【案例】城管队员“下跪还礼” 期待刚性制度呵护人性化执法

 

【事件简介】

近日，一组照片在网上热传：一名身穿“城管执法”背心的城管队员与一名摊贩面对面跪着，旁边站满了围观的市民。截至昨天，该组照片已被2.6万多名网友点击观看，近百名网友在帖子下留言讨论。城管和小贩面对面下跪？这也许是城管无奈之中的办法了。

 

【事件发展】

发表该组照片的是一个名叫“明月泷”的网友，根据其在帖子中透露的拍摄地点以及照片信息，昨天下午，记者几经周折，终于与照片中下跪的城管队员取得了联系。原来，下跪的队员名叫曹祥超，是江汉区花楼水塔街的一名城管协管员，去年10月份刚刚加入城管队伍。

两人面对面跪了1分多钟

谈起当天的情形，曹祥超记忆深刻：今年3月31日下午2点15分，他和几名队员正在江汉区前进四路附近巡查，发现一名50岁左右的摊贩操着外地口音，正推着一辆小车在占道卖菠萝。

“之前已经劝过他七八次了，没想到他又出来了。”曹祥超说，当天他上前把该男子的小车推到了附近的城管执法岗亭，并要求该男子写下保证书，下次不再占道。为了避免他再次占道，曹祥超决定对其小车进行暂扣，但把车上的菠萝等物品归还给了该男子。

双方交涉期间，围观的市民越来越多，突然，该男子跪下说：“求求你把车子还给我吧！”为了不引起围观市民的误会，曹祥超见状也当即跪在了地上，并对该男子说：“有什么事可以站起来说，你跪着，我也只能陪你跪着。”就这样，两人在地上“对跪”了1分多钟，随后，旁边的城管队员把曹祥超拉了起来，曹祥超起身后又把该男子拉了起来。

最后，该男子未再坚持要回自己的小车。

 

下跪摊贩“重操旧业”

事件发生两天后，突然有同事笑着对曹祥超说：“你出名了！”曹祥超这才知道自己在微博上成了“话题”人物。

【网友热议】

网友“易博”说，摊贩和城管都不容易，大家就应该互相理解。

网友“蚊子爱你”则说：大家都是为了生活，这个城管值得尊重。

腾讯网友“半条命”说：人间其实还是真情常在的，理解宽容是真情的基础，不管是执法人员还是平民百姓，只要互相站在彼此的立场上考虑一下，没有什么可发生的矛盾了。

腾讯网友：如果当天城管没有下跪，照片传出来就会是另一种结果了。

网友：有网友说这位城管是作秀，要不就是人有问题，怎么能轻易的跪下呢。

嘿嘿，大家设想一下，如果照片是小贩跪着城管站着，肯定会有些别有用心的人拿来攻击城管，肯定会有不知真实情形的无脑喷子大骂特骂。我觉得这城管哥们挺聪明的，这一跪真给他省下不少事，不然等着被不明真相的某些人人肉后下岗吧。

但也有很多网友评论说：此举有点作秀。

【微博热议】

@王强99 ：【看图说话：城管队员和占道摊贩面对面跪着】小贩一跪：求求你们饶了我吧，我是靠它来生存下去的，请还我的车！城管一跪：请你们体谅我吧，为了城市的秩序，我必须这么做,，我如果不这么做，我也丢饭碗，一样不能生存啊！-------生活在城市里就是这么矛盾……

@新绍兴师爷：执法的无奈？还是作秀？

@拉风的人花毛：车辆堵塞时骂小贩违规占道，喝着咖啡时骂城管欺负弱势群体，法律面前，人人平等，这是大家都向往的制度。

@东山谢氏：商贩与城管，二者均属无奈，各自无奈的理由不同而已。商贩是迫于家庭生计而无奈，城管是迫于工作业绩而无奈。归根结底，二者都是为了生活。

@陈新华微言：如果管理者和被管理者，不管什么时候，站着也好，跪着也罢，一直都是平等着的，那就有助于解决问题。

@阳光灿烂尹小军：跪完了，问题还是要解决啊，想办法给小贩一条正当的谋生之路吧！

@笨手蛇-阿甘：一个纠结的进步，城管难题难道是死结？一直在想，为什么政府不能够开辟一些场所，做到干净卫生整齐，收取的管理费摊贩可以承受甚至免费，这样是不是可以减少很多类似的冲突，而且也便民？

@浪人观沧海：人都是平等的，都是为了生活，谁也受不起谁一跪，你跪我只能回礼了，都跪下咱又是平等的了。

@夜间列车：城管执法与小贩谋生，都不容易。小贩下跪，代表个人尊严的丧失；城管陪跪，也是对执法难的无奈诠释。体面地工作和生活，需要向更完善的制度和更人性化的落实求解。

 

相关部门负责人回应

江汉区花楼水塔街城管科负责人表示：“这是一种执法的无奈，虽然曹祥超当协管员刚半年时间，但同事们都认为他当天的举动是恰当的。”该负责人解释说，花楼水塔街紧挨着江汉路步行街和新佳丽广场等窗口地带，人流量大，摊贩占道经常发生，“如果当天摊贩下跪而城管队员没有下跪，照片传到网上，可能就是另外一个结局。”

当事人回应

“当天下跪时没考虑太多，就是感觉对方年纪比我大，他跪在我面前肯定不合适，所以我也只能跪下。”昨天下午，38岁的曹祥超告诉记者，最近两天，他在新民众乐园的后门又看到了这名下跪的摊贩，“他不知从哪又搞了一辆小车，继续占道卖菠萝。”

