李民：改进党的作风 做好群众工作（下）

 

李民，中共中央党校党建部教授、博士生导师，国际战略研究中心研究员。兼任中国管理科学研究院教授，香港大学荣誉研究员。研究方向：执政党建设，领导科学，领导人才研究，香港问题。在国家级及省部级报刊及海外报刊发表学术论文、调研报告二百三十余篇。参与撰写专著《领导干部的素质》、《毛泽东建党思想研究》、《中国20世纪通鉴》、《政治与传媒》、《执政党直面大众传媒等》、《领导干部应对传媒案例评析》等20余部。

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本稿完整报告：改进党的作风 做好群众工作（下）

本稿精彩观点： 中央党校教授——县委书记比省委书记架子大

                    为什么有的干部守住了底线 有的没有坚守住

本稿PPT：改进工作作风 做好群众工作（下）

 

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三、党风建设的现状

第三点，既然我们把党跟人民群众的关系一层一层在逻辑上讲透了，接下来我们就来分析一下我们现在的党风建设的现状。

1.党风建设成绩有目共睹，但仍存在“脱离群众”这一最大危险

我们党风建设的现状怎么样？党的作风建设总体上做的很不错，总体上中国共产党带领代表着全体中国人民的根本的利益，眼前利益和长远利益的统一，并且在引领着中华民族一步一步向我们心中的目标迈进，赢得了民心也赢得了世界的尊重。中国的地位在日益攀升，这是有目共睹的成绩。但是成绩不说跑不了，大家都看到，缺点和毛病不说又不得了。看到了成绩，能够鼓足我们的信心和勇气，有底气。没有成绩一无是处，你没有底气了，确实有这样的成绩。习近平刚一上来的时候是中央的总书记，还不是中华人民共和国的主席，人代会才能选举才能成为主席。可是党代会一结束，美国的总统奥巴马就发来贺电。他是美国的总统，这个是中国共产党的总书记，这不对口，为什么？那不就是认你中国共产党吗？我得跟你搞好关系。美中的关系还得你中有我，我中有你，我们是一损俱损，一荣俱荣，谁也不能伤谁。我们强大了也不是要伤你，这个关系处理好了我们就赢得很长远的发展的机遇期。

成绩是主要的，但是肯定了成绩，绝不是说形势一片大好，没有毛病。我们还要看到自己的不足。我觉得如果说用简单的词来评价，那就是我们的作风建设与人民的要求，与党肩负的时代重任，与历史发展的趋势，时代的发展趋势，还不完全适应，还存在着很大的差距。

那就是党执政以来，改革开放之后，我们党存在着最大的危险。最大的危险是什么？脱离群众。刚才我们讲了，一切不好的作风都是以脱离群众为特征，他最后的结果体现在为什么人谋利益，他代表着谁的利益。这是党的存在的最大的危险。

2.党风建设存在的具体问题

如果说这个作风建设存在的问题展开来说，就是人民群众最不满意的都是什么问题？

一个就是贫富差距的拉大，并且在持续拉大。大家知道在上个世纪的80年代，世界将进入到了信息时代的时候，曾经有一个很著名的学者叫做奈斯比特，他写了一本书影响了全世界，叫《大趋势》，讲到了未来的世界的一些发展趋势。后来亚洲成为整个世界发展的黄金地段，他又写了一本书叫做《亚洲大趋势》。江泽民出访的时候碰到他，说到你写了《大趋势》，被世界所认同也被实践所证明，你又写了个《亚洲大趋势》，你为什么不写一个《中国大趋势》？你承认不承认中国在世界发展中所起的作用？奈斯比特一想觉得挺有道理，于是带着一整套的班子来到了中国，进行了40天的社会调查。他的调查很深入，因为他是一个很严谨的学者，搜集了中国基层的很多的小报，那个上面有各种各样的数据，然后进行了定量的分析，得出了定性的结果。我们学校就把他请来了，有部分人跟他进行了一个交流，在交流中我向他提了一个问题，我说你来到中国进行了深入细致的社会调查，你认为当今执政的中国共产党所面对的、中国现实存在的最亟待解决的问题是什么？

大家猜他怎么说，这个人是个严谨的学者，不会像官员那些，官员的新闻的用一些新闻的词，他就直来直去。他说我认为最亟待解决和最严峻的问题是两极分化的逐步的拉大。共产党要想实现心中的目标，让中国真的富裕起来，最亟待解决的问题是两极分化问题。

