苏海南：全面深化我国收入分配制度改革

 

 

中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长

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苏海南：什么是分配次序混乱？

苏海南：解析收入分配制度改革新思路

苏海南：让一切公开透明，阳光是最好的防腐剂

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一、我国收入分配现状、问题以及原因分析

首先我们看看我国收入分配的现状，特别是近十年来，也就是胡锦涛总书记，温家宝总理领导下的这十年。第一，我们取得了哪一些的新的进展；第二我们重点系统地分析下，我国收入分配存在哪些问题，它有哪些表现；第三，我们对存在的问题它是什么原因造成的，做一个剖析。这样的话，实际上就能够更好地理解十八大和国务院批转发改委、人事部、财政部关于深入收入分配改革若干意见。

（一）我国的收入分配取得的新进展

我们先看看现状和新的进展，现状我想就简单的一句话，就是到今天经过新中国成立以来的60多年，特别是改革开放的30多年，这个经济体制，包括收入分配制度的改革，到今天我们已经建立起来按劳分配为主体，多种方式并存的这么一个基本分配制度。

近10年来的新的进展，表现在这么四个方面。

第一，收入分配的原则有了新发展。

大家知道以往我们是叫做按劳分配原则，那么从2001年和2002年以来，我们的分配原则有新的拓展，也就是按劳动、资本、技术、管理等生产要素贡献分配的原则。我们突破了原来的单一的按劳分配原则，特别是我们原来分配中要把握的原则是叫做效率优先、兼顾公平。这在改革开放的初期，前期是非常必要的，因为我们打破平静主义大锅饭，让一部分人、一部分地区通过辛勤劳动、合法经营先富起来，原来效率优先、兼顾公平的原则是完全正确的，也取得了很好的效果。

但是进入多21世纪以后，按照小平同志说法，我们就得更多地关注或者是追求共同富裕，因此我们分配要把握的原则。由原来的效率优先、兼顾公平，调整为初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，这里边的含义也就是我们要讲效率，但是要把效率和公平并重，这是分配原则的调整。

这两方面原则的调整，对于我们更好地，用更多的切合实际的分配方式，并且在分配过程中，把握好分配关系、理顺分配关系都能够起到很好的指导作用，这是一方面新进展。

第二，制度建设有了新进展。

制度建设有了新进展或者新的重大突破，这里讲的收入分配是一个广义的，是包括工资分配制度、福利制度、保险制度、个人所得税制度，还有农村的家庭联产承包责任制等等都在里头。

1. 社会保障体系的建设：从全面覆盖到全民覆盖

因此我们讲的制度的新进展最重要的一个方面，就是社会保障体系的建设，我们从原来的从无到有，从小到全覆盖，从低水平到合理地、及时地提高水平。现在城镇职工都参加了社会保险制度，我们的城镇居民的养老保险、医疗保险也都建立起来了。农村的新农保、新农合制度可以说到今天就基本上纳入到了全覆盖。大家不知道有没有注意，就是十八大特别是若干意见里面是用了一个“全面覆盖”，改了一个字，“全民覆盖”。在这一点上我们可以很自豪地说，中国这样一个发展中国家，我们的社保制度的建设上比美国还走在前头。美国的医保大家也看报纸，也听到，奥巴马总统费了多少劲，到现在还没有搞到位。这是制度建设的一点。

2.贫困辅助线提高

把原来的贫困辅助线，由原来的1300多块钱，一下提高到2300块钱，这个制度建设也是一个很大的新的进展。我们的工资分配制度，06年我们做了改革开放以来的第三次重大的改革，也就是机关实行了公务员工资制度，事业单位实行了岗位绩效工资制度，我们企业的薪酬制度这些年也做了一系列的改革，部分企业应该说已经建立起了现代企业薪酬制度，我们个人所得税制度也做了新的改进、完善和调整。这是第二方面。

第三，改革措施有了新成效。

成效简单说几点，比如说我们拖欠、克扣工资问题，在近十年中，通过各级政府人力资源、社会保障部门、财政部门的共同努力，国有企业的拖欠工资一共是436亿全部都清欠了。那么农民工的被拖欠工资问题，我们采取了整顿的措施也较以前有了很好的新的进展，特别是农村全面取消农业税，应该说对减轻农民负担、改善农民生活也发挥了很好的作用，这些新政还有很多。

第四，人民群众有了新调整

就是人民群众通过上述的这些发展原则的新调整，制度建设的新进展，以及政策措施取得的好效果，使人民得到了实惠。这里有个数，就是02年到12年国内生产总值递增了是10.5，同期城镇居民人均可支配收入是24565元，年均递增是9.3，农民纯收入是7917块钱，年均递增是8.3，可以说这是改革开放以来居民生活改善最快的时期之一。简要地看一下，我们现状按劳分配为主体，多种分配方式并存的基本制度，都已经建立。而且在一定程度上也还比较健全，同时我们还有这四方面的新进展。

 

 

（二）我国的收入分配存在的问题

在肯定成绩的同时，我们更要找问题，那么我们国家收入分配存在的主要问题是什么？关于收入分配存在的问题，社会上有多种多样的说法，我想我们在座的各位同志、各位领导也会有自己的分析判断。我这里把我国的收入分配问题做了一个归纳，它主要是两个方面，第一个方面是收入和财产分配关系不合理。第二是收入和财产分配的次序混乱。主要是这么两方面。我们分别来看一下。

