡导健康环保的出行方式。加强生态文明宣传教育，增强全员节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

作者：天津市工商行政管理局党组书记、局长 王海福

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0408/708898.shtml