两极分化问题的出现引发了一些社会成员在社会地位的不平等，人民群众最不满意的行业的垄断，你比如说汽油的涨价，行业的垄断，还有权力的寻租，公共权力的寻租，等等。

第二个，在作风建设上，导致出来的党群关系不好的表现，就是人民群众的民主权益没有得到应有的尊重。刚才谈到征地拆迁，企业的改制中对于下岗、还有破产企业改制企业中对于员工的安置问题。据我不完全的了解，我们南磨坊地区在十多年前曾经在从农村向城市的转移的过程这个事情做的还是不错，农民的利益、土地的利益不是说一下子被剥夺了，大家还是有相应的收益，使社会得以稳定。

 

第三个，反映很强烈的问题就是社会的公平正义，社会公民的公平正义权利的保障。由于我们现在的改革进入到了攻坚期、转型期，就出现了一些貌似很公平的原则，在实际的执行的过程中，确实与貌似公平的原则相背离。比如说在改革开放初期，一家人如果说大家含辛茹苦地供给一个孩子上了大学，这个孩子就有了出头之日，这个家庭也一跃打了翻身仗。可是后来由于改革中一些制度的不完善，对于公共权力的监督制约没到位，再加上出现了一些潜规则，就使得一些学生，你比如说，包括我的学生，毕业以后说择业考公务员，公务员高分排在前一二名，高分考下来要去面试，一到面试就不行了，然后就给我打来电话了：说我们去面试的一共有多少人，我是进入到面试里头排第二，但是这些人里有某某某某某某的学生，有某某某某某某的什么人，有什么人什么人给这个学校打了电话。我心想我也就是一介书生，一个教书匠，我也不会用自己，我也没有什么权力跟人家搞什么权力的交换。那么我的学生，你考的分再高，在面试的时候也被人刷下来，我也没有办法。你说我还是个教授呢，那一些更加贫民的孩子，再品学兼优，到了潜规则运作的时候，他有办法吗？他也没有办法，束手无策。于是这样的现象屡见不鲜，就出现了社会上一些仇富、仇官的心态的加剧。这是不是影响党群关系？影响。

第四个，人身安全。这个人身安全不是说人时时刻刻的防着被人暗杀，而是一种潜移默化慢慢地致人于死地的行为。比如食品安全、控制的污染、喝的水，这个是人民群众的根本利益。出现三鹿奶粉问题的时候，正好带着一个在职研究生，好像在质检局工作，是个机关的党委书记。我就问他，我说你要写论文你必须联系实际，因为有你们这个部门的存在，如何能够让老百姓喝上放心的水，让孩子、老人能够喝上安全的奶粉。我说你们制定的目标怎么定？你们是基准，你们定的是这样的目标，那么出台的这些东西就要达标，要有保证，而且要有一套机制保证。如果中国共产党执政的条件下，人民群众连喝水都得不到保证，吃的奶粉都全要大批的跑到国外，那是不是一种悲哀啊？是不是一种嘲讽啊？我说你要写，你要从党的组织的建设，如何能够保证，要从这写。他说李老师你不知道，我们出的这个标准，比方说水，什么氢原子、氧原子，什么样的，氢和氧酸和碱，还有什么东西要含多少，都有要求。他说婴儿奶粉为什么出现这样的事？就是以前出现大头娃娃，奶粉喝了以后没有营养，所以要求奶粉的各种蛋白质、脂肪、什么矿、各种微量元素都含多少，都有具体要求。但是水里头却没有这个要求，你比如说水里面有敌敌畏，他不测试有没有敌敌畏，食品里也没有，有一些牛奶里有敌敌畏，为什么呢？有的里头有叫甲醛，什么食品的干里面用甲醛，用了这个就不变质，不长蛆，能长时间保鲜，他没有这个指标。

我说那哪行啊？所以质检总局连着请我去给他们讲几次课，他说这个都是跟国际接轨。我说是要跟国际接轨，西方国家已经经历了发展期，人家进入发达状态，人们的受教育程度和社会法律健全。你现在要跟国际接轨，不能直接对接，人家已经经历了我们这个发展阶段，我们现在处的这个阶段人家已经走过了，你这个对接也要适合中国国情。你不适合中国国情，给那些造假的，给那些加毒的，给那些为了自己的盈利不讲人的良心道德的人，不就留下了空隙吗？那不影响党跟政府的声望吗？影响人们的人心所向吗？如果人人都自危，他怎么能蹋下心来去干他的本职工作啊？所以说执政后的最大的危险是脱离群众，体现在作风上。

3.出现问题的根源和条件

为什么会出现这样的问题啊？那就是实际上就是我们党面临的最严峻的挑战，聚焦在能否抵御住权力的腐蚀。三鹿奶粉集团的总经理是一个女性，既是孩子的母亲，又是孩子的奶奶，有很多的荣誉，结果他们那出的奶粉却导致了那么多婴儿的先天残疾。你说还有良心吗？还有道德底线吗？为什么能这样？就是抵御不住权力的腐蚀——当我手中的权力可以为自己、为自己的既得利益集团捞取很大的实惠。