第一，收入和财产分配关系不合理。

分配关系不合理地具体表现有很多很多，我想我们都能够举出这样鲜活的例子。我这里也把它再次做了一个归纳，把分配关系不合理概括为“两降四大几不顺、四低两慢三并存”。

1.两降

第一降是居民收入在国民收入中的比重降低。这是十七大报告，十八大报告都反复强调了的，就是要提高两个比重，为什么要提高？首先这两个比重偏低，那么所谓居民收入比重，我们做的GDP就是蛋糕，这个蛋糕是由三块分的，政府分一块，企业分一块，居民分一块。居民收入在GDP这个大蛋糕里边，最高的时候1995年16、17.3，也就是大头是归居民所分得了，市场经济发达国家大概都是在70%左右，我们这个67.3%应该说也还是不错的，但后来就是持续的下降，那么05年的时候降到了54.1%，07年50.6%，12年间下降了16.7个百分点。但是大家知道中国的数据你要想把它搞得很准确是非常困难的，因为我们是初级阶段是社会主义市场经济体制还不健全，是建成阶段，所以很多数据并不是很准确，所以这个计算的结果也有多种口径。不论哪一种算法，居民收入的比重纵看都是下降的，这是第一降。

第二降，是劳动者劳动报酬在初期分配中的比重下降。最高的时候劳动报酬比例是53.4，降到了有一个算法39.7，我们所的算法就是有54.6降到了47.9，还有多家的研究机构学者都算过，但不论谁算纵向比它都是下降的。所以中央作出两个比重偏低这个判断，并且提出两个比重要提高的要求，应该说是完全符合实际的。

这个劳动报酬是什么概念呢？居民收入一般是四块，一个是工资薪报酬，第二个是经营性报酬，第三个是财产性收入，第四是转移性收入。那么这四块里边工资性报酬，或者叫工资性收入和大部分的经营性收入都属于劳动报酬，而财产性收入那就是非劳动性报酬。那么这个居民收入的这四部分里边，如果工资性收入和经营性收入占的比重小，那么我们整个居民分的这一块蛋糕也就会少，是这么一个连带关系。这个这两块居民收入比重小、降低，其中的劳动报酬比重下降，那么居民内部的分配它的难度就会要大一些。这是两降，然后我们看看四大。

2．四大

第一大是城乡居民收入和财产差距偏大。1985年的时候城乡居民的收入之比是1.86比1，换句话说就是城市居民如果拿1860块钱，农民就有1000块钱，为什么那个时候差距小呢？因为1985年以前我们的经济体制改革是从农村开始起步的，农村的家庭联产承包责任制，一下子调动了农民的积极性，所以农民那个时候的收入增长很快。

在85年以前，我们就做了4次工资调整，带有还帐的性质。年龄大的同志还记得，还搞过一次40%的调资面，40%的各党委没办法就把一级工资分成两块，两个人来分这半级工资。年轻的同志可能都不知道，45岁以上的同志会有这个印象。这个所以那个时候的城乡差距小。

但从85年以后，城镇居民的收入就持续较快增长，而农民的收入增长就一直是比较慢，所以两方面的差距持续扩大。到近3年大概一直在3.2、3.3、3.1倍之间，如果考虑到城镇居民还有各种各样的基本公共服务的这种待遇，农村基本上是没有的，那么这个实际差距就会更大一些，如果考虑到财产差距那肯定是在6倍、10倍或者是更高一点，而国际上一般城乡收入差距大概是在1.5、1.3比1，我们这3倍多显然是太大了，我们是社会主义国家我们城乡不应该有这么大的差距，这四大的第一大。

第二大是地区居民收入财产差距偏大。这里我们就看一个2001年这个居民人均最高收入的省份与最低收入省份的这个绝对额的收入差距是24264块钱，收入之比是2.49比1。这个差距跟中央要求的区域，经济协调发展和东中西部地区收入差距缩小，这个也是不吻合的。

喀什的党政领导的最关心的一个事，就是要确保喀什的人均收入明显的高于周边的阿富汗、土库曼斯坦等国家，因为只有这样我们才能够把三股势力把它打压住。如果明显的我们的收入比人家低一块，你要保持稳定就很困难了。令人高兴的是这一块还是确实有明显的提高，但是毕竟西部跟我们的中部、东部还有一个落差，如果让西部能够跟中部、东部的落差缩得很小，比如说1倍以内，那个时候我们的边疆绝对是安全的、稳定的。这是第二大。

第三大是行业工资差距拉大。行业按门类划分，包括我们机关、事业单位都在里头，是20个。按大类划分再分细一点是96个。按门类划分我们可以看一下，78年的时候，最高行业和最低行业的差距是2.17倍，到2011年到了4.48倍。特别是是按行业大类划分，这里举了个例子，证券业人均是17.21万，证券业博士、硕士一大堆，金融人才它高一点是自然的，但是高到跟畜牧业相比差了差不多12倍，这个差距是显然太大了。因为这些数据我们经常跟国际上的同行交流，这个一听人家都很奇怪，这么大的差距。

国际上的通行结果就是说，人往高处走，你这个行业的工资高了，大家多进入到那个行业，那么供过于求，或者供求平衡了工资就下来了。但是我们因为社会主义市场经济现在刚刚建立，还没有健全完善，所以人力资源的这个流动还不是那种很自由的、很有序的，所以这种落差它不可能通过，这个劳动力的流动自然地平衡下来。这是第三大，这个老百姓反映意见是非常强烈的。

第四大是居民群体之间的收入和财产差距扩大。其中一个就是部分企业高管金融高管，我们看中央金融高管，03年的时候是21倍的差距，到了11年变成43倍，这种持续地快速地扩大这显然是不合理的，也是没有道理的。如果按居民10%最高收入组和最低收入组的统计局的调查数据差距是23倍，按有关专家的测算大概是65倍。当然我们要按房姐龚爱爱的那种资产，房婶、房叔的那种资产算起来可能跟最低的那起码是几百倍，这是四大。城乡居民之间、地区之间、行业之间、居民群体之间的不合理的收入和财产的差距扩大。

