我国促进中小企业发展的措施和形势

各位领导，企业家大家下午好，在“两会”刚刚结束不久，中央国家机关工委就在这里举办紫光阁的论坛，贯彻“两会”精神，探讨今年我们经济和社会发展中的重大问题，同时，主要是围绕企业发展转型持续发展进行交流，针对性非常强，论坛举办的很及时，非常重要。结合学习贯彻党的“十八大”精神和“两会”精神，我主要从我部的职能出发，就中小企业的发展，给大家介绍一下四个方面的情况。

我国中小企业发展的基本情况，主要是一些数据，第二个可能是一个重点，稍微介绍一下我国促进中小企业发展政策的措施，第三就是分析一下中小企业面临的形势，还有一个第四个我们主要的下一步的工作重点，围绕着今年工信部在促进中小企业发展的一些工作，跟大家介绍一下。通过介绍尽可能的使大家对我国中小企业发展的情况以及国家采取的一些措施，有一些初步的了解，供大家参考。

第一我国中小企业发展的基本情况，在这里我想用两组数据不展开，第一我们中小企业是我们国家企业中数量最大，最具有活力企业的群体，我们也说中小企业是我们实体经济的基础，在促进经济增长、推动创新、增加税收、吸纳就业、改善民生等方面具有不可替代的作用，两组数据给大家提供一下。第一我们的企业数截止到2012年底大概是1366.6万户这都是千万级的，所谓的1366万户主要是经工商注册这个数是。第二个我们国家的个体工商户截止到去年年底4059.27万户，就是4060万户，说大数。为什么要说这个呢，我们有个新的划定标准，我们叫微型企业都差不多，什么叫微型企业呢，按我们国家的划性，微型企业就是20人以下这是一个标准，或者是叫做主营业务收入300万，主要是符合这一个标准就叫微型企业，实际上我们的个体工商户有很多都是微型企业，都是参照这个标准。我为什么提供这两组数据，现在我们国家如果是从企业按规模划分应该是大、中、小微这么个概念，如果按所有制分，我们国家是这么说的，一个是非公有制企业，一个是国有企业，当然这里面还有一些外资，比如说集体等等，这么跟大家介绍一下。在这里面需要说明的是我们国家的中小企业应该是95%是非公有制经济，同时95%的非公有制经济基本都是中小企业，两者互相补充，从这个意义上讲，促进中小企业发展实际就是促进非公有制经济，通常我们口语就是促进民营经济的发展，这是第一个需要跟大家交代的。

第二中小企业在国民经济和社会发展中的地位和作用，这里有PPT，按我的理解，包括我们的工作，它的在国民经济中作用可能用5、6、7、8、9就能够说清楚，5就是我们整个的中小企业，占的整个财政税收大概是50%，这是它对社会的贡献。6指我们的中小企业在整个国民经济的经济总量，这个60%以上都是由我们的中小企业提供的。7大家都知道，刚才有几个企业家我们也做了简短的交流，就是说为什么支持中小企业呢，创新能力最强的是中小企业，这个是事实，包括国际上我们有很多短短的十几年，我们国内像百度，阿里巴巴这种创新能力非常强，它之所以有这么强的创新能力，第一是它自身的需要，更主要是一个市场竞争的结果，这个7就是我们国家的70%以上的新产品，或者叫80%以上的专利等等，有的说是65%的技术创新等等，这些都是由中小企业创造的。80%这个大家更好理解了，为什么各国重视支持帮助中小企业，甚至呵护中小企业，一个根本的原则就是它能吸纳就业，这是一个根本的原因。在我们国家我查了一下，因为我们做的工作，我跟踪了最起码4到5年，我们的中小企业按现在划分，中小企业吸纳就业在81%到83%，持续几年都是这种情况。9是我们的中小企业的数量占了整个企业的数量99.7%。这个稍微给大家介绍一下，我们国家按现行的标准，大企业是0.3%，我以工业为例，大概是一万多家，我说的是工业。大概是中性企业，所谓的大企业按现行的划分标准是1000人以上销售收入4个亿，这是一个概念，我们的中性企业是2.4%，我们的小型企业大概是26%，剩下的67%到70%基本上都是微型企业，就是这么个概念。在统计里面，还有一个按新的统计标准，我们国家规模以上的企业现在调整到销售收入是2000万，我们国家不到33万户。