为什么会出现这样的问题呢？客观的原因：人类的一个共同的规律就是公共权力具有的公共属性，权力具有公共属性，具有强制性、扩张性和利己性。权力是一个好东西，谁都想要，有了权力可以把自己的愿望，自己想做的事扩到极致，可以强制去推行，可以为自己谋取实利、谋取实惠，这是一个根源。

还有条件，条件是什么？既然自古以来公共权力都具有这样的属性，不论你是什么样的政党，要想能够利用公共权力为自己谋私利，还得有条件，什么条件？对于公共权力的监督和制约不到位才能谋取私利，因此说现在在世界上对于公共权力的监督和制约，是一个世界性质的难题。权力的腐蚀、权力的腐败是世界的政治政权建设中的一个癌瘤，瓦解着公共权力的公信力，瓦解着党的执政基础。

由于我们党在转型期，我们的社会在转型期，这些问题还没有得到彻底的根本的解决，那么是不是就有人就说了，说不行了？不能这么说。我刚才不是说了主流吗？那么对于我们存在的问题怎么看啊？有人说了，没什么，没多大吸引，自己哪能革自己的命，革不了。我觉得这个问题应该放在人类社会历史发展的长河中看，放在当今的世界大视野中看，用实践是检验真理的标准来检验。

为什么这么说呢？因为世界任何一个国家和地区，他的经济快速发展的时候，都遇到过这样的问题，经济快速发展就是社会公共权力腐败、社会振荡、民怨沸腾这样的一个动荡的时期。我们发展中的国家，转型期的中国，也不例外。这个问题在18世纪90年代的英国，19世纪80年代的美国，和20世纪70年代的中国的香港地区，都遇到过。为什么呢？因为经济的快速发展使得制度的建立、法律的完善相对显得滞后，经济基础决定上层建筑，生产力的发展决定生产关系，一切制度都是相对稍微滞后的。经济这么快的发展，那个建设需要一个过程，西方的这个建设，经历了这个震动期，也经历了这个过程。

我们正在经历着，西方，我说西方的社会，市场经济在治理中走了几百年的路程，而且自然而然的自发的，中国走了多少年，才30几年，同志们，我们和世界的差距在缩小，不是在拉大。从这一点来说，我们要有自己的自信，要坚信这一点。

 

4．为什么有的干部坚守住了，有的没有坚守住

那出现这个问题我们分析了根源和条件，那么处在这样的转型期的领导干部，为什么有的人从作风不好，不在意，最后抵御不了权力的腐蚀，最后成了腐败分子，提前走向了生命的终点？曾经在我们学校一年制中青班学习的，那是省级的后备干部，沈阳市的常务副市长马向东，那就是叫提前走向生命的终点。因为中国的老百姓骂人最狠的一句话叫啥？你不得好死，什么叫好死？善终。自然而然的在睡梦中升了天国，没有任何痛苦，这是最幸福的。这种境界是身体和精神的一种境界，人们的一种向往。为什么现在老年人健身那么火，都想追求这样的最完满的结局。马向东就没得好死，提前走向生命的终点。在校期间带着沈阳市的财政局长，还是财务局长票夹子，上澳门去赌博，一诺千金，人民的生命财产他这一赌全都输了。最后他是共和国第一例在血管里打毒药执行死刑的人，40几岁就死了，没抵御住。

不好的作风都是从脱离群众开始，然后一步一步的走向堕落，他是有一个叫温水效应，第一次拿到人家给的钱，行贿的钱，心里惴惴不安。第二次，又拿了，心安理得。第三次再拿这么多嫌少了，还得再多一点。这次换届，整体上比以往有进步，但是我们下去调研也有人说，李教授你知道吗？一个什么官，一个什么级的官得花多少万才能买到，你是不是不知道，我说我知道。这不是这个问题还存在吗？

为什么有的人坚守住了，有的人没坚守住？转型期，公共权力都是相对的真空，可以为人民建功立业，也可以为自己无所不用其极的捞取实惠，究竟用这个权干什么？人说赤条条来去无牵挂，来去都无牵挂，生下来时攥着手，哇哇的哭着，呱呱坠地；死的时候叫做撒手人寰。生下来攥着拳头要奋斗，要挣扎，要自立，要做点事，人生很苦难人生也很辉煌，看你怎么去做，怎么去带。死的时候你纵有家产万贯，几十个亿，你又能带走吗？就算不开这个帐，所以就是说，在转型期公共权力相对真空，没有监督和制约，没到位的时候，我们的个人就成为一个矛盾的主要方面。你不能把一切都推到制度上。制度靠人去定，靠人去执行，靠个人去遵守。所以我们每一个人的命运如何，攥在我们自己的手里。