3.几不顺

一个不顺就是组织城际之间的分配关系是倒挂的。我就举一个最突出的例子，就是浙江有一家国有银行，国有银行的董事长行长年薪分别是120万，但是他的董秘呢，董事会秘书是200万这样一种倒挂，为什么出现倒挂呢？因为行长、董事长的薪酬是国有资产金融管理机构直接管控的，所以他是会有一个大体的上限的，而董秘的薪酬是董事会定的，那么这样一种安排的结果是不合常理的。但为什么会这么安排，这里边肯定会有猫腻，因为我们也去做过调查，后来结论是两种结果，第一种结果，这个董秘他还真把这200万，看董事会这么看得起我，给我200万的年薪，我比董事长、行长还高，他就真把这200万都装兜里了，那么这么不懂事的董秘那么估计第二年就没他事了，换人。第二种结果就是这个董秘非常董事，这200万我就拿100万，另外100万我再分配，50万给董事，50万给行长，这样一种倒挂的关系，他只可能是这两种结果，不可能有别的结果，而且他之所以把下级的薪酬安排的高，这个董事长肯定是有这样一种内含的这种韵意在里头的。这是第一个不顺。

第二就是机关事业单位跟企业的薪酬分配关系不顺。这样一届政府除了06年搞工资改革，提薪了以后这5年确实没加工资。我们国家人力资源社会保障部是负责做这个事的，已经做了好几个方案，想要提高公务员的工资。这一次发若干意见，刚刚发出来，我就到网上去看看。若干意见上面是怎么讲的，适当提高基层公务员工资，就光这句话我看网上的骂声一片，说基层公务员最有权、最欺负老百姓，他们还缺钱吗？

社会上有一种仇官的这么一种片面的情绪，大家知道，也正因为这样所以人力资源社会保障部的公务员工资调整的方案一直不敢出台，有关公务员法的规定，就是要公务员的工资怎么定、怎么提高、怎么调整是要参考企业相当人员他们的工资水平，他们的工资的提高来提高我们的工资。因为要做调查，也做了一些调查。那么其中就有一个相当人员是谁，有的就说，要相当金融行业的。如果按那个，刚才也看了，金融行业17.4万多，他们的人均速度比我们部长的工资高了4、5万，这肯定不行，还有的说，就完全跟国有的比，和中央企业的比，这个也不行，因为这确实也会高一些，所以怎么定好可比参照的对象，定出来的这个薪酬调整，让老百姓觉得这个是有道理的，这个机制没有建立起来。这是第二个不顺。

第三个就是社会保障分配，本来是更加注重公平，但是现实中有些社会保障的分配是逆向调节。这个该保障的没保障，比如说我们的保障房分配，那个郑州的房妹，起码他们家里也捞了好几套经适房和保障房，最不该分配的她分配着了，个别地方也有开着宝马去领救济金的这种情况。那么机关、事业单位退休人员跟企业的落差大这也是社会上老百姓诟病最多的，就是几不顺。两降四大几不顺，分配关系不合理的表现的前面的这三方面。

4.四低

然后四低两慢三并存，我们看看哪四低？一个农民的收入，相对城镇居民来说是偏低的。这个应该是没有疑义的。城乡贫困居民的收入和财产非常少，非常低。这是第二低，第三是部分退休人员收入低，特别是企业的。

我每年大概要接到三四百封人民来信，我记得前几年收到一封新疆的来信，就有一个52年进新疆的一个处级干部，后来是听党的号召到企业去当了党委书记，等到他退休，他说我的退休金只有1400多块钱，当年能力比我弱留在机关的，他退休他都拿4000多。这有道理吗？这太没道理了，那确实这个落差是太大了，这是第三低。

第四是企业普通劳动者收入低。特别是劳动密集型中小企业的普通劳动者，民营企业的普通劳动者，以及我们国有企业中间的农民工、临时工、劳务派遣工，这是四低。

5.两慢

一个慢就是普通职工工资增长速度偏慢。因为它是完全低于平均增速，我们前面讲了城镇居民人均可支配收入的增长，年均递增是9.3，工资增长大概是14%到15%，那么我们这些普通职工的工资增长，特别是民营企业的劳动密集型中小企业大概是在7到8，低了将近小一半。这是一慢。

其次是居民财产性收入比例提高慢。我刚刚讲居民的收入它是由四块组成的，工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入。这十七大、十八大都要求多渠道的提高居民的财产性收入，但是实际结果是05年的时候，全国算总帐，23万多亿的居民全部收入中间只有1.9%是财产性收入，而且这个财产性收入显然的，可能几千亿，这些财产性收入有基本是在那些富人手里。到2011年这个比重由1.9提高到3%还不到，提高的太慢，这是四低两慢。

6.三并存

第一个就是许多低岗工资偏低和某些部分低岗工资不低并存。这个情况还可能只有中国有，这个具体表现就是，电力系统的抄表工，年薪能够拿到12万、13万。为什么拿13万？就因为他是正式工，是城镇户口，是我这个电力系统的老职工，你说他的技能吧你就抄个表。他们要到社会上去招抄表工呢，2万5就够了，一部分正式工她十二、三万，一部分农民工或者是劳务派遣工拿2万多，同时存在，在一个行业在一个单位，这个是非常不合理的，这是一个并存。

第二个是相当部分高岗工资偏高，和少数高岗工资不高并存。像部分高岗工资偏高是什么个表现呢？我曾经到一家国有企业去调研，那家国有企业大概3000多人，规模也不算大，资产也不算多，效益也一般，我带了4个同志去调研，中午就留我们吃饭，吃饭的时候，4桌。我说怎么4张桌子？就看他就，我们班子的全体成员陪你们吃饭，然后就跟我介绍，这是总经理、党委书记、副书记、纪委书记、副总、张副总、李副总、王副总、赵副总，工会主席一共加起来23位。所以中午吃饭的时候，我就跟他们半开玩笑，半批评地说：“你们可能是我所遇见的中国的“最坚强”的领导班子，你们23位领导，领导3000人，也太强大了点。”

