【反腐组稿】新加坡“重典”治腐败

在腐败问题相对严重的亚洲，新加坡是个例外。十多年来，新加坡一直被国际公认为世界上最廉洁的国家之一。尽管如此，这并不意味着新加坡从来没有腐败问题。1959年实现自治时，新加坡的腐败问题依然猖獗，且普遍存在于社会各个层面。现在，新加坡成为世界最廉洁国家，与政府的高效透明、法律的严厉、昂贵的腐败成本以及有力的预防措施密不可分。

贪污调查局行动高效

成立于1952年的贪污调查局是新加坡负责调查和防止贪污的独立机构，其性质类似于我国香港特别行政区的廉政公署。新加坡多年保持最廉洁国家的纪录，与贪污调查局的高效行动分不开。

（图片：新加坡贪污调查局标识。）

2011年，贪污调查局总共接到757宗举报，其中约65%与腐败相关。经过该局局长和一些主要部门负责人组成的评估委员会对所有的举报线索进行评估，最终确定有138宗举报值得进一步调查，进入调查程序。在已经结案的136宗案件中，其中131起被告最终被定罪，2起罪名不成立，另有3起以撤诉告终。

新加坡贪污调查局高效的工作方式还体现在为公众服务的理念上。贪污调查局制定的一些接待投诉的效率标准有点服务行业的味道：对于投诉者要90%在5分钟之内接待，其余10%也要在10分钟之内接待。所有热线电话接听时响铃不超过4次，90%不超过响铃三次。

此外，对于所有亲自到贪污调查局提出的举报，要立即告知举报人其提供的线索是否可查。调查线索分配给调查官之后，要在48小时之内开始调查；对于那些在举报时仍在进行之中的贪污事件，则要保证马上采取行动。

腐败发现率高

新加坡反腐败的一个特点是腐败发现率很高。这在很大程度上要归功于公民的反腐意识以及奖惩机制。

在新加坡，公民反贪腐的意识非常强。为了让公民积极举报，贪污调查局会通过各种策划向企业宣传反贪污的信息。贪污调查局还会通过媒体定期发布贪污案件的新闻，从而教育公众，让他们知道政府的立场。

在举报人中，大约1/3采用匿名举报的方式，政府不会强迫他们提供真实身份。其实，新加坡对举报者给予了最高级、最严密的法律保护，不会泄露举报者的身份。

公务人员拒贿，将得到奖励，举报也会得到物质嘉奖。贪腐的高发现率让所有人不敢贪，这是新加坡治贪非常成功的经验。

反腐法律异常严苛

新加坡之所以非常廉洁，还主要在于新加坡法律的严密以及执行的刚性享誉全球。

新加坡政府对于公务宴请开支的人均餐费、宴请对象和目的都有详细规定。另外也有一些规定，比如本单位内部的人若非在举行一些仪式等特别场合，是不能互请的。平时高层谈小事往往也会在午饭时一起谈，但大多是个人请客，而且根据约定俗成的习惯，若非婚宴庆祝等特殊场合，多是长官出资，绝不会由下属请客。新加坡政府对于公务员如何花钱会进行培训，强化他们对于公款消费成本效益比的意识。

（图片：世界最清廉国家之一新加坡滨海湾风光。）

按照新加坡的说法，公职人员有时候被人请喝一杯咖啡就有可能坐牢，一旦坐牢一天，就会失去所有养老金。养老金是公积金中的重要部分，是很大一笔钱。如果一个人一生工作30年，那么到他退休的时候，他的公积金将有120多万元，加上累计的利息，数量会更多。所以，如果被发现行贿受贿，将面临身败名裂、倾家荡产的危险。

道德成本令人咋舌

在新加坡，腐败的道德成本高到令人咋舌。上世纪80年代，新加坡前国家发展部部长郑章远因收受80万新元（约4万人民币）贿赂，不堪社会压力自杀，国会还向全国公布了其带有忏悔性质的遗书。其妻子和孩子无法忍受精神伤害，远走他乡。

2012年，新加坡中央肃毒局前局长黄文艺的性贿赂案是最受关注的案件之一。他涉嫌向销售人员徐秀兰索取性贿赂，在中央肃毒局的采购合约上给予徐秀兰所在的公司好处。黄文艺最终是否会被定罪仍不得而知，但案件进入庭审阶段之后，两人的各种隐私被翻出来呈现在大众媒体。

新加坡的防止贪污法令采取举证责任倒置原则，在有嫌疑的情况下，控方不必举证证明黄文艺给了这家公司什么好处，相反，黄文艺有责任举证证明自身清白。退一步来讲，即便黄文艺脱罪，他在公众面前也颜面尽失，潜在的损失难以估量。

预防措施到位

新加坡贪污调查局采取了多项预防措施，以减少发生贪污罪行的机会，尤其是在公共服务方面。

第一，检讨工作程序。政府不断改进冗繁的工作方法和程序，避免在发配准证和执照时有所延误，从而防止公务员以加速处理有关申请为由而伺机向公众人士索取贿金。

第二，无债务宣誓。新加坡规定，每名公务员每年都必须签署一份声明书，声明自己没有财务方面的困境。因为有债务的公务员很容易受制于人和被人利用，受贿的可能性也相对提高。

第三，申报资产和投资。每名公务员在初次上任时以及其后的每一年，都必须申报其产业及在私人企业里的投资，包括其配偶和依靠其抚养的子女名下的产业和投资。而且，如果公务员购买非HDB（建屋发展局）的产业，必须在一周内向其所在部门呈报。如果购买超过一间的屋业而这些屋业的总价值却和其总收入不相称，这位公务员将被质问。如果拥有私人企业的股份，可能被要求放弃这些股份以避免有利益上的冲突。

第四，不接受馈赠。在新加坡，公务员是不允许接受与其有公务往来的人士所赠予的任何金钱或礼物。他们也不准接受任何款待，以免受制于人。

第五，公共教育。贪污调查局向公务员讲解贪污的弊端，尤其是在执法部门服务的公务员，以及那些在工作性质上容易受诱惑的官员。（完）

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责任编辑：蔡畅

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