那就是说作为我们的领导干部，自己也有自己的主观原因。主观原因就是自身的问题，理想和现实，这个矛盾处理好了没有？领导与服务，摆正了没有？利他与利己你做到了没有？攫取与奉献你是如何体现的？如果说光想攫取，你甭说公共权力，你就是两性关系，你在搞恋爱，你结婚了，我就是想攫取，这个关系也搞不好。爱是一种无私的奉献，只有关系处理好了，你才能够心平气静，才能风清月朗，才能心情愉悦，才有一个健康的心态。

所以说，归根到底，对于执政党来说，跟人民群众的关系搞得好不好，展示出一种什么样的作风，体现的是执政党的宗旨和执政理念。外在体现是“立党为公，执政为民”。对于领导干部来说是什么呢？“为什么人”的问题。

人为什么活着，我为什么要当干部？我当了干部要干点什么？是为人民建功立业，在改革的大地上留下自己问心无愧的印记？你比如说我们南磨坊地区，我们在拆迁，由农村并向城市的时候成立了一个什么房地产的开发公司，结果把我们自己的地一部分建了楼，让农民去住，又给农民补贴了一些丰厚的实惠，农民没有失落感。另外一部分，又是开发去挣钱，现在又跑到外地去挣钱，而不是说把这个东西作为当时的领导人的卖出去。也有啊，虽然是叫做“全民所有制”，国土全民所有制，也看具体的当时的领导干部是谁啊，也有胶东的一些沿海的地方，当时有什么大歌星、大腕、大款，农村当时基层的干部为了跟他们搞好关系，可能也得点实惠、回扣，用很低的价钱把这个地卖给了那些人，也有这样的。我觉得我们南磨坊地区的那一任的领导干部还是心铺在地区，心联系着广大的农民，使农民很平安、平稳地完成了从村民向市民的过渡。这就看领导干部他想干什么，这是我们讲的第二个问题，大问题。

四、搞好党的作风从群众工作做起

下一个大问题，我们要改进工作作风，要从哪切入啊？就是要做好群众工作。既然党的作风关系到党的性质，党的作风核心问题又是密切联系着人民群众。要想搞好党的作风，把执政党的建设搞好，要从哪做起，从群众工作做起。

1.正确认识中国共产党

从群众工作做起这里就有，首先一个要正确地认识中国共产党，怎么正确认识？刚才讲了执政环境肩负的执政的任务，和我们党现在处在，和我们存在的这些大的问题，那么我们就要对我们存在的问题进行一个定性的分析。刚才讲了，放在什么样的视野了，放在什么样的长河里，用什么去检验，都说了。最后的结论就是，如果这样去看，这样去分析我们存在的问题是前进中的困难。前进，我们不是在倒退，是改革中的阵痛。改革是一件极其艰难的事，当年的革命党革地主老财的命，革资本家的命，现在革命革到自己身上了，能不能完成这次革命？完成这次马克思主义的世界观方法论基本原理同中国国情中国的改革开放事业结合的第二次飞跃。

 

我觉得新的中央开了一个好的局，起了一个好的头，就看我们下一步怎么做，是改革中的阵痛。第三句话，是我们把市场经济引入到社会主义体制之中，从无序到有序必然要经历的一段过程，他是一个过程，不能一蹴而就。你不要说一个国家，就是一个人，大学毕业生博士毕业生从学校走到社会，他也得有一个过渡期，有个探索的时期，有一个转变的时期有一个准备的时期，准备的阶段。

既然认识到了我们这个问题是属于这样性质的问题，结论就出来了，怎样对待中国共产党？要坚信党的领导，要有充分的底气，坚信中国的出路、中华民族的光荣的前途，只能在党的领导下实现。

这并不是得出这个结论就没事了，那下一步是怎么样？就要以改革创新的精神全面实现党的建设的科学化，提高党的建设的科学化水平。这次的十八大报告在论述党的建设的部分，是用“提高党的建设的科学化水平”这样一个命题，对于我们党的要求就提到了一个更高的层面。为什么这么说呢？因为什么叫科学化？如果对科学化做一个最简练的概括就是“把握规律”。前头我们讲了很多的规律。这是我们讲的做好群众工作的第一个问题。

2. 以改革创新精神全面推进党的建设

第二个，要以改革创新的精神全面推进党的建设。宏观上有这样的几层。

第一层，在党群关系上，怎样推进党的建设的科学化水平？那就是遵循着权力运作的规律。什么规律啊？源于社会，人民大众是社会的载体，社会的主人，要从源于社会最终回归于社会，就是说，要从代替人民群众当家作主发展到代表人民群众当家作主，最终实现支持人民群众自己当家作主。现在农村的村民自治委员会就是沿着这样的轨迹向前发展，这是党群关系。那么这个党群关系就是要做到党的领导、依法执政和支持人民群众当家作主三者之间的有机的统一。党的领导是引导、主导，依法执政是党的执政的方式，最终要落到支持人民群众自己当家作主上来。