后来座谈的时候我让他们的人力资源部的人就别陪我们了，我们说，我们就跟职工聊来天吧，你们就不用陪了。结果门一关，这个职工那个骂起来就非常难听了，就是比周扒皮还不如，因为他们这个23位领导是实行年薪制，三个一把手，董事长、总经理、党委书记年薪是80万，20位副职不管三七二十一，大家都是九折72万，你说这23个人要分掉，占掉多少工资总额？因为国有企业，所以职工意见非常大。这23个人里边，我不说都是滥竽充数的，但是肯定有相当一部分是，他拿到的待遇与他所承担的责任，他所面临的风险和付出的贡献显然是不匹配的。

这是高岗工资偏高的表现，另一方面又有部分高岗工资不高。最明显的例子就是我们公务员的，就是我们胡主席和习主席的，这个国家主席的职务工资到目前制度规定最高标准就5000多，级别工资5000多，加起来1万多一点，就算加上七七八八的津贴吧，十六七万可能还不到，或者就最多十七八万吧，这是全球最廉价的国家元首。国家主席的最高标准跟公务员的最低标准相差11.8倍。

而1956年的时候，那时候毛主席的月工资是由650下调到560又调到430，最后他老人家拿403，而办事员那时候是22块，403除以22大概是18、9倍吧。那个还说得过去，当时毛主席说还高，还往下压，周总理坚决不同意，再压就没法摆了，就是千层饼就压成一层饼了，这个显然是不合理的，差距太小，同时并存。这是第二个。

第三个并存就是富有家庭财产增速很快，与贫困家庭财产增速很慢并存。这些只是一些专家做的分析判断，有人分析国外挣1亿的财富平均要15年，我们只要3年。像那个房姐龚爱爱我估计也就是3、5年，3年吧。

那么这个城市家庭资产中位数只有40.5万，所谓中位数就是把所有的家庭排个序，最高的，由高到低，假设排了100位，那么第50位他的水平是40.5万。可是平均数这100个人平均起来是247.6万，就是平均数极大幅度地高于中位数。这就是社会上讲的顺口溜，“村里有个徐千万，旁边九个穷光蛋，十人来个大平均，人人都成徐百万。”平均是100万，这个实际上他的这个这十富的中位数差不多就是零，那个就是徐千万的财产都在他手里，这种结果是非常不合理的。有人估算的资产最多10%的家庭占有了全部家庭财产总财产的84.6%，而其他的家庭占了很小的一块，所以这个跟社会主义共同富裕是完全背道而驰的。这是第一方问题，就是“两降四大几不顺，四低两慢三并存”。这是分配关系不合理。

 

 

第二，收入和财产分配的次序混乱

其次就是分配次序混乱，分配次序混乱也有很多表现，我把它归纳为这么12个字，叫做“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。”

1.侵权

侵权就是不分用人单位，人员侵占劳动者的薪酬权益和公共财产的权益。

首先，拖欠、克扣工资这个情况还是时有发生。包括我们北京，北京周边的一些地方，时不时的还出现这个事。春节前中央电视台专门播过。

其次，就是低偿无偿占有国有矿产资源财产。这是少数人暴富的很重要的原因。06年有个人咨询我，他想在山西承包一个煤矿，说要花100万块钱，我说这倒不是100万块钱高低的问题，我说主要是怕煤矿爆炸，你要承担法律责任。后来到07年无意中又碰到这个人了，这个人第一句话就说幸亏没听你的，我说怎么了，你看那个煤矿承包到手，3个月不到我就全是净赚，到现在我已经赚了将近3000万了。我说有没有危险，他可能会有危险，我明年把这个矿100万我再转包出去。北京的房价这么贵跟很多山西煤老板到北京炒房有很大关系，他钱是这么来的，这是侵权。但是他那个资源是全国人民的，是山西人民的，就是让极少数人占了。包括那个龚安爱我想她那个之所以40几套房子，手头还有大量的金融资产，她钱不都是神木地区的煤矿资源人她给无偿地或者低偿地占有。

2.不公

其次就是不公，同官不同朝，公民基本公共服务不同，待遇现场是非严重。同官不同朝我就举一个现实例子，原来住的那个我住的房子是国管局的宿舍。我们那个电梯是有电梯工的，电梯工两种人，一种是北京的下岗女工，我记得06、07年是北京下岗女工每个月是1000块钱。另一种人是河南来的打工妹600块，你看600块是什么服务呢，站立式微笑服务，电梯门一开，“您好几楼？”“14楼”然后电梯们再一开，“再见”第二次去再不用跟她说了，她都记在脑子里，这是拿600块的。

再看看我们拿1000块的，这个是坐式服务，搞个马轧坐在电梯里，那电梯门一开第一次吓我一跳，那个灯比较暗，这是什么黑乎乎的在，而且是粗声大嗓地服务，“几楼？”我说“14楼”然后第二次、第三次、第四次还得告诉她14楼，是操作的半机械化，一根棍子，捅，一捅捅到16楼，按错了，按错了再按一次嘛，就这样。这实在是没道理，这个拿1000块是这个样子，那个拿600是那样。就因为她没有北京户口，城乡居民的公共服务待遇不一样，这就不用说了，这是侵权不公。

3.无序

无序表现在了特殊情况工资支付比较混乱。少数用人单位按所谓行规分配，比如说建筑行业，他就是发那个，每个月给个基本生活费，150块钱，年终再给你结帐，可是到了年终呢，他这个建筑是三转包，四转包，包工头一下跑了，最后是冤找不到头，债找不到主。保障房分配不规范，还有农产品流通环节占有了太多的利润，而农民得不到好处，这种情况就很多，这是第三。

