胡雪峰：首都经济社会发展形势及阶段性特征

 

胡雪峰，男，北京市委研究室副主任。北京大学经济学博士，副研究员。

点击查看

本稿完整报告：首都经济社会发展形势及阶段性特征

本稿精彩观点：  

首都经济发展遭遇“拦路虎”——房产限购，首钢搬迁

首都经济能否穿透人均GDP一万美金这层窗户纸

PPT:首都经济社会发展形势及阶段性特征

 

（本稿未经报告人审核。作者观点不代表宣讲家网立场。未经宣讲家网站同意，请勿转载。）

 

首都经济社会发展进入新的阶段，包括经济发展，城市建设，社会建设，文化和生态文明，从五个方面归纳了当前发展的五个阶段特征。汇报的内容主要是在经济和社会两个点，从八个方面介绍情况，包括目前的发展水平，产业结构，另外就是特别强调创新驱动的发展情况，然后是效益和质量，接下来就是空间布局，城乡一体化，最后是涉及到社会建设，社会和谐。

一、发展水平和速度

这些年北京的发展应该是比较快的，一些主要指标基本上是五年翻一番。过去的十年北京主要的指标基本上是翻了两番，就是四倍。GDP总量在2002年只有4300亿，到了2013年接近一万八千亿。人均GDP也由3700美元达到了将近一万四千美元。从目前来看，按照国际上的公认的标准，一个国家和地区人均GDP达到一万两千多美元的时候就进入高收入国家的阶段。北京从2011年就已经进入这个阶段，这一点还是应该有充分的信心。

北京的定位是什么？是世界城市。跟当今三大世界公认的城市相比，应该说北京还有巨大的差距，从经济总量来看，北京的GDP总量是一万七千八百亿，换成美元大概是2800多亿美元，跟纽约，伦敦和东京相比，大概是伦敦的二分之一，东京的三分之一。人均GDP差距更大，三大世界城市的人均GDP在6万美元左右，北京只有1万3千多，大概是伦敦的四分之一，纽约的五分之一。这些年，虽然经济发展很快，但是跟比较发达特别是世界城市相比，经济总量上大概是他们的二分之一到三分之一，人均GDP大概是四分之一到五分之一。虽然北京建设世界城市有很多的优势，但是最根本的一个条件就是经济发展水平还是有相当大的差距。所以，要建成世界城市，还需要加大努力，保持快速的发展。

另一方面，这些年的发展又出现了明显的减速，过去十年，年增长率大概在11%左右，但是分了两个阶段。在十五期间年均增长率是12%，到现在这五年，增长率降到了10%以下，增长速度是明显下降了。过去十年的经济是几起几落，在奥运筹办期间，经济发展经历了历史上最好的七年，高达 12.6%，而且这几年，经济发展没有出现大起大落，非常的平稳。北京提出首都经济是1997年底的第八次党代会提出来的，到1998年人代会再一次强调这一点。从1997年1998年提出首都经济以来，北京的经济从1999年开始，连续九年两位数增长。

到了2008年，当时希望北京还能实现两位数的增长，这样北京就能实现连续十年两位数增长，但是北京在2008年经济增长出现明显的减速，从前一年14.5%降到了9.1%。2008年的增长速度为什么会出现明显的下降呢？国际上有所谓的“后奥运现象”，通常所谓的“后奥运现象”是指奥运筹办期间，这个城市为了办好奥运会，要进行大量的基础设施建设，包括奥运场馆的建设，这些场馆建成之后，它的城市基础设施会出现明显的下降。从北京来讲，应该说在奥运筹办期间基础设施建设投入很大，到了2008年呢，基础设施投资虽然有所下降，但是下降幅度并不明显。

2007年全市基础投资是1175个亿， 2008年是1160个亿，只减少15个亿，下降幅度是1.3%，所以说2008年增速的明显下降，并不是由于基础设施投资的明显下降引起的，那么原因是什么呢？主要是三个方面的因素，第一个因素，奥运保障措施比较严厉。为了办一届有特色高水平的奥运会，为了保证空气质量，为了保障交通畅通，北京关停了很多的企业，交通限行。很多企业，原料运不进来，产品运不出去，建筑工地停工了，导致工业，包括建筑业都受到很大的影响。像北京，像上海世博会都出现奥运筹办当年，城市的经济发展受到很大影响，工业出口也受到很大的影响。

第二个因素，国际金融危机。国际金融危机起源美国的次贷危机，从2007年开始发生，次贷危机逐渐演变形成国际金融危机到2008年开始逐渐影响中国的经济。首先影响欧美，日本等发达国家，使他们经济受到影响，这些国家对中国产品的需求出现明显的下降，导致了中国出口的明显下降。在2008年的三季度从十月份开始逐步的显现出来。所以，中国第四季度出口就出现了明显的下降。

第三个因素，自身发展规律的影响。改革开放30年，北京基本上是五年一个周期。那么到了2008年经济发展进入第三个周期，而且这一年应该说刚好处于经济往下走的阶段，所以这三个因素的叠加导致了北京2008年经济增速出现了明显的下降，特别是面对国际金融危机我国也采取了一系列的措施。北京在这方面也有自己一些措施，所以在2009年北京的经济又开始强劲的复苏。当时预计，北京的经济在一季度见底，二季度快速反弹，相应的股市、房地产就晚一个季度，2009年的二季度股市和房地产市场也都是见底的，所以2009年，2010年北京的经济又保持两位数的增长，2010增长10.3%。

