“六要”群众工作法引领农村发展

群众路线是我党的优良传统和政治优势。福建浦城县从2006年底开始，实施以村里的事党组织要引领及村民要知道、要参与、要作主、要监督、要满意为主要内容的“六要”群众工作法，有效夯实了党在农村执政的群众基础，完善了村民自治机制，维护了农村和谐稳定，推动了农村科学发展。

浦城县地处闽浙赣三省四地七县交界处，是福建的“北大门”，辖19个乡镇（街道）、296个村（社区），户籍人口43万人，其中农村人口30万人，占总人口数的69.7%。县域面积3383平方公里，为福建省84个县（市、区）第三，其中耕地面积53.68万亩，年产粮食28万吨以上，均为全省第一。山地面积437.4万亩，森林覆盖率72.06%，是全国最早的商品粮基地县和南方林业重点县，为“中国丹桂之乡”、“中国油茶之乡”，是典型的农业大县，农村工作占据全县工作的三分之二。以村里的事党组织要引领及村民要知道、要参与、要作主、要监督、要满意为主要内容的“六要”群众工作法，源自群众、实践提炼、富有实效，是新形势下做好群众工作的新探索。

一、实施“六要”群众工作法的原因

群众路线是中国共产党的优良传统和政治优势，做好群众工作事关党的执政基础、社会和谐稳定和改革发展大局。党的十八大报告指出：“要全面提高党的建设科学化水平，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”

群众工作，重点在农村，难点也在农村。作为一个转型期的农业大县，要以发展工业的理念来抓农业，形成了粮食、木竹、畜禽、烟叶、油料五大主导及浦城“三宝”丹桂、薏米、灵芝，中华桂花博览园、全国绿色食品基地及薏米、灵芝国家标准化种植示范区和整县制水稻高产创建等项目加速推进，特色产品加快形成产业。各乡镇全面建立土地流转平台，实现土地流转19.7万亩。列入中央水利重点县和省级扶贫开发重点县，对接项目51项4.28亿元。农村综合改革、集体林权制度改革、林权证抵押贷款等深入开展，取得实效。

伴随着改革开放的日益深入和市场经济的快速发展，农村亦处在社会矛盾的凸显期，“有学者调查认为，在基层的各类矛盾纠纷中，农村的矛盾纠纷占50%以上”，浦城也不例外。主要表现为“四难”：一是群众办事难。农村税费改革后，村级“催粮催款”等硬性任务消亡了，直接与群众打交道的事项少了，一些村干部认为群众工作无事可做。有的村干部外出经商，群众办事和反映问题找不着村干部。二是任务完成难。村集体掌控的“三资”减少，部分村组织群众完成工作任务缺乏实力和手段。一些换届履新的村干部，想为村里办公益事业，因资金缺口无力实施，影响了村级组织在农民群众中的威信。三是民声反映难。有的村财务不公开，办事不透明，个别村干部存有私心，搞“暗箱操作”，损害村民利益。党员群众对村党支部和村委会决定的事难以监督，干部决定的事村民不买账，干群之间误解越深，各项工作阻力越重。四是矛盾化解难。一些山林土地纠纷、征地补偿、道路修建、宅基地分配等引发的矛盾较多，由于村干部力量薄弱，不能及时发现、化解农村基层矛盾问题，使一些小事变大、大事激化，甚至出现群众上访。

农村基层存在的上述问题，表面上是为群众办事的问题，但从深层次分析，是一些村干部宗旨意识淡薄，淡忘了党的群众路线的优良传统，形成两种现象（包揽一切而忽视民意、自由放任而削弱基层党组织作用）。对此，浦城县从2006年底开始，实施“六要”群众工作法，既增强了村党组织的领导核心作用，又满足了村民自治的要求，有效破解了农村群众工作难点，找到了新形势下基层党组织服务群众的切入点和落脚点。

二、“六要”群众工作法的内容

“六要”群众工作法的根本要求是服务群众。党组织“要引领”是核心，村民“要知道”是基础、“要参与”是前提、“要作主”是关键、“要监督”是保障、“要满意”是目的。具体做法是：