山东大学社会学教授王忠武称“只能止一时之痒”

“商贩和城管相互下跪，这一现象值得思考。”山东大学社会学教授王忠武称，在古代，下跪是一种严肃的礼仪，含有敬畏的意思，双方用这种方式来化解矛盾，避免了冲突。

“眼神执法、下跪执法、女性温柔执法等，只能止一时之痒。”王忠武称，要想破解城管执法难问题，还应该健全法律制度和机制，从疏导、管理、规范等多方面加以解决。

股城网：城管和小贩面对面下跪是怎么回事？这回又是谁难为了谁呢？从来城管都是一个尴尬的职业，他们的暴力执法受千夫所指！城管和小贩面对面下跪凸显了商贩与城管的无奈。

城管下跪执法胜过暴力执法

古人云，男儿膝下有黄金，上，只跪天地，下，只跪父母。那与摊贩面对面“下跪”的城管队员的“膝下黄金”又何在？

近日，一组名为“城管队员和摊贩居然面对面下跪？”的照片在网上热传。照片中下跪的城管队员名叫曹祥超，是武汉市江汉区花楼水塔街的一名城管协管员。根据曹祥超的介绍，这已经是他第N次劝阻那个摊贩占道经营了，那天扣下摊贩的小车也是无奈之举，可没想到摊贩为了要回小车居然当街下跪，曹祥超见状便也当即跪在了地上。（4月15日《武汉晚报》）

好在有了曹祥超的这一跪，不然那些不明真相的围观者又要以讹传讹了。这样的“下跪执法”，比之此前频频见诸媒体的城管暴力执法事件，实在是要好得多。

城管执法，是我国相关法律法规赋予的权利，这一点不容忽视。我们固然要反对那些假以“公干”的暴力执法行为，但也不能以此将文明执法一棒子打死。试想，如果没有城管的管理，整个城市还会那么的井然有序吗？况且，有些小贩确实太嚣张，一而再的挑战城管的底线。明知道占道经营违法，还偏要去，根本不管什么影响交通、影响市容，还搞得到处都是垃圾，你说能不让人讨厌吗？

有人就说了，小摊贩们也都不容易啊，下岗的、失业的，为了生计占道经营也是无奈之举。可这样他们就能占领公众场所？就可以不缴费还去抢街道两边门面的生意？这对那些纳着税的同行公平吗？小摊贩要生活，其他人就不要生活了？他们为了生活去占领公众场所，去损害人家利益，就不自私？正所谓“可怜之人必有可恨之处”，人们只会一味的同情弱者，却不去在意到底错在谁，可任何事总离不开一个公理吧？那些暴力执法的城管固然是败类，难道摊贩中就没有奸诈之徒吗？为了赚钱不顾消费者死活的小贩有没有？

城管队员的下跪执法，不管是文明执法的一种体现，还是当事人的无奈之举，又或者是某些人认为的作秀行为，总比动不动就打人、上考、揪头发等暴力执法行为要好的多。当然，真正的文明执法绝不能是“下跪执法”，我们的城市管理还需要健全法律制度和机制，从疏导、管理、规范等多方面加以解决。

 

【宣讲家评论】

在城管形象严重不佳的大背景下，“下跪还礼”无疑为这个群体挽回了一些颜面——城管也不都是“妖魔鬼怪”，总还有一些人懂得尊重那些人之为人的底线价值。人非草木，孰能无情？“下跪还礼”说明——正如许多调查所显示过的那样——即便是为很多普通人所不齿的城管，甚至那些实施暴力执法的城管，也并非没有任何恻隐之心的“妖魔鬼怪”，而是和你、我一样有血有肉、有情有义的普通人。

没有谁是天生的暴戾之徒，声名狼藉的城管不是，为稻粱谋的小商小贩更不是，虽然他们表现出的暴戾有时让人惊讶得说不出话来。作为被执法对象的商贩，一般不会故意为光鲜亮丽的城市“抹黑”，只是生计所迫而不得不如此；作为执法者，严格执法也是城管队员谋求生计的手段。虽然城管“下跪还礼”的恻隐之心让人感慨万千，可一旦脱离下跪的场景，其还要履行清理占道经营小贩的执法职责。

近几年来各地城市城管执法多向柔性化转变的倾向。一些城市出现的“围观执法”、“眼神执法”，以及招聘高学历人才、招聘美女执法队等，虽然这些体现在形式上的改变，还难以根本上改变城市管理领域的痼疾，但这种改变透露出来的是城市文明之风、人性化执法之风。

当然，真正实现城管执法领域的文明与进步，并与城市发展合拍，仅靠表面上的“互跪”以及“漂亮”的外表，是不能解决根本问题的，这种带有萌芽性质的文明执法理念，需要一个刚性的制度来呵护和孕育，才有可能让这种理念成长壮大。一方面，在城市管理制度上包括地方性法律法规的构筑上，应该以法和制度的名义充分赋予小商贩的经营权、生存权。城市不是一部分人的城市，也不是管理者的城市，是一个应该容纳各个群体不同生活阶层的城市。在制度上应该充分保障小商贩有成长的空间，在刚性的外部硬件设置上，应充分给予他们经营的场所、完备的配套设施。

另一方面，这类还有柔性色彩的“下跪”，终属于个别城管队员的“自觉”，对于从根本上让城管执法远离暴力，同样需要一个刚性的约束公权力的机制。如何加强对城管执法的监督，如何从根本上预防不良执法行为的产生等，需要制度来保驾护航。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0417/709930.shtml