第二就是我国促进中小企业发展的政策和措施，围绕着最近一些领导同志的讲话学习一些精神，以及学习“十八大”的精神谈一些自己的认识。恐怕这句话还是一个定性的话，就是促进中小企业发展，是贯彻整个社会主义现代化建设全过程的一个重大的战略性的任务。在这里我想说两件事，第一党中央国务院高度重视中小企业的发展，特别是近10年来，出台了一系列的法律法规和政策措施，这是一个。第二是2009年为了应对金融危机，国务院成立了国务院促进中小企业发展领导小组，德江副总理现在是委员长，担任领导小组的组长有17个部门参加，这个办公室设在工信部，一共有17个部门参加。这是一个情况。再一个就是结合着也是学习，特别是中央领导同志，高度重视中小企业的发展，今年的2月1日，德江委员长，当时是德江副总理，主持召开国务院促进中小企业领导小组的会议，实际是对去年工作的总结以及对今年工作的部署，这是2月1日，2月21日，德江副总理专门就中小企业工作到天津去做专题的调研，这个媒体都有报道，两次发表了重要的讲话，特别是在天津21日晚上也听取了6个企业家的发言以后，做了一些重要的讲话。

结合自己的工作和学习，有这么几个体会，第一个是我国中小企业发展取得了显著的成就，为我国经济社会发展做了贡献，特别是近十几年来，党中央国务院高度重视中小企业的发展，出台了一系列的法律法规，政策文件，应当说我们国家的中小企业的发展质量进一步提高，特别是我们的发展环境进一步改善，这个观念是委员长的一个观念，就是大企业富省，小企业富民，应当看到凡是中小企业和民营经济发展好的地方，我们的老百姓非富裕，恰恰是贫穷落后的地方，肯定中小企业和民营经济它是落后的，所以中小企业在促进经济增长推动技术创新，稳定和扩大就业等等这方面可以说作出了巨大的贡献，中小企业的这些贡献，功不可没。

第二从整个国家来看，发展中小企业绝对不是权宜之计，而是长期的战略任务，待会我会谈我个人的观点，以人为本的民生工程，应当说我们国家仍处于并且长期处于社会主义的初级阶段，党的“十八大”提出了两个百年的奋斗目标，习总书记提出的中华民族伟大的复兴梦，我们要达到这些目标，实现我们的梦想，就必须坚持发展是硬道理的战略思想。我认为从这一个意义上讲，发展中小企业就是发展生产力，也就是实现中国梦的重要途径，同时发展中小企业也是最大的民生工程。应当说发展中小企业符合我国的基本国情，特别是现在所处的阶段，不是权宜之计，而是贯穿整个社会主义现代化建设过程的一个重大的战略任务。

第三就是正确把握中小企业面临的新形式，进一步增强促进中小企业发展的信心，应当看到我国经济和社会发展的基本面长期趋好，国家对中小企业支持力度不断加大，国内广阔的市场，我们的内需这些人民生活的改善都给中小企业发展提供了空间，所以在这方面要千方百计的扶持帮助中小企业促进它的发展。再一个从政府来看，就是要切实营造有利于中小企业发展的环境，要营造市场环境，创业环境，成长环境，服务环境以及舆论环境，在这方面更多的是要多浇水，少挑刺，更多的恐怕是扶上马，送一程，更多的对我们的小微企业应当是雪中送炭，绝不是锦上添花，这是跟大家交流一下。