但是到2011年，北京经济又再度减速，降到了8.1%。北京最近三年，经济增速在全国都是排在倒数三位，为什么呢？特别是2011年，增速为什么会由2010年的10.3%降到了8.1%下降了2.2个百分点呢，这里面主要是北京主动调控的因素。第一个因素，北京的限车。这些年北京随着经济社会快速的发展，人们生活水平快速的提高，私家车增加的很快，在2010年北京的私家车一年大概是增加了将近100万，所以导致交通拥堵非常的严重，为了缓解交通，从2011年开始北京实施限购政策，每年新增的机动车控制在24万辆，所以导致了北京的经济增长下降了一个百分点。

第二个因素，房地产的限购。北京房地产的市场跟经济发展一样也是几起几落，但总得来讲房价还是在上行，为了控制房价，北京也是在全国率先实行的房地产的限购。这项政策大概使北京的增长率下降了0.7个百分点。

第三个因素，首钢变迁。为了办一届有特色高水平的奥运会，为了保证北京的大气质量，北京从前几年开始实行首钢的变迁，到了2011年首钢在北京的涉钢产业全面停产。这项措施大概使北京的增长率下降了0.4个百分点。所以这三个措施加起来，大概使北京的经济增长下降了2.1个百分点，那么10.3%减2.1%就是8.2%，实际上2011年只增长了8.1%。

第四个因素，市场。可能很多人用的是苹果手机，苹果手机的发展，对北京的两大手机生产厂商的冲击，一个是诺基亚，一个是索爱。由于苹果手机的快速发展，对诺基亚，对索爱立造成很大的冲击，特别是对诺基亚，所以也使北京的增长率下降0.1个百分点。这就是北京在2011年增长率下降的最主要的四个方面的原因。

 

 

三个是主动调整因素，一个是市场因素。由于这几年的经济增速出现明显的下降，天津的经济增长保持快速增长。最近三年，北京的经济增长率排在全国倒数三位甚至是倒数第一，而天津这些年经济增长都排在全国前三位，多年都是全国第一位。所以，一个是倒数第一，一个是正数第一，中间差距非常大。在2011年，北京的经济就开始跟天津出现了一个反差了，很多人心目中都认为北京的发展水平是远远高于天津的，但是如果从人均GDP来衡量，北京在2011年比天津低了，在2010年北京的人均GDP还比天津高4%，但是到了2011年，北京的人均GDP比天津低了将近5%。为什么？因为在2011年北京的增长率只有8.1，而天津是16.4。所以人均GDP来讲，一下由原来比北京低了4%，变为比北京高5%。到目前来讲，天津的人均GDP，在全国31个省市里面，还是排在第一位的，2012年天津人均GDP是1万4千8，北京是1万3千8，上海也是1万3千多。

目前四个直辖市天津是排在第一位的。更重要是什么，经常说北京虽然不是国家的经济中心，但是实际上是北方的经济中心，而这种情况呢，也会在今后几年发生巨大的改变，为什么？因为过去的十一五期间，天津的增长速度是多少，16%，就是天津过去五年他年均增长16，未来十二五他们规划目标是增长12%，北京是怎么样的，在过去五年，咱们过去五年年均增长是11.4%，未来是计划增长8%，如果按照这个趋势发展，会出现怎么样的情况呢？天津可能会在2020年超过北京，人均GDP已经在2011年超过北京。

再过十年左右，天津的经济总量也有可能超过北京。分了四种假定，一种假定，假定未来一段时间天津和北京都按照十二五的实际增长率，分别增长8%和12%，那么天津可能在2021年超过北京。如果按照十一五的实际增长率，分别增长11.4%和16%的话，天津可能在2020年就超过北京。最极端的假定，如果天津和北京都按照2011年的增长速度，分别增长8.1%和16%的话，天津可能会在2016年超过北京。但是，随着天津滨海新区开发开放战略的实施，天津未来十年要保持两位数的增长还是完全可能的，北京目前来看，要保持年均8%的增长速度还是非常艰难。所以按照这么一个趋势发展，天津在2020年超过北京这种可能性是非常大的。当然天津发展好，有个最大的好处就是人口，天津发展快的能吸引更多的流动人口去天津。但是北京在中国，特别在北方的经济地位，肯定会随着天津的发展逐渐的下降，北京应该逐渐的接受这个事实。

另外一个从全国来讲，各方面都在关心中国还会长期的快速发展多少年，这个问题不但是领导关心，普通老百姓也很关心，各国的朋友也很关心。经过研究认为，一个国家和地区的经济发展人均GDP达到1万1千元的时候，也就是大概6、 7千美元的时候呢，他的经济增长速度会出现明显的下降，他们认为中国未来得三年就会进入这个阶段。

事实上中国的增长率，确实出现了明显的下降，到了去年第二季度增长率已经降到了8%以下。未来增长速度是不是还会进一步的下降？根据北大卢鹏老师的研究，他认为主要是三个方面的原因导致增长率出现明显的下降，第一个，人口红利。衡量人口红利的两个指标，1.劳动力。劳动力是一个正面指标，因为劳动力越多，参与生产能力就越多，推动经济发展的可能性更大。2011年劳动力总量达到的历史的最高点。