第二层，在执政方式上进一步探索怎样实现科学执政、民主执政和依法执政。科学执政就是说要遵循执政的规律，民主执政在遵循规律的情况下，从头到尾要倾听最广大民众的意愿。依法执政，要把手中的公共权力自觉地置入《宪法》和各个层次的法律的制约之中。这次两代会结束，不论是习近平的讲话还是李克强的讲话，都首先表明了尊重宪政精神，在《宪法》和法律的范围内活动，置入《宪法》和法律的范围内，法律的监督之下。这三种执政方式归根到底要落到依法执政上。

第三个就是党内关系。纵观世界的执政党，发达国家的执政党都是依法执政，党和政的关系、党跟法律的关系、党跟社会的关系，都在《宪法》和法律的范围内，而发展中国家的政党却多是依靠着个人的影响力，如果碰到一个好的党的领导，政党就会好，如果遇到一个差一些的领导，这个党就差。所以，邓小平在结束文革，开始新时代的长征的时候说了这样一句话：把党和国家的命运系在一个人的身上，那实实在在是很危险的。于是寻求一种民主和法制共同发展，要完成中国共产党从“人治”向“法治”的过渡，这是邓小平的几卷选集中贯穿的一条红线。

党内要从靠个人的影响力走向民主化、科学化和制度化，逐步跟法律接轨，这一次党代会的结束，也把很多基层的探索给写进来。比如说党代会常任制实行了乡镇党委会的年会制，实行党代会代表提案制，推行党员旁听基层党委会议，党代表列席同级党委会议，增强党内生活的原则性和透明性。这些都是使我们党内关系进一步走向法制化和民主化的一些实践中的常识，并且这次的党代会用制度的方法把它给确立了下来，这是第二点。这是我们讲的第三个大问题的第二点。

3. 做好群众工作的思路

第三点，我们做好群众工作的思路。我觉得是有这样的几个方面的问题：

（1）转变观念、摆正位置、探索机制

一个就是要转变观念，摆正位置。转变观念、摆正位置指的是什么呢？指的是首先是摆正关系，前头我们讲到了摆正什么关系啊？摆正党和人民的关系，我不展开了，前头讲的很清楚了。摆正干部和群众的关系。那在理论上的遵循也提到了，再点一遍，要“立党为公、执政为民”，坚守这个理念就要做到党的领导依法执政和支持人民群众当家作主的有机的统一。你就不能把“代表”做成“代替”，把“执政为民”做成“为民作主”。封建的时候说当官不为民作主，不如回家卖红薯，现在你要是代表人民，支持人民群众自己当家作主。

“摆正位置”就是要深入理解尊重群众，深化以人为本的认识。过去只讲人民，现在科学发展观到了，写进了我们的指导思想，科学发展观的本质是什么？实质是什么？以人为本，从人民到以人为本有没有发展的深化？有，更加注重每一个人，而不是把人民泛化，把每一个人泛化成人民，那么人民又落到每一个人身上，就是要更加人性化，更加具体化。

第二，确立位置。转变观念摆正位置，要确立位置，确立什么位置？这个位置就是要把搞好党群关系，代表人民群众的根本利益，作为全党一切工作的起始点和落脚点。我们是一个乡镇，我们的工作直接面对的是群众，更加具体、更加直观、更加细腻、更加难做，绝不是靠开一个会、下一个文件就能解决的，面对的是很多非常非常具体的问题，也是很多很难解决很难缠的问题，这考量的就是我们的耐心，我们的执政理念，我们的自己的人心，你究竟是干什么的？

第三，探索机制。要探索规定设置程序规范机制，就是要建立和完善党的工作的新机制，必须要有新的思路。这一次中央提出来八项规定之后，各地都有很大的力度。比如说重庆，就把密切联系群众工作，单独成项，成为一项建立和健全联系群众、服务群众和扶持人民群众的制度和机制的体系，并且里头有一系列的内容。山东的淄川不仅建立了这样的机制，同时还建立了一个什么样的机构呢？在13个镇461个村建立了村干部、社区的干部代办区、镇、片、村这样的四级代办机构，代办什么？为人民群众代办最急切的最难的最想处理的一些涉及具体利益的事物，配了1800个代办员。从提出八项规定为止到2013年3月中旬，已经代办人民群众8.2万件具体的事情，得到了人民群众的衷心的拥戴。

这是第一，转变观念、摆正位置、探索机制。现在各地正在进行这样的探索。我相信我们南磨坊乡镇也会有这样的相应的一些东西在逐步的出台和完善。

 