第二个跟大家报告一下，２０03年到今年正好是10年了，我们国家基本的促进中小企业的框架体系，我们主要是现在形成促进中小企业发展的一个法，四个文件，出台了《中小企业促进法》，通过的中小企业促进法是2003年1月1号颁布实施的，到今年正好是10年，这个中小企业促进法是7章45条，从创业、公共服务、资金支持等等方面作出了具体的规定，这个法律最重要的标志是我们国家步入了法制化的轨道，这个是非常重要的。《中小企业促进法》我们国家大概比美国，它是1953年，日本是1973年，应当说在法制建设这一块我们还是从时间来看有一定的差距的，这是一个。第二个按时间的顺序屡一下，2005年为了促进非公有制经济的发展，我们国家出台了一个国发3号文件，就是俗称的非公36条，这个到现在具有深远的意义，主要是解决当时的公平准入，这个就不展开说了，这个是非常重要的，一直到现在发挥着重要的作用，这个文件将对我们国家的，特别是党十六大提出的两个毫不动摇将产生非常深远的意义，这是非公36条。这个对中小企业的发展产生了很重要的作用。大家都知道2008年金融危机，当时应当说从整个中国的经济还是起端于我们的小企业发生了很大的困难，所以2009年的9月份国务院颁发了国发36号文件，一共是29条，从8个方面为中小企业提出了一些非常应急的，非常实的政策措施，这个对我们国家主要是对中小企业，第一个是渡过难关，更重要的是对提升信心起了很大的作用。

第三个文件就是诸位更清楚就是民间投资，这个是由发改委牵头的，就是2010年俗称新36条，主要是民间投资，这是一个文件。我想需要说明一下，根据中小企业存在的，特别是小型微型企业出现的新的情况新的问题，国务院去年的4月19日发出了国发14号文件，就是我下面讲的基本涉及到我们叫小微，所以它的名字就是叫《国务院关于进一步促进小型微型企业健康发展的若干意见》，这个也是8个方面29条，从国家怎么发展小型和微型企业提出了针对性非常强的政策措施，需要说明的是，特别是以国发14号文件为标志，我们国家的政策趋向，更关注我们的小型微型企业，什么叫小呢，就是按现行的标准300人以下，这就是小，2000万主营业务以下，微就是20人以下，国家就是要支持这些企业，而在实际工作中，比如我们说的中小企业融资难，包括在社会上反响也非常大，不能笼统的说是中小企业中的而恰恰是小微企业融资难，他不是中企业，他不难，所以应当说以国发14号文件为标志，我们的政策取向发生了一些重大的变化，大概是这么几个文件跟诸位介绍一下。

大家都知道，《中小企业法》规定了八个方面，这个中央财政都有一些相应的安排，我说一个总数，我只能说去年的，去年从整个中央财政支持中小企业是141.7亿，这个不包括国家发改委35个亿的技术改造，再一个对中小企业的优惠税收政策，在扶持支持中小企业方面，绝对不是给钱和给物，第一政府给不起，第二也不应该给，第三是不公平，关键是不公平，所以真正的支持或者扶持中小企业发展，主要是采取税收，减轻它的负担，所以在这就点一个题，这个是14号文件规定的，就是对应纳税所得额低于6万元的小型微型企业，其所得按50%记入应纳税所得额按20%的税利征收，就是你6万元以下就减半征收，就是这个意思。应当说国家在这方面14号文件做了明确的规定，包括规定给小企业，比如说政策采购，你必须得给小企业有一个比例，18%。我是前天又看到一个材料，这个我们真美国还是有差距，美国是23%，政策采购必须得给小企业，不给不行，这是法律规定，我们国家的文件规定，去年明确规定18%，这个关键是怎么落实，我们有些很多好的政策，包括我们服务企业都有，为什么现在社会上还是有反映，主要是落实不到位。

再一个就是我们在切实减轻企业负担，这个14号文件有了详尽的描述，比如说收费等等，这都做了一些明确的规定。还有一个是在缓解中小企业融资难的方面，应当说中小企业的作用，最大的作用就是缓解或者吸纳就业，而中小企业发展，最大的困难说到根上还是中小企业融资难，现在又融资贵了，而且还挺贵，所以在这一方面要解决。应当说我们这几年我们的金融部门，做了大量的工作，包括完善机制等等想了很多的办法，这一方面也有一些缓解，因为需求量比较大，我们说缓解中小企业融资难有这么几句话，对那么有市场，有效益能偿还的，这个中小企业部门要提供一些服务，切实解决一下它的困难。在这方面仅举一个例子，这个跟我们职能有关系，就是我们负责一个中小企业信用担保，应当说全国大概咱们国家4600家，我们去年用了14个亿去支持担保公司，通过4千多家里面有553家，拿出14个亿支持他们，通过他们使12万个中小企业获得了贷款，大概是6千亿左右，一定意义上缓解了中小企业融资难，这只能说缓解了。