1、核心一一村里的事党组织要引领。村里的重大事项，要在党组织领导下，按照村民自治程序组织实施，确保村党组织在农村中的领导核心地位，这是“六要”群众工作法的核心。具体操作是：按照“征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩”六个步骤，对村里的重大事项提议环节，党组织集体研究；民主公开、征求意见环节，党组织把关审查；民主决策环节，党组织有效引导；监督、测评环节，党组织强化管理，保证村党组织的引领作用体现到“六要”群众工作法的全过程。

2、基础一一村里的事村民要知道。村里的重大事项和村民普遍关心的重大问题，经村“两委”确定后，向村民公开，保障村民的知情权，这是“六要”群众工作法的基础。具体操作是：村“两委”通过制定党务、村务公开目录内容，将新农村建设规划，村财收支、村干补贴，集体资产购建与处置、公益性项目及工程招投标，林地承包、土地征用及补偿、宅基地分配，救灾救济款物、计划生育、农村低保，评先评优等纳入公开内容，按照事务性质，采取“上到公开栏、下到议事点、发到联户代表、送到户代表”等形式随时公开或每月公开、季度公开，做到每件村级事务以两种以上形式公开，实现村民对村务的知晓率100%。

3、前提一一村里的事村民要参与。对涉及村民切身利益的事项，在事前事中广泛征求村民意见，确保村民利益诉求得到充分表达，保障村民的参与权，这是“六要”群众工作法的前提。具体操作是：通过户代表议事点、向农户发放征求意见表、设立征求意见箱、召开民主听证会等形式，广泛听取村民意见；疏通民意渠道，必要时村民可直接或通过村民代表、联户代表、户代表向村“两委”反映情况，提出意见建议。

4、关键一一村里的事村民要作主。坚持在村党组织的领导下，重大村务由村“两委”根据村务性质组织村民采取相应形式进行讨论决策，确保村民的决策权，这是“六要”群众工作法的关键。具体操作是：对村里的重大事项，经村党组织集体研究提议，交村“两委”会讨论商议、党员大会讨论审议后，依照有关规定，属于党建工作、计划生育、社会治安、评优评先等日常事务，由村“两委”讨论决策；属于新村建设规划、基础设施建设、集体财产处置以及村民反映强烈的事项等，由村委会提请村民代表会议或联户代表会议、户代表会议讨论决策；属于村委会换届选举以及其他与村民切身利益相关的重大事项等，由村委会提请村民会议讨论决策，并依照法定程序进行票决。

5、保障一一村里的事村民要监督。运用各种监督手段和形式，鼓励和引导村民对村里的事进行监督，保障村民的监督权，这是“六要”群众工作法的保障。具体操作是：发挥村务监督委员会、理事会和联户代表、户代表的监督职能作用，按照有关事项指定具体监督责任人，负责对相关村务的实施全程跟踪监督，并在公开栏和信息栏公布结果，收集、反馈村民的意见建议。村“两委”根据工作需要和村民意见，适时召开村务听证质询会，让村民了解相关情况，接受全体村民监督。党员群众可直接向村党组织、村务监督委员会和上级有关部门反映有关问题，并在15个工作日内予以答复。

6、目的一一村里的事村民要满意。坚持以群众满意为第一标准，把对村干部的评价和村务实施结果的评价交给村民，保障村民的评判权，这是“六要”群众工作法的目的。具体操作是：采取 “一事一测评、半年初评、年度考评”等形式，召开村民代表会议或联户代表会议、户代表会议对村干部和村务实施结果进行测评或考评，并由乡镇（街道）党（工）委根据测评或考评情况，将测评或考评结果与村干部奖惩、报酬和职务调整挂钩。

三、“六要”群众工作法的成效

从2006年开始萌芽，到2007年全县推广，2009年南平全市推广，2010年写入福建省委工作要点，“六要”群众工作法在浦城开展已近7年。从实践情况看，主要取得了四个方面的成效：