前不久国家公布的数据， 2012年劳动力总量比2011年下降了345万，正是因为这个原因，中国很多地方出现所谓的民工荒的问题，这就是劳动力总量开始减少，这是一个正面指标。2.每个劳动力要赡养的老人和小孩的数量。这个指标越低越小，表明人口红利越大，根据研究这个指标也是在2011年达到了最低点。从这里可以看出弘扬人口红利两个指标一个正面指标在2011年劳动力达到最高点；一个负面指标是所谓的抚养比，就是每个要抚养的老人和小孩的数量达到最低点，这表明中国的人口红利在2011年达到的最高点。未来随着人口老龄化，中国的人口红利会逐渐的减少乃至消失，甚至成为所谓的人口负担，这就是所谓老龄化的问题。

所以大家可能也注意到，最近很多专家学者在强烈呼吁要尽快调整国家人口的计划生育政策，但是，有关部门的领导认为不能调整。对于个人来讲，是极力的主张全面放开计划生育政策。现在台湾采取各种措施鼓励多生孩子。从大陆来讲， 80后，90后，想生孩子的并不多了，而事实上中国人想生的，能生的人可能也就60后，70后。

第二个，农业劳动力转移。改革开放30年，中国经济的快速发展，重要原因之一，是越来越多的农村劳动力走出农村，进入城市创业就业。过去十年全国每年新增就业大概是1200万，其中一半来自农村。随着农村越来越多的劳动力走出了农村，留在当地的劳动力越来越少了，这就导致这些年，城里出现的所谓的民工荒。重要原因之二，是所谓第二代农民工的问题。第一代农民工和第二代农民工是很不一样的，第一代农民工生在农村，长在农村，吃苦耐劳，接受比较低的收入水平，成本比较低。第二代农民工，很多是生在城里，长在城里，思想观念是接近城市而不是接近农村，所以要求待遇更高的工资，更好的生活条件。这就是导致很多的企业，招人是比较困难。重要原因之三，后发优势。后发优势简单说来就是跟发达国家之间的差距，差距越大，后发优势越明显。在改革开放初期，中国的人均GDP大概是美国的百分之一，经过30年的快速发展，中国人均GDP到了2011年是5400多美元，而美国是4万9千多美元，已经超过他们的10%，差距缩小到不到十倍了。随着经济总量的快速扩张，随着经济实力的增强，中国越来越成为一个世界大国。面对中国的崛起，发达国家对中国也采取了各种防范遏制措施，包括钓鱼岛事件等等，其实都是对中国采取的一些防范遏制措施。

中国吸收借鉴国外的先进技术推动发展，这种可能性是越来越小了，中国从长期来讲增速发展的三个主要原因，第一个是人口红利的问题；第二个是农村发展的问题；第三个是后发优势减弱的问题。长期来看，未来20年中国有可能以8%的速度增长。

只要中国保持大局的稳定，同时不断推进改革，中国要保持一个长期的快速的发展，当然是否能够保持8%的增长，还是有一定的困难。但是，中国未来20年，年均增长不应该低于6%，如果低于6%，中国的社会稳定将会面临巨大的压力。只要中国人保持稳定，北京作为首都，作为世界上最大的发展中国家的首都，北京的发展一定能保持一定的速度。北京的优势是什么呢？在经济发展方面，北京最大的优势就是首都优势。首都优势具体来讲，经济发展方面是四大优势，从行业来讲主要是三大行业，科技，文化和金融。北京是全国的科技人才中心，高端科技资源占了全国的30%，两院院士占全国的一半，技术合同成交额占全国的40%，所以在全国的科技优势非常明显。另外北京是六朝古都，有丰厚的传统文化的积淀，同时也是现代中国的文化中心，文化创业产业资源占全国的30%。第三个领域是金融，北京作为首都是一行三会总部的所在地，另外大型的金融机构，包括三大政治性银行，四大资产管理公司，六大国有商业银行，很多的大型的国有金融机构的总部都在北京。

另外，这些年借助中关村的政策优势，北京也在不断的完善金融市场，包括前不久国家批复新的三板市场，它的总部在北京，这就是北京在金融业的优势。而这三个方面科技优势、文化优势、金融优势都集中表现为总部优势。在这三大行业里面，第一个，总部机构。总部企业的契机。那么北京国有企业来看，国资委管的一百多家企业，有九十多家企业的总部在北京。

第二个，跨国公司。朝阳在CBD大家都很清楚，随着中国的对外开放，越来越多的跨国公司要进入中国，到中国以后，必然要到国家有关部门来审批，所以它往往也把总部放在北京。

第三个，民营企业。这些年民营企业发展很快，民营企业发展到一定程度，要上市，要走出国门，必然要到中央来办事、审批，所以它往往也把总部或者是管理机构总部放在北京。前不久大家可以注意到 “三一重工”的总部搬到昌平了。这就是北京的优势，总部的优势，无论是国有企业，还是跨国公司，还是外地的民营企业，大家都希望把总部放在北京。

目前来讲，优势没有发挥出来，首都的优势没有发挥好，可能也会成为北京发展的劣势。简单说来，北京在中央的眼皮底下，做什么事中央都很快就能知道，所以说北京做事很规范。但是各区县、各地区，个人认为在做事的灵活性方面，还是不如外地，包括招商引资。地方政策方面力度不如外地，虽然认识到要加大招商引资的力度，但是，北京的招商引资的重大项目，特别是重大的制造业项目，没有多少。