（2）建立健全整合群众利益的有效机制

改进党的群众工作的思路第二点，建立健全整合群众利益的有效机制。大家知道，中国共产党从一个革命党转变成为一个执政党，实现了政党的功能的转变。政党的功能在革命时期是什么功能啊？是冲突，搞阶级斗争，启发人民的阶级觉悟，夺取政权。到了和平建设时期成了执政党，就不能再搞阶级斗争了，所以我们党50年代后期到文化大革命时犯了积极斗争扩大化的错误，然后这个党我们自己纠正了自己的错误，是有力量的表现。

现在党的功能就转变成为整合功能，什么叫“整合”啊？就是要在中国共产党的领导下，实现中华民族中国13亿之多的人口，各个利益集团各个社会阶层的利益的整合，你要代表所有的社会阶层利益集团的利益，通过利益的整合制度分配和社会的公平的参与，使各个社会的阶层的人感到在他付出的同时又各得其所。这样使我们整个的民族，人民拧成一股绳，推动着我们的国家前进，实现民族的愿望，这就是要实现整合。那么这个整合的实现不是一句空话，是需要探索、规定、设置建立健全整合群众利益的有效的机制。怎样才能够建立这样的机制呢？

首先要开展广泛的社会调查，你不能只代表强势集团，还要代表弱势集团，那些老年人，那些民工，那些弱势集团的利益。

第二，要建立健全群众表达参与机制，你要让人民群众从头到尾都能进入到对于公共权力的监督和制约之中。正所谓把权力关进笼子里，让权力在阳光下运行，你就要有群众的利益表达，参与和监督的机制。

第三，建立科学的利益调节机制。科学的利益的调解机制，那就是各级党组织。比如说刚才我们讲的，我们从农村变为城市的市民，在征地在土地变成高楼，人民群众的利益是不是流失了？这里就有一个利益的调节机制，我觉得我们这做的还是不错的。

（3）转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制

第三，要转变职能，建立基层党组织和群众组织的服务机制。基层党组织就是要职能转变，职能转变成什么？转变成服务的职能，服务的职能，因为我们的每级的基层组织都是党做群众工作的主要的载体，也是我们党联系人民群众的纽带。党的作风好不好，跟基层的领导干部和基层的党员、基层的党组织在干什么有直接的关系，有一些基层的领导干部，一人得道鸡犬升天，他的亲属和一些旁系的连带关系全都进入到了一些权力的重要的位置。也有的地方的基层的党的领导一心为民，一心朴实地扑在人民群众身上，然后建立起了一整套为人民服务的一些机制。

比如说宁波，他有党员服务中心，服务热线电话，叫什么呢？叫81890，拨一拨就灵。只要一拨，有什么困难，党组织会及时的到位给解决，老百姓一拨也行。我想这些东西都是在实践中逐步落实和探索基层党组织的职能转变。现在也有很多的基层变成社区之后，和人民群众的联系更密切了，都建立了党务公开的牌子和党务公开办公的集合办公，一些乡镇的委办局在定时的时间定时的地点去办公，人民群众亟待解决的问题，大家都集约在这，献计献策和解决自己的一些难题。

要建立健全服务人民群众的机制，还得建立调节的机制，要想建立这种服务人民群众的利益的有效的服务的机制，我觉得有这样几点：

一个就是要把握结合点。什么结合点？就是要完成，既要完成党的任务，又要实现群众的利益，这两者之间如何结合？不是不能结合，党不是要脱离群众，是要代表人民群众的最广大的利益。那怎么样结合？哪个是结合点？我想我们基层的领导干部只要能够进行深入的调研，一定会找到这个集中点。

第二，要不断地充实服务的内容和拓展服务的渠道。比如说刚才举的例子，四级联合起来立了1800多个代办员。我们这还有什么信息的传递员，不同的地方也有。我们去吉林调查，把一些退休的干部和一些老党员都用起来，一些没有职务的党员，当然给他发一定的补贴，补贴也不是很高，每个地方发现什么问题及时反映，这样就使党能够更深入地了解情况，能够更好地拓展为人民服务。