4.繁多

繁多就是灰色收入特别多。机关在06年改革之前也是自己多搞了好多津补贴，现在清理了以后规范多了，但是我们相当部分单位仍然有这种灰色收入。我们的义务教育在一定时间内部分学校变成了收费教育，我们的公共医疗卫生医院，变成了是看病难、看病贵，这都跟灰色收入有很大的关系。不少垄断行业和部分企事业单位，国有企事业单位乱发住房公积金这种情况。

中华平安保险公司的前任董事长，搞了一个企业年金，他退休以后企业年金这一块一年能拿120万，这个大家在网上也能看到了，后来副董事长才拿60万，其他的董事可能就有个10万、8万，别人就没有。完全是根本不按政策制度要求办，最后把他的权都给没收了。制度外的灰色收入有人估计大概有9万亿，但是我估计实际上没那么大，这是繁多，再有就是示范。

5.失范

要素市场收入和财产分配失范。房地产市场这里边的猫腻太多了，所以房姐、房婶、房叔层出不穷。证券市场股市是赌市，赌场，吴敬琏老先生说的。还有就是我们的证券市场由于跟企业的上市公司的实际经营效果、绩效好差完全脱节，所以部分企业上市公司高官离职套现获取天价薪酬，并没有把这个上市公司做好，这是失范。

6.非法

非法收入的比重也相当大，有人估计是几千亿以上。这是存在的两方面问题，在陈述一下，一方面是分配关系不合理，“两降四大几不顺，四低两慢三并存”，另一方面是分配次序混乱，表现在“侵权、不公、无序、繁多、失范、非法。

那么为什么会存在这么些问题？应该说我们改革开放这么多年来，做了那么多的改革，可以说刚刚颁布的若干意见分析定位地很准确，我们是社会主义初级阶段，我们是发展中国家，我们的市场经济体制刚刚建立还很不完善，所以它有相当的客观必然性，但我们不讲这个客观必然性。我们看它我们能够通过改革把它解决的这些引发的原因，主要是这么两方面。

一方面是直接原因，有五点。

一个是初次收入分配制度有缺陷。刚才讲的，有的建筑行业没有分配制度，这个我们有的税收该收的没收，不该收的多收了等等，我们机关事业单位的工资制度，我们的附加津贴还没有到位，这都是组织分配制度有缺陷。

其次是二次分配制度存在漏洞。二次分配我们讲到逆向分配，这就是具体的造成前面的分配关系不合理，分配秩序混乱的制度性的原因。

第三是收入分配调控体系不健全。我们法律手段、经济手段、兴趣手段，必要的行政手段没有形成合力，或者是有的也还不到位，也不健全，所以这个题低控高达不到预想的效果。

第四是收入分配的基础工作薄弱。我们前些年不少用人单位是两本账、三本账，你这个财会报表都不健全。包括我们GDP，各省汇总起来的数远远大于全国的数，这都是失真，再一个就是我们的现金交易太多，国外的市场经济发展中国家，你贷上几万块钱现金可能就违法的，我们这是几千万。在这种情况下，我们的分配次序就很难规范的，我们的分配的真实情况就很难搞清楚。

第五个就是旧有思想认识的影响。主要就是平均主义大锅饭的红眼病的思想，还有一切向钱看的，一切向钱看思想下的等式。第一个等式，男人等于吃饭加睡觉加挣钱，猪等于吃饭加睡觉，所以男人就简略等于猪加挣钱，那么男人要不挣钱就等于猪。女人等于吃饭加睡觉加花钱，女人如果不花钱就也等于猪，因为女人等于猪加花钱。这是国家宗教局，叶小文局长总结的。我听了以后印象非常深，是这么一种心态，你的收入分配肯定是搞不好的。你定的原则大家都不认可，定的制度大家都不照这个执行，有什么样的观念，有什么样的理念，就必然有什么样的行为。所以这个要不调整也是没法变的。

此外我们要看到深层次原因，因为马克思主义的基本原理告诉我们，生产方式决定分配方式，生产水平决定分配水平，生产关系决定分配关系，所以分配方面的问题，我们要到生产深层次里边去找根源。

之所以收入分配存在这么五方面原因，它主要跟我们经济社会体制的弊端有很大的关系，比如说我们城乡分割管理的体制，比如说我们的人大代表对财政收支预算没有很健全的、很强有力的监督机制，这些都会带来很多问题。另一方面就是跟我们的经济发展方式、经济结构不合理有很大的关系。我们的一产农民人数多，从事农业生产的劳动力多，农民的收入就上不去，所以李克强总理讲城镇化是我们改革的一个非常关键的一个途径，这都是说到点子上。

 

 

二、我国收入分配改革大政方针和基本政策

首先我们重温一下十八大的有关精神，其次我们来梳理一下改革的思路和主要目标，第三把若干意见的主要政策做一个概要的解读。

（一）重温一下十八大的有关精神

党的十八大关于收入配的论述，文字量不是很大，但是内容非常非常、非常深刻也非常系统。作为一个政治报告，里面有这么大的内容，表明了党中央对于收入分配及其改革问题的高度重视，我把这个把它概括为两个一、四个二。

一个“一”

就是一全面，就是人民生活水平全面提高。这是中央的号召，这里边包括基本公共服务均等化总体实现，就业更加充分，收入分配差距缩小，社会保障全民覆盖。这是我们人民生活全面提高的总的要求，也是基本路径。

四个“二”