只要北京尽量把总部优势发挥好，北京的发展还是能够保持一个好的发展态势，未来要实现8%的增长还是有可能的。但是，市里在党代会提出一个新的目标，就是在2016年要实现人均GDP二万美元，这个目标是否能够实现呢？应该是各个方面比较关注的，包括去年到党代会报告，领导也问是否能否提这么一个目标。专家、学者一起做了些研究，认为影响这个目标的实现主要是四个方面，第一个，发展速度。只要保持各个方面的大局的稳定，积极推动工作，在未来虽然有难度，但是要实现8%的目标还是可能的。第二个，人口。人均GDP。从北京的发展来看，这些年北京的人口增长是比较快的，过去十年每年增长大概60多万人，所以人口的增长对北京实现人均GDP二万美元是一个很大的压力，但是，好在这几年来，特别是最近两年来，北京加强人口的调控。天津滨海新区加强发展，所以能吸收更多的流动人口流向天津。前不久公布了数据，去年人口只增加了50.7万，而且流动人口是出现减少，不管流动人口是否真的减少了，但是有一点是可以肯定的，人口快速增长的趋势，得到了控制。未来，希望北京人口的规模每年只增加50万左右，希望能控制在50万左右。

第三个，物价。过去的五年，北京的物价大概年均增长40%左右，未来国家政策没有大的调整，还是继续保持这么一个趋势。

第四个，汇率。因为是人均二万美元，要将人民币换作美元，过去的五年，人民币大概是升值了23%，每年大概是升值4.3%左右，未来估计人民币升值的潜力会很小。2012年，人民币是一度贬值的，应该说人民币对美元的汇率基本达到了市场均衡状态，而且人民币的升值和贬值在很大程度上取决于中国的宏观经济政策，也就是通货膨胀率和汇率是联系在一起。

按照研究，未来五年人民币的通胀和人民币的升值这两者加起来，应该在4%和5%之间，而且更可能接近于4%这个下线，也就是说人民币的通胀率超过40%，人民币对美元可能会贬值。未来五年假如人口大概每年增加50万左右，汇率和通胀大概每年上升50%，按照这么一个前提，北京的经济每年只要增长7.5%左右，就能在2016年实现人均二万美元的目标。基于这么一个判断，北京在2016年实现人均二万美元的目标是完全可能的。同时，也是留有一定余地的，因为规划目标是年均增长8%，而刚才说的每年人口增加50万左右，汇率和价格上升5%左右的目标情况下，只要7.5%的增速就能实现，所以还有0.5%的余地，这就是在2016年实现二万美元目标的基本情况。

 

 

二、产业结构。

这些年北京的经济快速发展的同时，产业结构也在不断的优化升级，北京的三产比重已经达到的76.4%，大概相当于世界上中等发达国家和地区的水平。从一些主要产业来讲，高端产业发展比较快，市里强调要大力发展高端产业，特别是生产与服务业和文化创业产业，还有高新技术产业和现代制造业。从这四大行业来看，发展比较好的是生产业与服务业和文化创业产业，年均增长率都在百分之十几，甚至百分之二十几，而文化创业产业年均超过20%，到去年文化创业产业的增长值超过了二千亿元，达到了2189亿元，占GDP比重达到12.3%。

应该说高端产业发展很快，特别是金融业，北京的金融业优势很明显，而且北京金融业在很长时间都是国内第一大金融中心，实际上的金融中心。国家没有定位北京是金融中心，但北京是实际上的金融中心。在2008年之前北京金融业增长值是超过了上海，但是在2009年北京的金融业增长值被上海超过了，因为2008到2009年金融业增长值，增长了不到一百个亿，但是上海增长了一百个亿。2009年为了要应对国际金融危机，国家实施了比较宽松的货币政策，上海的金融业发展很快，但是北京2009年发展很慢。2009年上海的金融业规模超过了北京，但是最近这两年北京的金融业发展比较好，到去年北京的金融业的规模又再一次超过了上海。目前来讲，北京的金融业在各大城市里面还是第一位的。

刚才说了高端产业有生产服务业和文化创业产业。在二产方面的高端产业是高技术产业和现在制造业，北京发展很不好。没有实现的重要指标，就是高技术制造业的发展指标。这几年北京在大力推动科技创新，但是高技术制造业的比重在逐年的下降，历史最高点是2006年，高技术制造业占GDP比重达到7.5%，去年只有6.4%。

北京实体经济，高端制造业，现在制造业、高新技术产业等等，发展并不是太好。关于这个问题应该说也是各个方面争论比较多的，刚才说北京的三产发展很好，二产发展很慢，有的人认为这是一个比较好的趋势，为什么呢？主要问题是三产比重低的问题，三产比重会逐渐上来，但是一定要有清晰的认识。北京虽然三产比重现在只有76.4%，而世界三大城市东京是86%、纽约和伦敦是88%，光从数字上，北京比他们的三产比重大概低了10个百分点。这四个数虽然都是正确的，但是这四个数是没有可比性的，北京的76.4%和纽约和东京的86%和88%是不可比的，纽约的陆地面积是八百多平方公里，它有三百多平方公里的水面，所以它加起来是一千二百多平方公里，伦敦是一千五百多平方公里，东京是二千一百多平方公里，北京是16400平方公里，所以这么比是不适合的，如果要比较的话，应该用中心城区来比较，因为从六区加起来是一千三百六十多平方公里，跟伦敦是比较接近了。