第三，探索创造更多的为人民服务的形式。服务的形式也很多，每个地方有每个地方不同的特点，沿海地区还是山区还是城边的地区，还是以农耕为主体的地区，还是畜牧地区，它的形式都不太一样。我去年到鄂尔多斯地区去调研，不是调研，请我去讲课，讲完课我就要求到下面去调研，一直到底下的一个乡镇的蒙古包。正好赶上内蒙古那有叫那达慕，那达慕一般都是他们去参加大的那达慕，他们的组织部长说李教授你来的正合适，这回是一个乡镇的那达慕。我就去了，在一个乡镇，搭了一个小台，让我坐在主席台上，然后底下各个村的一个一个的支部来，来的都是，有的开着蹦蹦车，有的开着摩托车，有的开着小面包，都把这围起了一个大圈子，弄的彩旗，还有的骑着马来的。因为牧民很分散，那达慕就是各个帐篷各个支部小组聚集的一次好的日子，都是风和日丽的，在那达慕上颁奖，优秀的五好家庭奖，还有哪个家里有孩子考上了大学，给这个家长颁奖，还有哪个是优秀的党员，哪个完成了什么指标，都在这颁奖，我也发了好几样奖。后来一个支部书记基层的，没什么文化，他的两个孩子都考上大学，其中一个女孩考上了厦门大学，厦门大学的最好的专业是会计专业，高兴的不得了。我从这些牧民的身上感到，他们是由衷地感谢党的好的政策，由衷地感激中国共产党，当地的党的组织对于当地的发展起了积极的作用。

后来回来我就一直想写，没写完，《党旗在草原上飘扬》，他的党的组织在这发挥的作用非常好。蒙族人就是实干，不太善于说，所以我想替他们说一说。这是要创造更多的为人民服务的形式。

转变职能建立健全党的基层组织和服务人民群众的服务机制，第四点，就是要更好地发挥工会共青团妇联联系群众、宣传群众、服务群众的功能，创立新的工作机制。现在各地都有很多这样的鲜活的例子，由于时间的关系，我就不一个一个展开了。

（4）建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制

第四点，我们的思路里面的第四点，我们说做好群众工作的第四点，就是要建立健全群众对党组织及对公共权力的评价和监督机制。

大家知道，中国共产党是一党执政，还有八个参政党，你这个党能不能保持先进性，你是不是做到全心全意为人民服务了，是不是代表人民群众的根本利益了，你的作风如何，群众党群关系、干群关系如何，不是靠自己去说，自话自说，而且是什么呢？要以人民满意不满意、人民赞成不赞成、人民拥护不拥护、人民答应不答应为标准。

说出来大家别不爱听，就是在接触的这些领导干部里，比如说高到省部级的领导，中央的政治局的委员，低到中央党校有过县委书记的轮训班，都给他们讲过课。大家说这些领导干部里架子最大的是哪一级干部啊？县委书记，谱摆的最大的也是县这一级领导干部，最谦和的最有教养的是这些省一级的领导干部，而且越发达的、越优秀的、领导干部越虚怀若谷，越基层的领导干部气越盛，谱摆的越大。特别是贫穷地区的县委书记，地方穷得不得了，手一夹中华烟，在学校的校园里面走道都这样晃，他觉得很了不起。这有个眼界，有个胸怀，有一个知识结构，有个理论根基的问题。我们是基层干部，离人民群众最近，越基层的干部手中的权力越实在，越实际。所以作风建设，现在很多基层直接请中央党校的教授到基层去讲作风建设，为什么？太重要了。因为作风展示的绝不仅仅是一个党，还展示了一个人的灵魂。因为现在世界发展到超意识形态外交了，一个人衡量，不能光用党性，首先是人性，他是个什么人。

 

所以我说健全对于权力的监督和制约机制特别重要。怎么样健全呢？我觉得我们应该自己自愿地、有意识地把自己手中的权力置于公众的监督之下，就是实实在在是对自己的监督制约，对自己自身的一种爱护。那么这个监督制约就是要做到党内外结合，党的领导机关、领导班子与基层结合，专门的机构与群众结合，点的探索与面的推广的结合。这是群众工作第四点。

（5）探索信息网络时代的具体工作方法

第五点，探索科学化的具体的工作方法，要置于信息的时代，指什么呢？探索运用信息网络，除了我们把工作做细了，还要探索信息网络。

（6）一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看

最后一点，我们这是讲的群众工作的思路，那么加强和改进党的作风的最后一点就是要一级抓一级，从落实八项规定做起，一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看，不能说是你光要求做下级做自己不做。

我们是基层领导干部，你是否一碗水端平，是不是自己身先表率，因为你生活在民众之中，还不像高级领导，离人民群众还有一段距离。你家里吃的什么穿的什么，你坐的什么车，你上哪去了，人民群众一目了然，所以必须要从自己做起。你要求别人做到的自己首先要先做到。

这个不是很容易，但是这个一但做了，你就自己会心里很踏实，不做亏心事，不怕半夜鬼敲门，我永远我心里都很踏实。现在说最富有的人是什么？并不是职权最高的人，也不是最有钱的人，而是能主宰自己的言行，主宰自己的精神，主宰自己的身体，主宰自己的时间的人。他心不虚，心也不慌，走的端，行的正，做的东西经得起推敲。所以我们现在说检验领导干部，要经得起人民的公认，经得起实践的检验，经得起发展的历史的推敲。我来的路上我听小侯讲，那就是你们前任的领导做的事情，经得起发展历史的推敲，我们现任的领导我相信也会做到这一点。

