据称节假日高速路免费成定局 运营商回应亏不起

 

2012年7月30日下午，国土资源部机关报——中国国土资源报社(微博)官方微博发布消息称高速公路将在今后的节假日实行免费。此消息引来一片叫好，但质疑其真实性的声音也此起彼伏。

2012年7月29日，《第一财经日报(微博)》记者从消息人士手中获得一份名为《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》的红头文件。该文件内容显示，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路，但各地机场高速公路是否免费由各省(区、市)政府决定。随后，记者致电交通运输部，该部相关负责人称有最新消息会及时通报，一切以公开发布的文件为准。

文件虽未公布，却已引起各方讨论。部分市民认为此举虽好，但有可能加剧拥堵，使“高速”变“慢速”；高速路运营商称盈利水平不佳，节假日免费后希望政府给予补贴；部分专家则担心此举因可能影响政府的财政收入而难以持久。

节假日免费成定局

消息人士提供的文件显示，上述《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》由交通运输部、发改委、财政部、监察部和国务院纠风办联合制定，国务院于2012年7月24日批复该文件。方案中明确提到今后重大节假日期间免收7座及以下小型客车通行费。

其中，免费通行的时间范围为春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日，以及当年国办确定的上述节假日连休日。免费通行的收费公路范围为经依法批准设置的收费公路(含收费桥梁和隧道)。各地机场高速公路是否免费，由各省(区、市)政府决定。免费时段从节假日第一天0：00开始，最后一天24：00结束(普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准)。

消息人士称该文件已于近日下发给各省、自治区、直辖市人民政府及国务院各部委和各直属机构。按过去的经验，各部门收到文件的时间有差异，最先收到该文件的应该是在7月30日。“国务院发布的公开文件一般在它印刷后的20天左右网上能查到。”该人士称。

对于上述文件，交通部并未做过多解释，只说以公开发布信息为准。一位内部人士对本报称，文件的下发需要一段时间，特别是需要办理的，没有十天半个月下不来。而需要办理是指需要完善的具体办法。据他分析，交通部未正面回应公布文件可能是在研究和完善具体实施方案。

事实上，近两月交通部关于节假日免费的消息十分密集。5月，交通部称有关部门已经开展对重大节假日免收小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并且已经起草了实施方案，将在进一步完善方案后按照程序进行报批，争取早日尽快出台。

2012年7月26日，交通运输部新闻发言人何建中在该部2012年度第四次新闻发布会上透露，目前有关重大节假日高速公路免费通行的方案正按规定程序报批，批准后将尽快出台实施。

关于免费的消息在地方上也有透露。2012年7月11日，江苏省交通厅负责人公开透露，国家关于节假日高速公路免费通行的政策很快就会出台。2012年7月10日，该省交通运输厅负责人又向媒体证实，确已听说四个重大节假日免费放行的消息，但一切还是要以正式文件为准。

 

如何应对连锁效应

收费公路节假日免费的消息虽引来一片叫好，但仍有部分市民和专家担心免费带来的一系列“连锁效应”。

“免费很有可能引来大批周围的交通流，使收费时畅通的道路变得拥堵。如果那样，‘高速’还有何意义？”一位司机告诉记者，节假日一旦免费，有可能会增加部分本不需要走高速或不需要出行的车流量，很有可能造成更大的拥堵。

“首都机场就是很好的例子。”他称。据有关部门数据，首都机场高速公路取消收费后原本预计车流量将增加15%~20%，但实际实行免费后，却增加了40%。

市民担心免费造成拥堵的同时，高速公路运营商显得更

高速公路公司：收益减少了 工作量却增加了

由于7座以下客车占整体交通流量比例超过50%，预计此项免费政策将使该快速路在四大节假日期间的收费锐减一半以上，南沙港快速一负责人这样对记者诉苦道。由此看来，惠民的政策，却让高速公路公司“眉头紧锁”。