六区里面，上涨比重是在2011年已经达到了87%，已经达到了三大世界城市的水平，而从六区的人均GDP是多少，这里没有准确的数，肯定不会超过二万美元。这意味着三大世界城市的人均GDP应该在六万美元左右，所以他们的三产比重达到86%、88%，而北京人均GDP不到二万美元，而三产比重已经达到了87%，所以北京的问题并不是三产比重低的问题。一个国家和地区，它的经济发展最初是依靠工业化，所以经济发展初期是经济越发展，工业比重越高，到了一定阶段，才会出现经济越发展，工业比重逐步下降的情况。转折点一般来讲是在人均一万美元左右，北京早已过了这个转折点，这个是好？还是坏呢？一个国家和地区人均一万美元，它的工业比重会出现一个转折，在这个转折点上，应该在30%左右。因为各个城市、国家的情况不一样，这个比重可能高一点、低一点，但是一般来讲，工业比重在这个阶段不应该低于25%。从北京来看，目前的工业比重是已经低于20%，只有18.5%。所以北京的工业比重太低了。

这里给出了七个城市2011年的情况。为什么要给出这七个城市，因为到目前为止国内只有这七个城市的经济规模超过了一万亿人民币。四大直辖市加上苏州、广州和深圳，从这七个城市，能看出两个规律，第一点，一个城市三产比重越高，二产比重越低，它的经济增长率就可能越低。北京是这七个城市里面三产比重最高的，在2011年三产比重达到76.4%，是唯一的三产比重超过70%的城市，那么二产比重是最低的，只有23.1%，也是唯一的二产比重低于30%的。

相应的北京的增长率也是最低的，只有8.1%。天津、苏州和重庆这三个城市，三产比重是最低的，都低于50%，而二产比重是最高的，都高于50%，相应的这三个城市增长率也是最高的。其中天津和重庆增长率在全国也是最高的，并列全国第一，所以一个国家、一个地区、一个城市，它的实体经济的发展程度就决定了它的经济增长情况。

第二点，人均GDP超过一万美元并不意味着增速会出现明显下降，认为北京的增长率出现明显下降，是因为人均GDP超过了一万美元。但是在这七个城市里面，北京的人均GDP只比重庆高，比其他五个城市都低，排在第六位。但是北京的增长率是排在倒数第五，其他的五个城市人均GDP都超过了一万美元，它们的增长率都比北京高，包括天津，它的人均GDP去年超过了一万三，今年是超过了一万四，它的增长率都在两位数。所以，人均GDP超过一万美金，并不是增速出现下降的主要原因。

从北京的发展轨迹来讲，基本观点是北京从来就没有完全工业化，而过早的进入了后工业化。为什么这么说，北京在建国之前是一个单纯的消费性城市，新中国成立之后，国家为了体现社会主义的优越性，为了体现首都的强大，所以在北京布置了很多重工业，包括朝阳电子城那一片。新中国成立之后，北京的工业发展很快，到了1970年，北京的工业占GDP比重达到了历史的最高点，占到67.2%。   

但是，要注意当年北京工业总的规模是42.6个亿（61：57）。工业比重基本上维持在65%左右。到了八十年代，随着中国的改革开放，北京也开始大量发展轻工业和服务业，所以北京的工业比重开始快速下降，三产比重开始快速上升，到了1994年北京第一次形成了三、二、一的结构。北京的三产超过了二产的比重，到了1995年北京的三产超过50%，1998年超过60%，2006年超过70%。改革开放三十年，二产比重在快速下降，服务业和三产比重在快速上升。

这种现象背后原因是改革开放三十年北京的二产比重快速下降，三产比重快速上升。不是三产发展快了，而是二产发展慢了，因为跟其他的三、四个兄弟省市相比，北京的的三产、服务业发展快速并不明显偏快，有很多省市的服务业发展速度比北京还要快，但是北京的工业增长率是最慢的。所以，北京要补工业化这一课，不能走传统的工业道路，要走新型工业化道路，要依靠科技创新大力发展高端产业、高端制造业。

三、自主创新。

投入在不断的增长，研发经费占GDP的比重达到了5.8%远远高于发达国家的水平，在全国比重也是最高的。专利授权量指标很高，特别是中关村应该是全国科技创新的龙头，去年中关村高新技术总数已经达到2.4万亿，增长了25%。但是，最大的问题是成果的转化，成果转化不足主要是两个方面，一个是科技成果、申报的成果没有转化为产业。比如很多成果是躺在图书馆里面，北京大概只有10%的成果开始了产业化，而发达国家大概是80%的成果有所转化，所以北京在这方面转化的差距比较大，这可能跟国家的科技体制，包括评奖各种体制都有关系。

另外经常说的一个问题是“养肥猫”的问题，全国无论是中央还是地方，科技投入非常多，应该说各大高端院校、科研院所，经费非常充足，很多科研人员只要做一些科研课题就可以了，用不着去转化，转化是有风险的。这就是养肥猫的现象，猫可能有食物吃了，就不用去抓老鼠。第二个是本地转化不足。北京的科技成果成交额占到群众40%，但是75%的成果都转化到外地去了。包括出口，只有26.7%的成果就地转化，这也是导致北京高新技术发展不足的主要的问题。