只要我们能够一级抓一级，一级带着一级干，一级做给一级看，从八项规定做起，狠抓落实——什么叫狠抓落实？怎么就落实了？你首先要对你所在的部门单位地区，或者叫科室，或者叫社区，你要分析现在我们存在什么问题，你在密切联系群众上，你在八项规定上，你在工作作风上存在什么问题，根源是什么？然后针对这个问题找出措施和办法，建章立制，监督制约，这才叫“落实”，否则就是水过地皮湿，一阵风一吹就过了。我相信这绝不会是一阵风，为什么？中央的这一届的领导班子，绝大部分都经过了基层的历练，都有着和人民共呼吸、共命运的经历。习近平是习仲勋的儿子，十几岁的时候下乡插队，从一个基层的农村的党员当了村的支部书记，在陕北地区搞了村里的搞了第一例的沼气，后来被选送上了工农兵大学，工农兵学员，自己坚决要求回农村。当时给他留任到了中央军委，当了中央军委主席的秘书，成了国家干部，自己坚决要求自己实现承诺，答应老乡还要回来，结果后来回来，到了正定当了县委书记，搞了正定的模式。一路走来，一步一个脚印，一直走到现在的位置。

有这样的经历和没这样的经历一样吗？张德江是下乡知识青年，延边自治区的，后来当到了自治区的州委书记，民政部长，又当了浙江的省委书记、广东的省委书记，一路走来。王岐山、张高丽、李克强、俞正声……93年我带职锻炼到烟台市，俞正声刚从烟台市到青岛市当市委书记。在整个烟台俞正声的口碑非常地好，老百姓心中的口碑。所以这一届的班子个人的经历使得他们必然会把人民群众放在心上，我对这一点坚信不疑。所以我相信中央既是一开门，开步切入口就抓了作风，规定了八项规定，绝不会是一阵风，而且中央提出来从中央的领导开始做起，从政治局的领导做起，率先垂范，这个也接下来会有跟进的一样一样的具体的要求。

第二，突出为民务实清廉的要求，要为民办实事，做好事，解决民生，推动经济社会发展，这两者相结合，让人民群众看到成果与变化。

第三，狠抓落实，要让人民群众监督来评判。要让人民群众满意，让人民群众舒服，自己就不能舒服。执政党的各级官员把自己都照顾得挺好，走到哪都楼堂馆所，走到哪都送往迎来，走到哪都大吃大喝，那人民群众能舒服吗？

第四，组织部门、领导班子要率先做表范。这次宁波公务员的招考录用，考官资格，从考官的资格准入严格。中国人特别聪明，你说有贪污腐败，成立一个反贪局，没多久有的反贪局的局长成了最大的贪污犯。你说选人公平竞争，说是社会上有考官，好，很快的找准了哪个考官是面试官，马上把这个考官搞定，只要是有一个权力监督部门，就会把这个权力监督部门手中握有公权的人给搞定。中国人挺有本事啊，聪明才智要都往这用，那法治什么时候有个出头之日啊？这一次的宁波，说在面试的时候，公务员招录都过了，笔试的时候很难作弊，但是要作弊要好，透题，抓住要判刑，面试的时候就有很多猫腻可以钻。他们做到了考官的资格准入严格，制度体系设计随机录取。你不是搞定考官，你像我们都是国家的课题的专家，进入专家库，他会随机抽取，抽取之前给你封闭，然后什么都得关闭，然后直接进入考场，叫你没法去搞定。考试的过程公正，全程立体监督，公开透明，并且在面试之前向面试者面试的参与者，包括执行者考官和组织者，进行申明权力、责任追究的制度。如果我申明了之后你还出现搞交换泄密，最后要实行权力的问责，要受到处分。那这就是说人人机会均等，你再搞潜规则，不行了，真正的把优秀的人才选出来。所以说一级做给一级看，一级带着一级干，组织部门领导班子的成员，领导的一把手，要率先地做表率。

今天占用大家时间，给大家从头到尾、一环一环地梳理了党的作风建设在党的建设中的重要位置，党的作风建设的核心问题和搞好党的作风建设要从做好群众工作做起。我相信我们具有优良传统的南磨坊地区，一定会乘着东风不断地提升我们每一个基层领导干部的素质，营造风清气正的所在部门的小环境，带动我们整个南磨坊地区良好的政风和民风，从而影响我们的朝阳区、北京市，使我们首都的风貌更加美好，然后向世人昭示着中国未来的发展大有希望。有不对之处，请各位批评指正，谢谢各位。

责任编辑：刘莹

文章来源：http://www.71.cn/2013/0419/709627.shtml