1、夯实了党在农村执政的群众基础。村党组织是村级决策事项的发起者，又是“六要”群众工作法整个流程的组织者，整个过程既巩固了村党组织领导核心地位，又实现了党的领导与维护群众权益的良性循环。同时，对整个村务强化为民意识、实行“阳光作业”、突出源头防控、完善过程监督，构建了农村廉政惩防体系，使村级干部干成事、不出事，更有效提升了村党组织威信和群众满意度。在2012年浦城县1559名村“两委”的满意度测评中，“优秀”、“称职”的占95.13%，其中优秀率为50.93%，比2006年提高了8.17个百分点。农村青年积极向村党支部提交入党申请，2012年列入支部入党考察对象的就有687人，比2006年增加了34.97%。

2、完善了村民自治机制。广大村民拥有了更多“话语权”，对村里的重大事项，每个环节都清清楚楚，每个党员群众亲身参与，真正成为了村级事务管理和决策的主体。同时各村建立健全了户代表（联户代表）会议、重大村务决策听证等一系列村级议事规则和决策程序等制度，促进了村级民主决策的规范化、制度化。如在2010年特大洪灾农村住房重建工作中，全县9个重建点均成立由重建户组成的理事会，全程参与规划选址、征地拆迁、房屋分配等工作，充分听取意见，按照程序办事，实现了306户重建户当年末全部按时搬入新居，创造了重建速度、群众满意两个新记录。

3、维护了农村和谐稳定。村里的重大事情摆在“台面”上，由基层党组织引导，农村群众公开、公平、公正地讨论决定，促进了领导方式和工作作风转变，增进了村干部与村民之间的理解和信任，避免了村民对村党支部和村委会因信息不对称而产生的矛盾，密切了党群关系，促进了社会和谐。农村信访总量逐年下降，2012年比2006年下降了61.65%。永兴镇前墩村曾是远近闻名的“上访村”，新一届村“两委”落实“六要”群众工作法，圆满解决了4起山场纠纷，为村里挽回经济损失12万元，曾经的“上访村”变成了和谐村。

4、推动了农村科学发展。村党组织把服务群众、做群众工作作为主要职责，及时收集民意，倾听民声，提升了做群众工作本领，增强了服务群众能力，确立了适合村情发展的特色产业，走上了发展壮大村级集体经济、促进农民增收致富的好路子。2012年总投资59亿元的圣农肉鸡全产业链项目，是浦城县有史以来投资规模最大的项目，鸡场遍布15个乡镇（街道）38个行政村，征租地任务重、困难多。各村党组织全面落实“六要”群众工作法，做深做细群众工作，短短9个月，项目一期1.12万亩征租地任务全面完成，实现了项目当年落地、当年建设64个厂（场）、当年纳税3000万元，同时提供了千余名就业岗位，1090个农民参加圣农技术培训并在家门口就业。

通过实施“六要”群众工作法，浦城农村实现了和谐稳定，有力推动了全县经济、社会的科学发展、跨越发展。2012年，全县地区生产总值增长12.8%，财政总收入增长24.7%，全县农林牧渔业总产值增长5.7%，3项指标增幅位列全市10个县（市、区）第3名。规模以上工业产值增长34.1%，全社会工业用电量增长29.4%，均居全市第2名。固定资产投资增长21%，城镇居民人均可支配收入增长12.4%，农民人均纯收入增长12.1%。与此同时，全面实施城市综合交通、景观立面等改造，建成了2个市民广场和3组城市雕塑，完成了7条城市主干道和7条城市支路共9公里的改造升级；8个省、市、县级试点小城镇及29个中心村完成投资13.29亿元，征地拆迁6055亩；13个生态乡镇、113个生态村通过省、市验收和命名。

四、“六要”群众工作法的关键

实践证明，“六要”群众工作法受到了广大农民群众的欢迎和拥护。2012年5月，浦城县参加了全国村务公开民主管理经验交流会，并荣获“全国村务公开民主管理示范单位”称号。至今全国有41批650人次到浦城调研、参观和考察，《人民日报》、《福建日报》、《中纪委快讯》、《调研内参》以及福建电视台、南平电视台等新闻媒体均作了深入报道。“六要”群众工作法之所以收获成效，在于其正确处理了农村群众工作中的“四个关系”：