第一个二是两翻番。就是GDP要2020年比2010年翻一番，特别是城乡居民人均收入也比2010年翻一番。这个非常了不起，因为我们GDP这个总蛋糕大一倍后，我们人均的收入要增加，可是我们的人口是2020年要比2010年大概起码增加5000万还要多一点，所以这样一种安排实际上是政府和企业要让出更多的份额给居民人均，这是体现我们党立党为公、执政为民的一个非常振奋人心的一个目标和要求。

第二个二，两同步。就是居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬要跟劳动生产力的提高同步，以往我们是叫两低于，毛主席当年那时候是叫做“生产涨一寸，福利涨一分”，“先生产后生活”而现在我们要同步，把这个生活的改善作为我们生产的目的，这个就是第二个两同步。

第三个二，两提高。就是提高两个比重，提高居民收入的比重和提高劳动报酬的比重，为什么要提高，就是这个大蛋糕里边，让老百姓分的这一块增加，老百姓分的这一块里边劳动报酬的这一块也更快地增加。

第四个二，两兼顾。就是初次分配和再分配都要处理好，都要兼顾好效率与公平的关系。

另一个一就是一个脉络，就是提低调高，保护合法收入，取缔非法收入，多渠道增加居民的财产性收入。这是十八大报告为我们描述的居民全面生活，生活全面改善的理论分配关系的一条路径，所以十八大有关精神内容很多、很丰富，把它概括起来就是两个一，四个二。

（二）改革的思路和主要目标

改革的思路

我们再看看改革思路和主要目标，我们先看看改革的思路，十八大作出了新的战略部署，“十二五”规划也作出了七种安排。那么刚刚发布的，2月5号发布的关于深化收入分配制度改革若干意见进一步阐述了改革的思路，三个一，三个二，五句话。

一指导，就是我们收入分配改革要以邓小平理论，三个代表重要思想和科学发展观为指导。一中心，收入分配改革要以继续做大蛋糕还是为中心为基础。一环境，就是要营造一个公平、合理的，公平公正的生产经营劳动的平等竞争的这么一个环境。这些东西看起来跟收入分配好象有点距离，但是就是我前面讲的，分配的问题要到生产里边去找，所以我们把这个环境构建好了，我们的分配存在的很多问题，它会自然而然的就消失。这是三个一。

三个二，两坚持，就是要坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的这样的分配制度，坚持初次分配和再分配并重，再分配调节并重。两完善，两个完善就是要完善初次分配的机制，同时要健全再分配的机制。两同步，前面刚才原则已经讲到了，就是居民收入的增长要跟经济发展同步，劳动报酬的提高要跟劳动生产力提高同步。

五句话就是增加居民的收入、缩小收入差距、规范分配次序、形成合理格局、促进经济社会的发展。核心是增加收入、缩小差距、规范次序。这个也可以说，完全针对我前面讲的分配存在的问题，问题“两低四大几不顺，四低两慢三并存”分配关系不合理，所以我们要缩小收入差距，要提高整个居民的收入，特别要针对侵权、不公、无须、繁多、失范、非法的这样一种分配次序，加大清理整顿的力度。这是思路。

改革的目标

第一个目标就是城乡居民收入实现倍增。其中要力增中低收入者的收入。所以老百姓有人担心平均翻一番跟我没关系，钱都加在富人，有钱人或者收入高的人身上去了。不是，中央强调的平均翻一番，其重要让中低收入人增长的更快一些，要一倍多。那么高收入者应该是少增，或者特别高的就要不增，是这么一个目标。

第二个目标是收入分配差距逐步缩小。特别是城乡之间的、区域之间的和居民之间的，我前面讲的四大，其中三大我们要缩小。

第三个目标是收入分配次序明显改善。要有力保护合法收入，合理调节过高收入，有效规范隐性收入坚决取缔非法收入。让什么东西都公开透明，阳光是最好的防腐剂，因为分配次序还是那样的大量的现金，权钱交易，那你真是分配的不合理的结果还会更加严重。

第四个目标是收入分配格局趋于合理。这里边包括两个比重逐步提高，我们如果达到居民收入不说67.3，我们完全回不到，我们到64、65就是一个很大的进步，我们劳动报酬由47我们到50，52，53，特别是不合理的差距的最后形成了两头小，不悬殊，中间大分层次的这么一个格局，就是中等收入群体占大多数，当然这个过程会比较长。但是方向是朝这个方向。这是思路和目标。

 

 

（三）解读若干意见的主要政策概要

然后我们再解读一下若干意见的主要政策，若干意见一共其中就是四方面，30条政策。

第一是具体完善初次分配机制。这里有9条政策，首先促进就业机会公平，因为只有有了岗位才有了饭碗，有了饭碗才能说碗里的东西是好还是差，是多还是少。

第二是提高劳动者职业技能。我们要想使我们蛋糕做得更大，质量更好，取决于我们整个劳动者素质的提高，而劳动者个人收入的提高与他个人的能力、素质的提高也是要以这个为重要依据的。

第三是促进中低收入职工工资合理增长。这也是前面讲的倍增里边要让低收入增长更快，要建立一个新的工资决定和正常增长机制，其重要合理调整最低工资标准，到2015年的时候让它达到社平工资的40%，北京现在最低工资要按北京的在岗职工的平均工资比只有23%，但是如果跟北京的社平工资比实际上大概有34%，所以今后三年达到40%的可能性还是很大。所谓社平工资就是把民营企业的，还有一些雇工的个体工商户所有雇佣的劳动者的平均工资都算起来。要推行工资你得协商，。要规范，要使劳务派遣共同官同朝，因为这个落差现在还是比较大。