为什么很多成果到外地去了呢？跟北京的研发投入结构有关系。北京的研发投入有两个特点，第一个是政府投入多，企业投入少，绝大部分三分之二是政府投入的，企业投入只有三分之一。而在美国大概是80%是企业投入，在深圳高新技术产业发展很好，企业的投入占了90%，北京不到三分之一。第二个是政府投入更多的是中央单位的，北京地方的很少，根据统计中央和市属的投入大概是15：1，虽然北京的投入比较多，但真正属于北京市投入是远远的低于上海的。这就是北京的问题，一个是政府多，企业投入少，而政府的投入主要是中央投入多，地方投入少，这样两个问题，导致了科技成果转化是不够了。

产业发展上还有一个大的问题，就是核心技术。虽然中国这些年科技成果很多、专利很多，但是真正前端的技术、核心技术并不多，关键技术还是比国外少。这就导致了高新技术产业的增加值率非常低，北京的高新技术产业的增长值率只有17%，而实际高新技术制造业的增加值率更低，制造业这一部分增加值率很多是低于10%的。而发达国家一般是40%左右。中国生产了很多苹果手机，基本上处于一个组装阶段，在苹果手机的价值链条里面，中国是1.8%。主要来自人工成本，来自大量的劳动力，而它对中国的资源环境的破坏，都没有计算在内。北京的高新技术产业一直在夹缝中艰难的生存发展。

 

 

北京的高新技术产业，科技资源是全国的人才中心，是国内的龙头老大，但是现在这个时代是一个全局化的时代，是一个开放的世界，北京光在国内做龙头老大是不行的，在技术上面临的最大的压力不在于兄弟省市，更多的压力来自于欧美、日本发达国家。而跟欧美、日本发达国家相比，中国包括中关村最多处于中等水平，中关村也许少数的几项技术是世界上独一无二的，但整体上处于中下游。

科技成果转化不足，有投入的原因，另外北京的商务成本很高，土地成本很高，没有大块的空间。北京的发展环境，北京各个政府、各个部门做事很规范，但是做事缺少灵活性，在技术上面临着欧美发达国家竞争，在成果转化方面成本比外地高。北京的产业配套不好，长三角、珠三角有半个小时、一个小时产业配套圈，而北京周边是环北京贫困带，跟河北的落差太大。

四、效益和质量。

北京在经济快速发展产业结构不断改善的同时，效益和质量也在不断的提高。衡量效益不外乎三个方面：政府的效益、企业的效益和个人的效益，政府的效益最主要的指标是财政收入，过去十年北京财政增长了六倍多，年增长将近20%，最近这两年北京的财政增长确实是面临了压力，去年只增长了10.3%，今年目前来看一二月还行，要全年来看增长还是面临了巨大的压力。

从企业效益来看，无论是二产，还是三产效益明显增长，工业企业的效益增长了将近8倍，由2002年的一百六十多个亿增长到去年的一千二百多亿，服务业的增长更快，在2004年也是一千五百多亿，去年已经一万二千多亿，这是政府的效益，企业效益，还有个人的效益。

从质量来看，质量目前主要是两个指标，一个是能耗和水耗。北京的能耗目前来讲是全国最低的，北京是在十一五期间，每年都完成了能耗下降指标的省市，唯一的一个，所以北京在降耗方面还是走在全国的最前列。在水耗方面北京目前来讲也是在全国处于第二位，在十一五期间，北京的水耗是降低了40%，原计划是降20%，所以这两项工作都走在全国的前列。北京虽然发展质量在提高，但是由于经济持续快速的发展，导致人口规模在不断的膨胀，导致了资源环境的约束也越来越严重了。第一点，土地。北京人口土地只有一千平方米，而且现在的建设用地非常紧缺，面积少，另外有没有大块的建设用地，所以这些年在招商引资方面确实面临很大的压力，特别天津滨海新区开发、开放，它政策比北京优惠，另外天津的土地空间比较大，填海造地，成本比较低，所以这些年来应该是滨海新区的发展导致北京的大型制造业项目难以吸收过来。

第二点，水的问题。北京年平均水资源量大概是37亿方，人均大概不到200方，远远低于1000方的国际标准，应该说北京是严重缺水的地方。但是好在南水北调马上过来，另外一个有关企业也在渤海湾那边作海水淡化，从目前来讲海水淡化的成本已经非常低了，在很大程度上已经低于南水北调的成本，也就是说海水淡化从天津到北京来，它的成本已经低于10块钱，从长远来讲水的问题并不是大问题，最关键的是土地的问题。当然还有一个是能源的问题，能源主要是依靠外汇调动，北京市基本没有什么资源、能源，100%的石油和天然气，98%的煤炭、64%的电力都是依靠外汇的调动，随着人口的增加这些资源、能源的压力越来越大。

第三点，空气质量。北京的空气质量虽然按照二级的标准年年在改善，但随着人们的期望提高，对空气质量提出更高的要求。从pm2.5来讲，这个指标是超过了国家标准的一倍，大概是国家标准的二倍，国家标准可能在35微克/立方米，北京大概在60—70微克。空气质量的提升应该说非常艰难，而且pm2.5的不像pm10那么容易治理，这几年来随着河北发展带的建设，上了很多工业项目，所以整个北方的空气质量出现明显的下降，这也是导致整个北京雾霾严重的一个原因。

第四点，污水、垃圾处理能力也是非常的不足。很多的污水，城里有50多万方，郊区60多万方的污水直接排到河里，没有经过处理，所以严重影响水体水质。垃圾现在也是，很多垃圾填埋场，有的可能没有用，有的快填满了，新选址比较困难。还有城乡结合部的违法建设有非常的严重，这个事情有待于各个方面的共同努力，也是中央高度关注的，习总书记最近两次作出批示，要求北京要加快推进各项措施把环境建设好。