再一个推动中小企业结构调整和技术创新，中小企业存在的问题，我们除了作为各级政府应该支持帮助，企业的发展关键还要靠它自己，而企业现在管理水平不高，创新能力不强等等这方面还有依赖他自身，在这方面国家主要是通过技术改造，当然了这个量比较小，我这有一组数据，比如说以去年为例，35个亿支持了1800多个项目，带动了资金是400多个亿，但是我一直认为作为政府不是这个事，他更多的是营造环境，提供服务，你就是1800多个企业，你去跟1000多万个企业也没法比，国家重点支持创新型，这没问题，但是确实说容易，在实际中很难，这里面是一个比较复杂的事。

再一个工作是完善中小企业服务体系，也是我们的关点，我们一直认为市场经济条件下，政府扶持中小企业的发展，实际上就做两件事就足以了，且不说现在中央有要求转变职能，就是不转变职能你也干不了那么多，哪两件事呢，第一个就叫营造环境，我刚才说了那么多都是环境，你36号文件也好，14号文件都是环境，怎么营造环境，环境的实质就是公平，大家都有一个公平的环境，这是一个。第二个用中小企业促进法的一句话叫为中小企业提供优质服务，什么服务，不是一般的服务，不是不好的服务，不是有些社会那些组织搞那些乱服务，乱收钱的服务，叫优质服务，管用的服务。就是说中小法也好，文件也好都有规定，就是一句话建立与完善中小企业公共服务体系，两种形式，第一种公益服务，政府买单，第二个就是社会化的，我们新东方就是非常好的社会化，那报名得提前半年，所以要提供这些服务。我们一直认为在市场经济情况下，点对点的对项目的支持，第一做不到，没有那么钱，第二不公平，还有一个我们怎么服务，比如说公益服务就是要通过政府支持中介，中介服务企业，每年有几个亿，就是要支持中介，为中小企业服务，就是购买服务使更多的中小企业得到普惠，这是一个。

我们7个部委，发改委、财政部等等，搞了一个叫做《国家中小企业公共示范平台的管理办法》，再一个跟大家报告一下，从前年开始我们搞了一个中小企业互联互通的平台网络，到现在为止通过两年认定了308家国家中小企业示范平台，应当说这项工作做的都很好，就是要解决一些中小企业共性的一些问题，某个企业的创新，第一你不懂，第二人家还不告诉你，主要是要解决一些共性的，比如是我们公共检测等等这个做的非常好，特别是我们每个省都做的很好，这个不是说发达地区做的好，我们西部地区也做得好，而且我们重点支持，所以我想这个跟大家交代一下，这里面也有很多的政策。从全国来看大概有800多家中小企业服务中心，我们有1800多家小企业创业基地，我们有更多的通过我们省局去组织一些社会资源服务，这是一个情况。还有大力推进创业新业，去年我们三个部门工信部，财政部和工商总局落实国务院常务会议的精神，就是要推动小型微型企业创业，还有一个推动中小企业产业集群的发展，这是中小企业发展的一个特色。

再一个跟大家报告一下这几年从中央层面也开展了非常活跃的中小企业的合作和交流，现在我们国家大概跟将近20个国家和地区建立了多变和双边的一些协议，比如说我们的，几乎每年都陪着部领导要去，包括我们跟周边国家，发达国家，像法国、日本、德国、法国都有相关的一些交流和双方的协议，应当说在这方面为中小企业开拓市场，以及国际市场做了一些工作，每年我们有一个比较著名的叫中国国际中小企业博览会，今年已经是第10届了，在广东取得了很好的效果。

