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海外震后基础设施重建——交通电力优先
2013年04月27日 13:26
4月20日,中国四川省雅安市芦山县发生7.0级地震,造成大量人员伤亡和财产损失。地震同时也破坏了灾区的交通、通信、供水供电等基础设施。
作为国民经济各项事业发展的基础,交通、电力等基础设施的恢复工作决定着灾后重建的进展,也是及时解救受灾群众、减少经济损失的重要条件。在基础设施重建等问题上,美、英等国经验值得借鉴。
(“4•20”芦山地震导致交通等基础设施损毁严重)
美国:优先恢复交通电力
在灾后重建过程中,美国把恢复交通和电力供应放在首要地位。灾后交通恢复在很大程度上有赖于应急准备。根据联邦政府交通部的计划,相关部门应事先找出彼此应急和重建计划中相符和相冲突的部分,实现协调行动,并深入了解国家各级预警系统和相关信息。
此外,交通部还使用监测系统探测潜在的、正在发生和已经发生的灾难,并向其他部门通报和求证这一情况,确定灾难性质、损坏程度和潜在危害。一旦灾难发生,交通部门工作人员应率先赶至现场,认定应急行动所需人力和资源,并向应急人员提供及时和准确的潜在危害信息和预防措施。
交通部还承担向联邦、州和地方政府部门以及私人机构提供紧急运输服务的责任,并负责评估公路、桥梁、隧道、运输管理中心和其他运输基础设施组成部分的灾情,关闭不安全设施,研究替代路线,通知其他应急部门。作为重要的灾后交通重建行动,交通部要协调清除路障行动,移除道路垃圾,为灾区提供紧急通道,然后选择对交通运输具有更重要作用的道路优先重建。
(交通和电力是美国灾后重建过程中的优先领域)
由于美国的电力供应主要由电力公司负责,电力公司在灾后重建过程中是不可或缺的。根据美国电力行业组织——爱迪生电力研究所的报告,灾难应急成功的最重要因素是全面、细致并具有灵活性的计划,电力公司应事先要和当地政府和其他能够判断灾难严重程度的部门达成合作,获取一种以上的天气预报来源;提前开会审核应急准备计划和评估资源是否足够;决定灾难后重建的组织机制(如一个指挥中心还是分地区展开);了解可以共享援助资源的其他电力公司,并考虑参加美国电力行业共同援助项目。
重建过程中,电力公司需要在最短时间内派遣人员前往现场评估损失程度,收集相关信息;在地方和州政府灾难应急指挥中心派驻人员,也保持与官方协调行动;准备并更新电力图,以防在没有电力供应的情况下无法使用电力设备;在网上公布恢复电力的时间和其他重要信息;向电力检修人员发放所需工具,并帮助他们尽快赶至维修现场。
南卡罗来纳爱迪生电力公司经常接受大规模灾害的考验,其成功经验便是将重建和计划同步展开,特别是在人力和物力有限的情况下,每天更新计划,灵活调配资源。该公司启用“单独项目计划”,采用微软项目软件,给一个特定地区单独制定抢修计划,详细记录特定任务的进展,如发放材料、移除旧建筑、连接电线等,以更有组织、条理和针对性地推进工程进度。
英国:积极恢复和重建交通设施
英国非常重视受损交通基础设施的恢复和重建。在进行恢复和重建之前,各个相关部门,最主要是交通部门,必须达成共识,即确定设施恢复需要多长时间,各种设施恢复的前后顺序。灾害发生后,英国政府会迅速、及时地向相关部门提供资金,帮助道路的维修和恢复。例如2007年夏天在英国发生洪灾后,英国政府向地方政府提供了6300万英镑(1英镑约合9.4元人民币)援助地方政府及时抢修受损最严重的道路。
英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰分别有自己的高速公路管理部门。以英格兰高速公路局为例,在灾后公路恢复阶段,高速公路局要做以下工作:制定战略性的道路基础设施恢复方案;支持警察和应急部门的工作;支持与其他地区交界地带的应急恢复工作;提供实时的交通状况信息;就道路设施和交通影响等提供专业化的技术支持和建议;帮助受损路段的恢复和车辆的清理。
(灾后英国交通迅速、有序的恢复得益于各部门的明确分工)
在铁路方面,英国铁路网络公司负责运营、维护和发展英国铁路交通设施。如果铁路在灾害中受损,公司将决定哪些火车和路线继续运行,哪些需要立即停止。在灾害发生后,该公司会任命一名铁路事故长官,负责处理和恢复铁路设施。铁路网络公司所属的每个铁路运营公司都会任命一名铁路运营联络官,他们在现场具体负责受损铁路的处理和恢复,并与铁路网络公司保持联系。铁路网络公司还会成立战略协调小组和恢复协调小组。
另外,英国还有一个独立的安全监督机构,称为铁路监管办公室,负责监督铁路的运行和修复等。为保证英国铁路的运行安全并防止事故发生,英国还成立了独立的铁路事故调查机构。
俄罗斯:以应急储备制度重建基础设施
俄罗斯在全国建立了应急储备制度,在应对自然灾害中发挥了重要作用。灾害发生后,政府致力于恢复铁路线的畅通、保障电力供应。
为了及时消除灾害带来的影响,恢复居民的正常生活,俄罗斯建立了应对灾害储备制度。在每个联邦主体都建立了财政、食品、日用品、机械等物资的储备制度。此外,该国还建立了医疗储备制度,成立了由各医院医生组成的医疗小组,在灾害来临时可以立即投入抢救伤员的工作。
(俄罗斯的应急储备制度在应对灾害方面发挥了重要作用)
综合来看,各国在基础设施恢复方面的经验对我国有如下启示:1、应尽快恢复、重建公路等交通基础设施,制定战略性的交通基础设施恢复方案,确保救灾重建物质运送的畅通无阻;2、重点做好电网设备的恢复与重建工作,安排物资与人员的调配,重建和计划同步展开,保障电力供应与电网运行安全;3、保证供水、污水处理、通信、广播电视、网络等公共设施的恢复重建;4、各地区、各部门之间加强协作与配合,专业机构应提供专业化的技术支持和建议;5、应加强防治次生灾害的措施,做好地质灾害、环境污染、公共卫生等方面的安全防范工作;6、注重平时灾害应急储备。(完)
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责任编辑:蔡畅
文章来源:http://www.71.cn/2013/0427/710752.shtml