“免费后车流量会增加，但人力、设备、安全责任还要我们负责。免费开放后，我们的收益减少了很多，工作量要比以前更重。”一家高速路公司工作人员表示，这样的政策调整，希望能有一个透明的运转模式。

部分企业也提出，他们更担心的是养护成本和折旧费用的攀升，希望政府能通过延长收费期限，以补偿在节假日期间的损失。广明高速公路相关负责人表示，企业都是以效益为先。“免费通行带来的经济损失多少需要测算，提高收费补偿的可能性较小，是否能让我们的收费年限延长一些？”

交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊曾表示，他作过计算，重大节假日，一个省收费公路的收费额在3000万至5000万元，几个重大节假日加在一起大约6亿元，全国近200亿元。另据财经网站显示，这已经影响到了部分高速公路公司的预期收入，股价随之下跌。深高速2日应声下跌了0.05个百分点。

但是，一位高速公路行业的分析师则透露，他们先前已经和一些企业做过测算，发现《通知》的实施对企业收入影响其实并不大：由于这次免收通行费的对象是小客车，一般而言，它只占到平时所有车流量的5%，而小客车的收费又远低于货车，所以影响肯定在5%以内。此外，他们通过计算企业在四个节假日的月度各车型车流量得出，这一影响值平均在3%以内。

民众：高速免费惠民会否导致更加拥堵？

据交通运输部业内专家介绍，重大节假日免收通行费后，平均每个人可能也就能省下几十元，但整体估算下来，一年可让利于民上百亿元。

交通部新闻发言人何建中同时也表示“现在开车的人越来越多，在重大节假日选择自驾游出行的越来越多。在重大节假日期间，一些流量比较大的高速公路收费站点确实有拥堵现象的发生，广大出行者既期盼能够快捷出行，也期盼着免费放行。”

免收费可使客车通过收费站的时间大大减少，进一步缓解交通拥堵，然而，这项惠民政策却被很多人质疑会导致更大的交通拥堵。免费之后会使本来不需要上高速的车挤上高速，还会使近距离行驶的车辆也上高速，这样便会导致进一步的拥挤，去年北京机场高速试点免费后，最终变成了“龟速路”，不少人因此误机。

经记者调查，春节期间，河北、山东、内蒙古、陕西、河南、吉林、宁夏等多个省区的收费公路在部分时段实行免费通行政策，获得好评，期间这些实行免费通行政策的地方未发生车辆拥堵、通行不畅等情况。

有业内人士建议免费政策循序渐进：节假日通行费可以先打折，然后根据实际情况再决定是否全部免费。他指出，一旦免费造成堵车，则疏散车辆、公路管理等相关服务应及时跟上，避免“好心办坏事”的尴尬。

 

清理收费要走的“路”还很长

另据媒体报道，惠河高速、潮莞高速、惠盐高速、深汕西高速、广惠高速等多条高速公路公司的负责人均表示，听媒体报道以后才知道此事。免费通行的方案在没有与各高速公路商量的情况下即出台，部分公司负责人表示，这漠视了高速公路公司知情权，其合法权益受到损害。

经济学家马光远表示，对于上市公司经营的收费公路，从产权而言，属于其股东，高速公路一旦批准收费，没有任何违法事由，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市公司的业绩。

中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授表示，对于清理高速公路收费，对收费到期，还完贷款的 收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政府财政适当买单，取消或降低收费。“对于一些超期收费、过高收费的公路，必须从法律上设置一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。”

经济学家马光远表示，如果不改变目前贷款修路，收费还贷，并且大力发展收费公路的模式，高负债压力下的收费公路，并没有太大的降低收费空间。

“重大节假日收费公路将免费通行”后，由此每年减少的收费部分，不排除会被收费公路经营方折算为延长收费的时间，在收费公路的综合收入、建设养护成本、还贷款项、还贷期限等并不公开透明的情况下，恐怕这又会成为一笔说不清道不明的糊涂账。经济学家李记这样说道。

由此可见，清理收费要走的“路”还很长。

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0426/711057.shtml