1、正确处理了党的领导和村民自治的关系。“六要”群众工作法始终坚持以党的领导为核心，重视发挥基层党组织引领作用，并将其贯穿整个过程。同时，尊重群众的主体地位，坚持一切为了群众、一切依靠群众、一切服务群众，全力转变领导方式和工作方法，做到引导而不命令、服务而不替代，广大农民群众干事创业热情得以激发，农业增效、农民增收、农村发展成为自觉行动，实现了党的领导、村民自治（人民当家作主）和依法治国三者有机统一。正如石陂镇布墩村党支部书记卜水松所说：“实施‘六要’群众工作法，村民广泛参与村务，看起来村支部书记权力变小了，实际上是集中了村民的智慧，我们的力量增大了，群众工作好做了，威信也更高了。”

2、正确处理了村党组织和农村党员的关系。农村基层党组织是党在农村工作和战斗力的基础，是农村各类组织和各项工作的领导核心；农村党员是贯彻执行党在农村各项政策的中坚力量，是党和政府联系群众的桥梁纽带、服务群众的骨干。推行“六要”群众工作法，不仅进一步发挥了浦城286个农村基层党组织的战斗堡垒作用，更加强了党员队伍建设，提升了农村党员带头发展、带头执行政策、带头服务群众的能力，实现党组织和党员个体的有机融结合。“十一五”以来，全县完成1000多公里的高速公路及国、省、县、村道路的新建、改造和硬化、城镇建设、工业平台建设等民生工程，征地拆迁突破2万亩，1000多幢房屋，200多座坟墓。如富岭镇双田村在龙浦高速公路用地征迁过程中，拆除房屋达108幢，征用稻田、林地近500亩。村党员不计个人得失，带头搬迁和征地，在党员的引领下，村民纷纷主动搬迁房屋，不但确保工程如期建设，也未发生一起群众因拆迁和征地引发的矛盾纠纷和上访事件。

3、正确处理了依法办事和尊重民意的关系。依法办事是开展农村群众工作的前提，尊重民意是农村群众工作能够顺利开展的支撑。实施“六要”群众工作法，村党支部和村委会按照要求，在法律法规的范围内办事，理直气壮表明态度，同时，充分尊重民意，及时解决群众的合理诉求，理性应对不合理诉求，实现了依法办事和尊重民意的有机统一。由于村务公开、办事透明、管理民主，并注重调动群众自身力量参与美丽乡村建设，7年来农民主体投入农业基础设施、公益事业等方面的建设资金达2.1亿元。结合“造福工程”，目前全县建设了37个美丽乡村，其中100户以上集中连片的有7个，100户以下的有30个，有力推动了基础设施建设和村容村貌整治，所有建制村水通了、路通了、电通了、讯通了，农村居民实实在在享受到发展的成果，生活质量明显提高。

4、正确处理了办法本身和其他要求的关系。从2004年至今，中央一号文件已连续10年关注“三农”问题，对农业、农民、农村问题提出了具体而明确的要求。“六要”群众工作法，作为新形势下农村党组织服务群众工作的一种探索，其目的在于服务群众，更好地贯彻落实上级党委、政府部署。因此，在实施过程中，始终坚持与“168”党建工作模式、“四议两公开”工作法相结合，与农村“三资”监管、户代表制度相融合并形成体系，以农村生产发展、和谐稳定、党风好转以及村党组织凝聚力、战斗力明显增强来检验“六要”群众工作法的实效。此外，各村还把改变农民精神面貌作为一项重要工作来抓，建成了11个乡镇文化站、288个农家书屋、286个农民健身点，广泛开展“故事会”活动，推动了农村社会文明的发展。

（作者为中共福建省浦城县委书记）

责任编辑：单梦竹

文章来源：http://www.71.cn/2013/0410/709170.shtml