第四是加强国有企业高管薪酬管理。因为我们部分国有企业的高管薪酬拿得是明显偏高了而且国有企业高管准确讲，特别是政策里边明确讲，就是行政任命的要实行限高，国企高官在一定意义上他就是准公务员，他本来应该就是比公务员高个30%、50%最多1倍。 高官的薪酬增长要低于职工的平均工资增长我前面举的那个例子，我们共产党的干部不论是那种搞法，你没干什么事，你拿72万，让老百姓指着你脊梁骨骂你是比周扒皮还不如，实在是有点太掉价了。

第五是完善机关事业单位工资制度。首先要建立一个工资水平调查比较制度，现在这个东西我们人社部已经做了，现在正在做数据的分析。

要完善科学合理的职务与职级并行的制度，就是不当官同样我的工资能够往上增长，我增长的条件是，我虽然不是长，但是我承担的责任也还是很重，做事的贡献也比较突出，我的资历又比较长，又比较深，我也可以拿差不多的钱。

因为中央领导在指导我们研究公务员工资制度改革的时候就回忆，我们历史上的职务等级工资制，那时候的职务等级工资也不错。那时候行政13级以上是高干，13级局长是高干，13级的马夫也是高干，马夫跟毛主席爬雪山、过草地的，大字不识一个的，但是他历史上做出重大的贡献，所以他的工资跟那个局长拿得一样，但是他不是长。

我们这个职务与职级并行的制度就有点这个意思，就是你不是长，但是你做过很多贡献，历史上做过很多贡献，承担的责任也不轻，但是我就不给你这个长，不论五岗科都是长，下面没兵了。

适当提高基层公务员工资水平，我想我们街道办事处、县处级这些肯定应该是在这个范围，可是大家也要知道，就这老百姓还骂。所以要正面的宣传、引导让老百姓确实公务员的，一般公务员的工资确实是不高的，你要说那个权钱交易，那是我们应该通过反腐廉政等等行政管理体制改革去加以价格的。

还有地区附加津贴，但是它还是一种明确的地区附加津贴。此外还有特殊岗位津贴，咱们北京没有艰苦地区津贴，把这个还要理顺。

健全技术要素参与分配机制，这个跟做出了重要的发明创造的企事业单位关系大。能够得到他的技术要素的回报。多渠道的增长居民的财产性收入，这个跟我们有直接和间接的关系，因为我们公务员也有，你还有存款，存款现在这个存贷差确实是不是太合理，存款利息太低，贷款利息偏高，所以银行系统他为什么那么有钱，他不干活，存贷差的一年就是一万亿的利润，这个钱不是你赚出来的，这是政策给你的，所以这个钱你不能拿了分到自己身上。

有条件的企业实施员工持股，这个咱们知道一下，还有上市公司的分红，如果我们公务员不是本人，家属投资了一些企业是合法投资的，买了一些股票也可以分红，原来我们是铁公鸡一毛不拔。

第六是建立健全国有资本的收益分享机制。就是国有企业的税后利润，它应该是共和国的长子，应该为老爹、老妈、弟弟、妹妹多做贡献，要把这个钱交给家里用于再分配，用于民事。现在这个机制刚有，但是上缴的比例太低。

第一方面，还要完善公共资源占用及其收益分享机制。我昨天又听到一个人，我们的一个农民工，我们打扫卫生的，说我们那个家乡那，占用农民土地，一亩3万块钱然后就不管了，我说现在还有这么搞的，谁定的，他的政策在哪，有没有文件，一般来说，城乡你要解决人家的就业问题，不能就是3万块钱我打发你，你爱要不要，我就这样，所以这种事是引发很多社会事件的根源。

第二方面，加快健全再分配调节机制，也是九项政策。1.首先集中更多材料用于保障和改善民生。其中特别强调编制总量只减不增，这个李克强也讲了三个要减，减少领导指数，控制三公经费。这个是我们要贯彻落实的，全民公开使用的情况。财政支出里边用于就业和社保提高两个百分点，就是还是克强总理讲的那两句话，老百姓听了是入耳、入脑、入心的，人民要过好日子，政府要过紧日子。

2.第二是加强个人所得税的调节。还是综合与分项相结合的个人所得税，我们税里的起征点还会要形成一个动态调整的机制，不是三减五就再不动了，再过几年也还会要适当的提高一点。现在问题在哪，我们工薪劳动者的工资收入的最高税率是45%，可是财产性收入，我买的房屋我最高才20%，我们现在是要求税率应该是趋同或者一致，不论是劳动报酬的税收重，非劳动报酬的税收轻，下一步也会要研究。

第十六是完善基本养老保险制度。要研究推进公务员养老保险制度改革，老百姓就是说，公务员你在职的时候不缴费，你的退休金还比我们高那么多。现在总的方向就是也要缴费，缴费呢现在财政部觉得我又要拿一笔钱，我拿不出来，但你不这么做，这种双轨制，每年两会代表委员都要提，老百姓天天骂。实际上是制度上基本制度一致，然后公务员另外再一个退休的津贴，弥补这个可能会要出现的落差，但是现在这个落差这么大显然是不合理的。加快健全全民医保体系，这个跟我们有一些关系，再有加大保障性住房供给。

第十七加强对困难群体的救助和帮扶。还有就是大力发展社会慈善事业，有这么个机制对于第三次分配，来使社会分配更加公平，确实能够发挥很好的作用。

第三方面是建立健全促进农民收入较快增长的长效机制。可见我们党中央所有收入分配改革的政策，把农民增收作为一个很重要的方面，有五条。其中一条2010年我们是贫困对象减少8000万，这就是非常了不起的这样一个成绩，因为它的扶贫标准是按2300块钱人年跟国际的这个扶贫标准很接近了。

