撤军冲绳，美国许诺是画饼充饥

当前，美日政府高调宣布部分美国海军陆战队将迁出冲绳岛将在未来10年前后交还部分美军设施和区域，就是为了缓解日本民间要求美国撤军的压力。

美国防部长哈格尔日前宣布，现驻冲绳岛的部分美国海军陆战队将转至关岛和夏威夷等地，届时冲绳美军部分设施和区域也将归还“冲绳人民和日本”。美军未来10余年内将归还的设施和区域位于冲绳嘉手纳基地以南，包括美军牧港补给区、那霸军港、一处油库和两处兵营。

从冲绳撤军，美国在军事上的考虑是实施分散部署，避免遭到相关国家的报复性军事打击，毕竟，美军海空远程战略输送装备齐全，远洋机动能力强，且仍在冲绳驻扎有相当数量的空军和海军陆战队员，这种调整并不会影响美军在东亚的作战能力；而其在政治上的考虑，则是安抚冲绳民众和政府，为实现美军普天间基地在冲绳县内搬迁创造条件。

驻日美军一共近5万人，其中约一半驻扎在冲绳岛，对冲绳县造成了很大的负担。美军基地周边居民对基地带来的噪声、事故、安全以及美军士兵犯罪等问题极为不满，多次提出抗议。尽管早在2006年美日两国政府即已决定将位于冲绳县宜野湾市的美军普天间基地转移至冲绳县名护市边野古地区，但由于冲绳政府和民众强烈要求将基地搬迁至冲绳县外，边野古地区的填海造地工程至今仍未获得冲绳县政府的批准。美日政府此次高调宣布部分美国海军陆战队将迁出冲绳以及在未来10年前后交还部分美军设施和区域，就是为了缓解冲绳民众要求美国撤军的压力。

不过，美国要说服冲绳地方政府和民众仍有相当的困难，其在冲绳面临的反对声并不会因此而减弱。

一方面，美日达成的撤军和交还计划尚需几年甚至十几年才能落实，这种“画饼充饥”式的许诺存在很多变数，并未让冲绳民众吃下“定心丸”。根据日本公布的新协议内容，位于冲绳美军嘉手纳基地以南约1000公顷土地，包括那霸港，可能到2028财年归还日本，但条件是美国为驻冲绳美军基地提供替代设施或驻冲绳美国海军陆战队重新部署到日本以外地区。这样的前提条件其实隐含着很多不确定因素。这种事情其实并不缺乏先例，根据日美2006年达成的协议，美国海军陆战队约8000人应于2014年前转驻关岛，但由于美国经济萎缩，财政吃紧，用于改造关岛相关设施的军费无法按原定数额划拨，转驻关岛的计划已经被推迟到了2020年。

另一方面，在冲绳民众最为在意的美军机场搬出冲绳的问题上，美日政府没有做出任何明确和令人满意的答复。嘉手纳基地和普天间基地是驻日美军在冲绳岛上两大机场。由于美军机在住宅区中进行飞行训练造成噪音、空气污染和危害公共安全等问题，特别是冲绳民众要求美国返还基地的呼声一直很高。至于嘉手纳基地的交还，美日新协议则根本没有提及。此次美日达成的新协议虽然写明“有可能在2022年度或以后归还”普天间机场，但同时又指出这并非“确定的最后期限”。就在美日公布新协议的前两天，冲绳县知事仲井真弘向来访的日本官房长官菅义伟重申了希望普天间机场搬迁到县外的主张。在新协议公布的当天，仲井真弘又表示，新计划将有助于减少冲绳岛的额外负担，但日美两国政府应考虑当地社区的呼声。

（作者系海军学术研究所副所长）

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责任编辑：蔡畅

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