第三当前的中小企业发展面临的形势，国际主要经济体的总需求仍然低迷，就是要真正的摆脱危机，目前还无法确定，从国内来看，去年我们整个的GDP增长是7.8%，但是我们的经济运行总体还是平稳的，可以判断我国经济今后在若干的一定时间内，年增长7%到8%，这已经成为常态，这已经不管是理论界还有实业界的共识。

中小企业确确实实存在一些新情况，新问题，从2011年下半年到现在将近2年了，主要集中在这么几个问题，第一生产的成本上升，主要反映在我们的原材料土地能源上涨，特别是人工成本快速上升，这个起码是持续三年了，这个对企业压力比较大。

第二是税费负担重，这是企业反映非常强烈的，也不叫乱收费，现在都没乱，人家一说全都有规定，但是你有规定你有的是九十年代的规定是不是过时了，是不是合法不合理，是不是应该清理了，这是企业反映特别的强烈。

第三企业自身也有问题，创新能力不强，特别是现在整个的管理水平等等，企业自身的问题也有问题。还有一个出口受阻。从我们近期的调研反映中，企业普遍的认为，虽然企业过渡了金融危机的困难，但是否能熬过这一轮的产业转型，表示担忧，迫切希望政府在这方面给他更多的帮助，所以作为我们来说，特别是中小企业司我认为他们更多的是了解情况，第二个是提出意见，第三个就是制定一些政策措施，供部委和国务院决策，在这方面应当主动积极，去了解中小企业的情况。

总的来说，应当说整个中小企业的发展，不光是去年一年，包括昨天我为了这个也查了一到二月份，到现在还是增长，增长还是非常平稳的，但是面临的新情况新问题要高度重视，要采取措施。第一今年工信部要搞扶助小微转型成长，我们叫转型成长，去年我们搞了一个中小企业服务年，就是三送，送政策、送服务、送温暖，今年我们采取了一些政策，聚焦小微型企业，五个进一步，进一步发挥中小企业吸纳就业的能力，进一步优化产业结构，进一步提高专业信息产业集群的发展，进一步提高企业的管理水平，这里面都有具体内容的，比如我们搞一些培训工程等等，这都是具体工作，第五进一步完善中小企业服务的体系。

最后借这个机会谈一下我们的观点，应当说中小企业量大面广，促进中小企业的发展，从国家这个层面，从部门这个方面，得益于各部门相互的配合和支持，比如说领导小组就17个部门，中小企业绝对不是工信部的，比如金融财税，包括创新，这都是在各部门，国发14号文件出台，有43个配套文件，那43个文件不是工信部出的，有科技部出的，有发改委出的，有财政部出的，所以中小企业是全社会的工作，得益于各部门的配合，同时我们认为更得益于全社会的关注和帮助支持，包括在座的一些企业家，你们也要支持他，比如说我大了怎么带动小的，所以应该说从根本上讲，就是说中小企业的发展，除了靠政策，靠环境，主要还是靠企业自身的发展，是靠企业的人才，靠你们的团队，靠在座的包括一些更多的是没在座的企业家，比如说我们知道的百度，阿里巴巴这些企业，实际他几十年前都是很少的企业，通过这几十年快速的发展，所以不管是发展模式，管理水平还是创新能力，这些企业之所以能够发展起来，都是靠他自己的创新和实践。

在促进中小企业发展方面，更应该发挥市场机制的作用，我们特别是各级中小企业管理部门和政府，就是要营造好公平的发展环境，更好的发挥中介组织的作用，通过我们有效的提供优质服务，解决中小企业发展的困难，但是这个企业它的优胜劣汰都有一个过程，包括他管理水平的提高，特别是政府就是要为它营造一些环境，应当讲从多年的实践，政府在扶持中小企业发展方面，思路是清晰的，政策措施是到位的，发展环境也是在改善，特别是现在关键是要政策落实，因此从一定意义上讲，发展中小企业还是那句话就是发展生产力，关心支持帮助中小企业的发展，特别是小型微型企业的发展，也就是我们国家最大的民生，因为企业发展好了，老百姓的日子就过好了。

我做一个简单的介绍发言，不对之处希望大家批评指正，谢谢大家。

责任编辑：单梦竹

文章来源：http://www.71.cn/2013/0423/710619.shtml