第四方面就是分配次序。有七项政策，包括加快收入分配的领域的立法，维护劳动者合法权益，清理规范工资外的收入。公务员，机关事业单位都要做相关的工作，这个加强领导干部收入的管理，我们处以上的都要报告。严格规范非税收入，打击取缔非法收入。还有健全现代支付和收入监测体系，这一点也非常重要，能够把我们居民收入的真实情况，我做到八九不离十，或者起码是七八不离十，也是非常了不起的。现在可能大概就是五六远离十，这个朝那个方向迈进吧，这是我要讲的第二个问题。

 

 

三、我国收入分配改革发展趋势展望

第三个问题收入分配改革发展趋势展望。首先是这个三步走战略。再一个就是全面建成小康社会的，我们要达到的一些具体的量或者目标。再一个深入改革措施的设想。

（一）收入分配改革三步走的战略

第一步就是“十二五”期间，我们是着力提低控高，坚决控制收入财产差距扩大的趋势，初步规范收入分配次序，若干意见里面的那个内含的意思也是这么个意思。

第二步就是“十三五”期间，也就是到2020年前，我们是基本健全收入分配体系，规范分配次序取得明显进展，这也是若干意见里面这么要求的。理顺分配关系取得重要成果，使中等收入者群体比重达到从业人口的38%或者40%左右如果达到这么一个程度，我们社会稳定就有一个相当大的群体支撑了。

第三步是2021年及以后，也就是如果就按照习总书记、习主席讲的两个百年，特别是到第二个百年我们中华人民共和国成立100周年，我们2049年或者2050年的时候，那个时候我想中国梦的实现，按照现在这个势头看，是有很大把握的。那个时候我们中等收入群体，可能应该能够达到70%，到这样一个格局，这个社会就不会有什么大问题了。咱们看看美国，占领华尔街运动，本来我们真是寄希望，这个美国总算要开始闹起来了，闹到闹到烟消云散了。为什么？他中等收入群体的数量太大了，闹了大家说还闹什么闹，闹烦了大家都没个好处，算了别闹了，所以我们作为社会主义现代国家也应该朝这个方向走。

（二）全面建成小康社会的目标

其次我们看看前面建成小康社会是个什么样子。我们在经济、政治、文化、社会环境五大方面都要取得重大新的进展。其中我们看看人均GDP是到2020年要达到9000多美元，人均5万多人民币，这也是按不变价。城镇居民人均可支配收入达到38218，我们2010年的时候是19114，农村人均纯收入要达到13649元，按2010年的不变价。按这个可变价，我估计到那个时候可能得，按3%的物价增长幅度，再乘上十，把这个数再乘上那时候物价的民营收入。恩格尔系数是全国是0.35以下，城镇0.3，农村0.35，也就是你的工资收入里面只有30%用于吃，其他是我是去健身、旅游、享受。这个城镇化率达到60%，三产增加值达到50%以上，调查失业率3%到6%。基尼系数0.3%到0.4%，这就是比较合理的推荐，现在我们是，国际统计局公布的是0.479，还是按照专家们算的0.5以上，大学生入学率30%，每千人数升来3人，北京市应该更高一点，中等收入者比重40%左右，城乡居民收入之比2.8比1，如果达到这么一个状况可以使我们全面建成小康社会，我想这些具体量化目标实现应该说是很有把握的。

（三）深化改革的措施设想

首先是分工协作，贯彻落实若干意见的改革措施。我们公务员了解基本掌握若干意见的改革精神，去做好相关的宣传，特别是这些具体的政策落实下来，正好是我们这个部门所要贯彻落实的，我们抓好贯彻落实。

第二是进一步深入财税体制改革。这是若干意见里面这一块没怎么写，我参加了七次高层的讨论，大家觉得财税体制改革，如果没有大动作，我们收入分配的很多问题是不可能从根底上解决的。但是这一次还是考虑到还是分步走吧，积极又稳妥，所以若干意见里面没怎么提到，就这些改革的目标、任务、政策作出规范，所以下一步在这方面，还有很多工作要做。最明显的就是对公务员来说，为什么这个地区之间的差别比较大？公务员内部，就是因为我们财政是分灶吃饭的，你这个地方财政收入好你就有钱给大家多发点。

我就接到一些来信，公务员来信，我们要当中华人民共和国的公务员，我不当中华人民共和国某穷省、某穷市、某穷县的公务员。那个文章信里边说，三番五地到如今吃皇粮的全国都应该差不多，凭什么他拿一万五，我拿两千，确实是有这个问题，这个是财政体制要改革的。

第三是经济体制要深入改革。要消除那些弊端，城乡分割的管理体制要并轨，资源配置制度一定要公平。

第四是行政管理体制的改革。也是我们就像李克强总理讲的1700多项审批，起码要消减三分之一以上，尽可能见效权钱交易的可能性，这也是非常重要的收入分配改革的深层次改革的一个措施。

最后是加快转变经济发展方式和调整经济结构。如果我们城镇化进程更顺利一些、更快一点，这个农民人数更少一点，第三产业更发达一些我们的农民征收问题，我们的城乡收入差距问题压力就会小很多，我们的二产的压力也会小很多。

就学习贯彻十八大和若干意见精神，全面深化我国收入分配制度改革，讲了以上这么三个问题。首先讲了我们的现状、新进展、问题和原因剖析；第二讲了十八大的相关精神，我们的改革思路目标还有若干意见的基本政策解读；第三就我们这个深化改革的展望，特别是2020年我们全面建成小康社会的目标，这些量化目标，还有我们下一步要做的一些工作做了一个概要的介绍。这些跟公务员有些是直接有关的，有些跟你们的工作、生活可能还有点距离，但是我认为作为一个公务员来说，应该对国家的关于收入分配的这样一种老百姓最关心、最现实、最直接的问题的大政方针要有一个概要的了解，这有利于我们做好自己的本质工作，讲这些供大家参考，我就说这些。

责任编辑：平晶晶

文章来源：http://www.71.cn/2013/0410/709139.shtml