五、空间布局

北京的空间布局，特别是高端产业，北京在十一五期间确定了六大高端产业功能区，包括朝阳的CBD等等，这六大高端产业功能区中关村扩区之前它的面积只有472平方公里，但是它创造的价值非常高， GDP占了北京39.8%。未来还要进一步强化这六大高端产业功能区的发展，提升核心辐射带动作用。但也要看到高端产业功能区在快速发展的同时，也带来了一个负面作用，像金融街、CBD都在城里。所以这六大高端产业功能区在带动周边地区发展的同时，在相当大的程度上扩大了北京的城乡和区域交界，市里提出了所谓的“六高四新，六高是刚才的六高，四新就是在北京的东西南北四个远郊选择区域，发展四个新的高端产业功能区，在东边选择的是通州，以通州的银河为中心来建设通州的高端商业区带动整个东部的发展。在西部就是以首钢搬迁为契机，以首钢的厂区包括永定河西边，门头沟门城这一部分，再往南包括丰台打造新首钢高端产业功能区。

北京未来应该形成三个CBD，一个是朝阳的，另外是通州的以银河为中心的CBD，还有一个西部以首钢为中心的西部CBD。这样北京就在长安街延长线上形成三个CBD从而改变北京目前单一中心造成的很多问题。北京仍然是一个单一中心的城市格局，高端资源多集中在城市中心区，所以导要形成一个多中心城市规划格局。

另外在北部，怀柔要打造怀柔文化科技高端产业功能区，这个功能区是三个园区的整合，怀柔的文化是指它和中影集团合作打造影视基地，科技是指它和中科院合作，打造怀柔的科教产业园，包括所谓的绿色印刷，在燕西周边打造生态发展示范区，未来北京要在那里建国家会议中心，20国峰会就可以在那召开。所以怀柔使文化、科技、和这三个功能的整合。在未来将会形成一千亿的产业规模带动整个北部的发展。

在南部，南部十二五规划选择的是丽泽，要打造丽泽金融商业区，在三环内离长安街也不远，它不能很好起到带动郊区发展的作用，所以未来最适合的第四个新区是大兴打造第二领空经济区，从而带动成个南部的发展。这就是北京的未来的高端产业功能区的布局“六高四新”六加四，还有一个加“N”，就是各类产业功能区，部分物流园区、其他的功能区，包括各个区县的功能区，这是在空间布局上。

六、城乡一体化

北京的经济发展的效益在不断提高，政府的效益就是财政收入在快速增长。个人的效益，就是城乡居民收入，这些年城乡居民增长也在10%左右，从2009年开始农民的收入增长快于城镇居民的收入增长，所以应该说从2009年开始城乡收入差距开始缩小，这可能是北京走在全国前列的一个重要标志。北京2009年开始城乡差距缩小的一个重要原因是北京加大了政府的财政转移支付的力度，加大了政府对农民收入增长的支持力度，所以农民收入的快速增长属于政策的调整。如果长期要依靠财政支持的话，这种趋势是很难维持，一定加快推进城镇化，要让更多的农民进城，或者是进入到二、三产业就业，一定要坚持这么一个政策导向。

七、城市建设

为了办奥运会，为了迎接60年的大庆，北京在城镇设施调制方面投资力度非常大，到去年投资接近1800个亿，增长非常快，基础设施在不断的改善。包括污水垃圾的处理能力也在不断的提升，特别是轨道交通几年建设非常快，基本上是两年新增100公里的运营里程，到去年北京的轨道交通运营里程已经达到442公里，15年可能会达到661公里，到2020年可能是1000公里。虽然投的快，机动车的保有量也在快速增长，到去年已经达到520万辆。占全市面积不足2%的四环以内，交通的出行量占到55%。北京的问题还是在中心城区，四环之内交通拥堵，主要的原因是北京仍然是一个单一中心的城市空间格局，高端的资源多集中在城市中心区，在本市的建成区里面，集中了全部的中央和市级单位，90%的科研和高校，80%中央和企业，高端资源都集中在城市中心区，导致了人口也集中在城市中心区，交通流量也主要在城市中心区，郊区发展相对比较滞后，城乡和区域的差距额非常大。

未来北京要实现城乡一体化最主要的任务在哪儿？在农村，大家都去过南方，也出过国。北京的郊区跟南方、广州、上海去比，跟过外比，北京的交通线，远交通线，密云、怀柔、延庆等等跟南方比肯定不如南方的县城，甚至不如南方的一些大的镇，所以发展是相当滞后的。不但是城市建设落后，经济实力也非常落后，远郊出现很多乡镇，不但要跟世界平均水平相比，甚至要跟中国的平均水平相比都是低的。所以目前来讲，虽然北京的城乡一体化取得了进展，但是进展还是不如人意的，主要原因在哪？体制阶梯有问题。北京必然要调整体制、机制，要发挥好以城带乡，以工促农的作用。

在区域上，北京应该说做了很多事情，各个部门、区域反映最多的是两轮大规模的16个区县的调研，北京加强市级统筹方面做了很多工作，由于目前的这种体制，特别是财政体制，决定了各个区县之间为了发展，特别是为了税源肯定会存在一定的竞争。所以虽然区县功能定位这些年有所进展，但是目前来讲，很多的事情还是进展不如人意。

