【案例】面对凤凰古城门票风波 政府如何既不越位也不缺位

 

【事件简介】

湖南省凤凰县日前对外公布，从4月10日起，对现有旅游服务管理体系实施调整，变“凭票进入景点”为“凭148元门票进入景区”。门票有效期为3天，长住游客只需在售票处确认后，门票有效期就可根据要求延长。湘西籍游客可凭借身份证免票进入。同时，对于重复来凤凰旅游的游客，一年以内无须重复购票，且购票达到三次者终身免票。新的门票方案一出，惹来颇多争议声。

 

“原本古城内有两张价格，一张是148元包含了古城9景，一种则是南华山景区108元每人次，现在整个景区规范管理以后，只执行省物价部门的148元每人次，游客是花了本来已经花了的钱，看到了更多景点。”凤凰县副县长蔡龙对争议声给予如是回应。

被众人称为中国最美小城的凤凰，经过12年的发展，游客从2001年的57万人次增长至2012年的690万人次。但近年来，随着旅游经济的快速发展，景区在发展过程中也出现了很多的不规范现象，近两年发生多起游客权益受损事件，在行业内造成不好影响。

【事件发展】

湖南凤凰古城门票被疑变相涨价 官方称有据可依

凤凰县副县长蔡龙在不久前的新闻发布会上表示，现在游客进入凤凰古城风景名胜区，花了1个4A级风景名胜区的票价，看了2个4A级景区，给了游客更好的体验。

景区管理者认为，同样是148元的门票，调整后，游览的内容更为丰富，游客没有反对的道理。蔡龙表示，“凤凰古城旅游的内容，应该包括凤凰的自然山水、历史文化、民俗风情等多方面体验，仅仅一个古城的山水观光，不能代表凤凰旅游的全部。”…【详细】

凤凰古城收费之争

4月7日，离凤凰古城收费还有3天时间。两位老人手拿政府派发的《景区门票管理办法》到凤凰县旅游局咨询，工作人员接待了，但他们一直等到快下班时旅游局长任真君出现。他们户籍在古城里，现在住外地，担心以后要交148元门票才能回家。

任说，“去居委会登记，以后刷身份证就可以进来。”老大爷点头，但还是追问，“你口头是答应了，有文字材料吗？”任说，“以政府的文字为准。”…【详细】

凤凰古城部分商户歇业引冲突 防暴警察出动

10日，是凤凰古城实行通票首日，客流已呈锐减趋势。当天，县政府附近聚集了数百人，要求调整通票制度，客栈老板杜飞参加了当天的集会。“大部分是开客栈的”，杜飞说，官方回应15个工作日内给答复。凤凰本地人、客栈老板沈玉说，昨天早上出门发现，在北门城楼一带，临街店铺都没开门，“闹得厉害。”

中午时分，沈玉在北门城楼河边看到，有正常买票的游客上古城公司的游船，但被开私船的人阻挠，引发争执。防暴警察出动，在现场维持秩序…【详细】

凤凰古城入城收费过百元遭质疑 专家：收费非长久之计

对于凤凰景区收取门票的情况，旅游业界专家刘思敏表示，短期来看，收取门票利益立竿见影，但从长期来看，收取门票并非长久之计：

刘思敏：从长远看，这种社区式的旅游，特别是传统社区的旅游是不应该收门票的，收门票肯定是会妨碍它利益最大化，尽管目前收取门票是立竿见影的。还有一些说法，通过门票对游客进行疏导、对游客进行控制。有个案例，上海的七宝古镇开始也是收取门票，导致游客锐减，里面商户收益非常差，最后在商户的抵制下，取消了收费…【详细】

 

【网友评论】

赵士林[中央民族大学教授]

地方不能搞饮鸩止渴式发展。凤凰古城旅游涨价曾屡遭非议，但政府一意孤行，涨价后当地商户停业抗议，当局竟出动防暴警察。这个事件政府有“三宗罪”：1 为短期经济效益饮鸩止渴；2 滥用警力激化矛盾；3 政府直接介入市场成为利益主体，违背改革精神。犯此“三宗罪”，地方官理应引咎辞职，以儆效尤。

史记传人[华商报记者]

凡遇此类民众活动，少不了武装人士！关于凤凰商户无客户、关于门票过高而少客，关门罢市，应该是作此决策的地方官员出面或者给合理答复呀！但，这也算是关键时刻？武警全副武装全城出动！快持枪了！！！……

赵世龙微博[赵世龙——中国第一届风云记者、《时代周报》副总编辑。]

好多人看了沈从文的《边城》，就去想象翠翠的温婉旖旎，不了解凤凰的人，总把去那里搞得跟去心灵天堂一样，其实去了，跟丽江没啥两样，就一被商业和尘俗污染了的地方。沱江边以前是砍头的地方，沈老写过，每年这里要砍上千颗人头。也是杀生苗拉熟苗的地方，所以才有边城边墙，出现围城抽税不奇怪。

老鹰1058在搜狐[搜狐辽宁省锦州市网友]

国家资源，人民的净土。成了敛财的工具。建议国家旅游景点一律免费。同意的顶一下。

玉颜粉骨54600861[搜狐江西省南昌市网友]

为了一己私利，强行推行收费，为此不惜动用警力对待手无寸铁的百姓，如此的凤凰城，我相信全国人民是不会拿钱给官员脸上贴金的。

【事件结果】

景区秩序现已恢复

 

官方说系扰乱景区秩序治安案件，景区秩序现已恢复

凰古镇通票新规日前在网络上引发争议。昨日，即实施收费的第二天，当地就出现了多家商户关门并聚集抗议事件。不过，据《新京报》官方微博援引凤凰县委宣传部通报称，官方已将事件定性为扰乱景区秩序治安案件，称商家关门系野导游因利益受损，邀约其他商家关门而导致的。通报还表示，目前景区秩序全面恢复正常。

多名网友发图直播

“收门票了，客人少了，今天还有空房。一票制影响挺大！”

昨日下午，“凤凰古镇收费商铺关门抗议”已登上微博热门话题榜。多名现场网友在微博上贴出现场图片。流传在微博上的图片显示，抗议商户聚集在北门城楼、码头等不愿散去，还有图片显示现场有警察维护秩序。

记者注意到，此前为招揽客源开设微博的多名凤凰古镇商户也在微博上表示对通票制的不满，并对抗议现场进行图文直播。

“凤凰泡菜姐姐”则抱怨：“收门票了，客人少了，今天还有空房。一票制影响挺大！”

《新京报》官微昨日下午援引凤凰县委办公室和旅游局的说法称，相关部门自中午12时起正召开紧急会议处理。

官方定性野导游生事

“商铺关门是我们自愿的！根本不是那么回事！”

至傍晚时分，凤凰县委宣传部就抗议事件出了通报称，商家关门系野导游因利益受损，邀约其他商家关门而导致的。通报还表示，目前景区秩序全面恢复正常。

然而，对这一说法，在凤凰古镇开设旅馆的闫女士表示否认和愤怒。“商铺关门是我们自愿的！根本不是那么回事！”微博账号为“凤凰古镇邂逅客栈”的闫女士对记者说，昨日下午，围观者确已被警方驱散，其间还有冲突发生。

闫女士透露，当天古城主要街道大部分商家都关门了，“至少我是自愿加入的！”

闫女士抱怨说：“我家前几天就住进来的客人投诉，在古城里走一圈总被盘查，非得出示房间钥匙牌，表示在收费前就已经入住古城，才放行！”她指出，通票制严重影响了商户生意，“我们古城内的商铺大部分是做散客生意的，他们没几个喜欢去景点的。我今天收到的评论都说不想来凤凰了”。

 

【宣讲家评论】

身负古城保护和改善民生双重责任的凤凰县政府，在算账时，千万别打错了算盘。

本来准备天天坐着数钱的凤凰县领导，这几天却遭内外夹攻，搞得焦头烂额。

从4月10日起，原本免费的凤凰古城，要收148元门票了。古城收费，谁得益？谁受害？

显然，受益的，是收钱者。一方是经营古城的公司，一方是以土地入股的县政府；受害者，也有两方，一方是要掏钱买票进城的游客，另一方是生意大不如前的古城商户。问题就在于，古城收不收钱，收多少钱，是得益的两方说了算，而受害的两方毫无发言权，他们只有抗议的份儿。于是，凤凰先是被全国的媒体和网民痛批，接着，城内的商铺集体罢市并聚集抗议。

内外夹攻之下，凤凰县的领导坐不住了。或许，他们对“城外”的批评胆敢不闻不顾，但对“城内”的集体抗议，就不能不作出反应了。那么，他们是如何安抚城内商户的呢？副县长高湘文如是说：“请大家过段时间再看看，很多人不是在乎这个门票多少的。”不得不承认，相对于那些“短视”的客栈老板，县领导就是“站得高看得远”。不是吗？全国那么多著名景点，门票几倍十几倍地疯涨，就是没有挡住游客的脚步啊。或许，再过些时日，凤凰古城又会重现人头攒动的“景观”。

可是，政府能这么算账吗？

凤凰，有“中国最美丽小城”之誉，又出了大作家沈从文，因地处偏僻，古城风貌幸存。这些得天独厚的资源，都是老祖宗传下来的文化遗产。对这份丰厚的遗产，今人坐享其成或是大肆挥霍，都上对不起祖宗下对不起子孙。

历史上的凤凰，美名远扬。可是近年来，却名声不佳。一则，商业气息太浓，古城淳朴之风难寻；二则，拉客宰客现象严重，屡屡登上网友罗列的“旅游陷阱榜”。前两年，更是发生了19名游客被当地人围殴的恶性事件。事件发生后，凤凰古城旅游公司董事长叶文智演了回“变脸”，先是公开致歉，接着又骂游客“简直就是猪”。这样的凤凰，还配得上“中国最美丽”的称号吗？

对于古城乱象，政府难辞其咎。要说当地政府对此熟视无睹吧，似乎又冤枉了他们。这不，他们不是推出了收门票的“改进举措”吗？如果说，收了门票就能挡住人流，就能让古城少一些喧闹多一份静谧，那倒罢了。可是，人家高副县长明明说，游客是“不在乎门票”的。那么，我们只能理解为，收门票就是为了收钱。

这笔账，凤凰县政府看似算得很精。可是，他们恰恰忘记了两条，其一，凤凰古城这笔资产既不属于政府官员，也不属于旅游公司老板，而是属于全体人民；其二，对古城，政府只有管理保护的义务，却没有借机发财的权利。对于政府来说，管理不善，属缺位，圈地揽钱，属越位。政府如何才能做到既不越位，也不缺位，值得深思。

身负古城保护和改善民生双重责任的凤凰县政府，在算账时，千万别打错了算盘。

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责任编辑：蔡畅

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