第二个，北京在推动城乡一体化方面。推动了南城的发展，从2009年到2012年实施了第一阶段的成长行动计划，三年投入了2100个亿，带动全社会投资4500多个亿，应该说随着新机场的发展建设，南城这些年发展很快，跟北城的差距在逐年缩小，前不久刚刚对外公布了第二阶段的成长行动计划，这一阶段的计划应该说它的力度比上一年更大，计划未来三年投入2700个亿，比上一年大概增长28%。

 

 

西南部，大家都知道北京的西部、西南部，特别是永定河周边五个区县发展的非常的滞后。永定河是北京的母亲河，但是由于水的问题，生态问题，永定河周边的五个区县，特别是门头沟发展水平是非常低的，所以在2010年也是制定了永定河的绿色生态发展站的建设规划，计划投入200个亿来改善永定河周边的生态环境、发展环境，从而推动西南部的发展。

第三个，老城区的合并。北京原来老城区有东西差距，也有南北差距，但主要的矛盾是南北差距，希望老的东城带动崇文，西城带动宣武，缩小南北差距。

未来要促进区域的均衡发展最主要的几项工作，还是要落实好区县功能定位，主要是两个方面，一个是要细化区县功能定位，现在目前的区县功能定位只是将16个区县分为四大类功能区，而没有明确16个区县每一个区县的定位。所以这段时间以来，有关部门也在研究这个问题，希望下一步能够将16个区县每一个区县的定位都明确下来，就要去落实它的定位。这就要完善区县功能定位的实现机制，从目前来看促进区县功能定位主要是落实三个方面的机制，一个是规划，一个是财政，一个是考评。让它的功能定位落实到规划上，从而加强规划的龙头引导作用。第二个，要完善市与区县财政转移支付，特别是生态涵养发展区能够安心的去涵养保护环境，加强生态文明建设。第三个，要明确每一个区县的考核的指标，根据它的定位来完善它的考核的指标。

八、社会建设、社会和谐

前不久，国家统计局公布了全国的经济系数。中国的社会差距已经到了临界点，经济系数一般来讲在0.3%以下，表明社会差距比较小，0.3%以上就比较大了，到0.4%以上就表明压力很大，如果超过0.5%就表明这个社会已经到了临界点，根据国家统计局公布的基尼系数是0.47%说明已经接近临界点了。但是，公布的数据显示最近几年中国基尼系数在逐步的缩小，关于北京的基尼系数目前还没有公布，有很多人研究过，也有一些国际的机构做过这些计算。当然北京的基尼系数有的人认为是在零点四几，有的我看到的最高的是零点六几，都表明北京应该说社会的分化比较严重。所以北京在民生方面逐步的改善，在十一五各项民生投入都比十五有了明显的增长，有的达到了两倍。几项民生工作，特别是就业，包括困难群体的就业，再就业的问题，力度都非常大，这些年北京的城市的登记失业率一直稳定在2%这个低水平，应该说就业水平还是非常好的。在社保方面，北京市的社保工作应该说走在全国的前面，包括创造性的建老年保障，城乡养老保障有医疗与小单位等等。在全国也是率先实现了养老保险制度的城乡一体化以及医疗保险制度的城乡全覆盖。应该说北京在保障制度的全覆盖方面应该说基本实现了。但是，下一步要逐步的推进人群的全覆盖。

北京在加大住房保障体系建设方面是走在群众的前面的，住房保障的建设量远远的超过了一些兄弟省市，这一点要给予充分的肯定。在民政方面，包括大民政等各项工作都走在群众的前列。但是，北京的社会建设还面临着巨大的压力，最大的压力来自于人口的快速增长，最近十年人口增长了六百多万，年均增长六十多万，相当于一个中等发达城市。这些人进来以后，各个方面的保障提出了巨大的需求。虽然加大了人口调控的力度，但是目前来讲每年还在增长50万人，而且这里面增长的最主要的来源是流动人口，到去年年底，全市的外来人口773.8万人，这个是指常住的外来人口。 另外，就是人口老龄化的问题。北京的人口老龄化也非常严重，去年全市的户籍人口老龄化是18.9%，整个常住人口的老龄化是13.3%。由于流动人口更多的是年轻人和他们的孩子，老人不多，所以，要看到流动人口一方面给北京的经济社会发展带来了活力，同时也对公平基本公共服务带来了很大的压力。但是，也有利于北京减轻人口老龄化的压力。

社会问题可能是现在的互联网的问题，新媒体的问题。北京作为首都，全国的科技人才信息中心，北京的网站有42万多个，网民是1200多万，手机用户按人来讲是1800多万，很多人可能两部以上的手机，所以现在的网络媒体，新媒体对北京的影响非常的大。前不久市领导去海淀调研，其中一个重要的问题，是蚁族，指在外的大学生留在北京，各个方面面临很大的困难，所以这也是北京在加强社会管理方面面临的一些问题。北京在社会建设方面虽然做了很多工作，很多工作是都是在全国具有开创性，没有外地的经验可供借鉴，既要维护首都的安全稳定，也要创造性的开展工作。

所以这些工作是有赖于社会管理部门，有赖于各级政府，本着以人为本的精神，积极地去工作，踏踏实实的工作，北京的安全稳定肯定能够得到保证，一定能够为实现“中国梦”作出更大的贡献。

责任编辑：李天翼

文章来源：http://www.71.cn/2013/0422/710427.shtml