专家：免费通行不能“一免了之” 建议出台应急预案

 

私家车集体走高速，会不会高速拥堵变低速?会不会变成收费站延长收费的借口?违规成本降低会不会导致节假日“黑车”增多?一个高速收费大站，一天损失50万……在大多数人叫好的同时，一些无车族、出租车司机、收费站、专家也提出了一些让他们担忧的问题。

担忧1：私家车走高速高速拥堵变低速？

与多数私家车主的欣喜叫好不同的是，一些网友、市民和专家对这一方案也有些忧虑：私家车的增多本来就加重了交通拥堵，节假日免费通行会不会导致大量私家车扎堆上高速公路?

“节假日免费通行，所有的私家车主都走高速了，我很担心高速太堵，也变成低速了!”网友波波推测。市民张女士担忧说：“我们没有私家车的人，坐着客运班车出行，在高速公路上和大量的私家车堵在一起，那还不如不免费。”

担忧2:会不会变成收费站延长收费的借口?

免费通行会不会变成收费站延长收费的借口?某一线发达城市针对节假日免费通行，就曾出台过“堤内损失堤外补”收费方案，即节假日收费站免费放行，顺延收费站法定收费期限，补偿收费站免费放行造成的损失。市民强先生说，所以国家必须要出台明确的监管细则，避免全国各地收费站各自为阵，想方设法来变相肢解免费通行政策。

还有市民称，同样是法定节假日，为何偏偏没有把中秋节、端午节也包括在免费通行的范围呢?如果所有的节假日和周末都免收通行费的话，也就不存在重大节假日争相上高速堵车的现象了。

担忧3:违规成本降低导致节假日“黑车”增多?

“节假日，往往是一些‘黑车’私利载客的好时机，如今重大节假日免通行费的话，‘黑车’的数量肯定会增多。”西安火车站管委会出租车办相关负责人张喆说，一些“黑车”载客原本走低速，高速公路免费通行的话，这些“黑车”就会选择走高速，违规成本降低了，还可以节省时间，一天可以多拉活。所以以后的重大节假日，他们要加大稽查力度，也要维护运营秩序。同时也提醒旅客，不要乘坐“黑车”，否则，人身、财产安全将无法保证。

建议1:收费车型与免费车型分流通行

对于有人担忧收费站免费后，会不会造成开车集中出行拥堵的现象，陕西理工学院梁教授建议，相关部门要妥善做好收费车型与免费车型的分流通行，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，确保过往车辆分类、分车道有序通行，这样可以节省时间。此外，还要注重宣传错峰出行的理念，做好各方面的服务，不能因为免费，就免掉了应有的公路救援等服务。

建议2:出台应急预案出现问题可及时应对

俗话说不怕一万，就怕万一，万一节假日小型车辆集体拥上高速，出现大堵车或者车祸怎么办?一位北京网友“夏天”称，首都机场高速公路取消收费后车流量随即增大，比过去拥堵了许多，该网友认为，要实行节假日小型车辆免费通行方案，必须提前想好应急预案，以免出现特殊情况手忙脚乱。政策的初衷是好的，但怎样让一个好政策更好的服务于民，应完善相关的方案实施细则，出台相应的应急预案，才能做到未雨绸缪、万无一失。

梁教授也说，完善收费站应急处置预案，要全面分析本辖区公路收费站的运营管理状况，特别是交通拥堵等有关情况，完善重大节假日期间应对突发事件的应急预案。一旦出现突发事件，要迅速启动应急响应，及时采取有针对性的应对措施，确保收费站正常运行和车辆有序通行。专家说交通部门要多考虑些，特别是要做好应急预案，而不能“一免了之”。

 

建议3:希望机场高速也能免费通行方便乘客

“很多出租车司机不愿意打计价器载客去机场，因为过路费太高，载客的成本太高了。”出租车司机郑师傅说，一般情况下，出租车司机载客要么走西三环、经六村堡走老的机场高速，到达咸阳机场，来回过路费是10元。走朱宏路，经新机场高速，到达西咸机场，过路费来回20元。如果打计价器的话，70-80元车费，减去所耗去的30元天然气费，以及过路费、给车主上缴的费用、回来空驶费，根本转不了几个钱。他建议，节假日期间，机场高速也能免费的话，去机场的出租车就多了，乘客也就更方便更省钱地去机场了。但是，目前国家没有定，只是说各地机场高速公路是否实行免费通行，由各省 (区、 市)人民政府决定。

要加大力度完善旅游设施

汉中市旅游局副局长王志强昨天在接受记者采访时说，重大节假日高速公路免费后，前往汉中自驾游的游客必然会明显增加，预计会出现井喷的现象。不过，汉中的地接能力可以接待，目前，汉中星级酒店有1万多张床，此外还有70家左右的快捷酒店以及一些社会酒店。他说，今年清明节三天，汉中接待游客人数高达165.2万人次，今年上半年汉中已接待国内游客1254万人次，相信以后会有更多的自驾游游客来汉中旅游。所以，他们会考虑进一步完善旅游服务设施、接待能力。也建议自驾游目的地城市和景区，加大力度完善旅游等相关服务设施和能力。

专家：高速路节假日免费通行存拥堵隐忧

2012年8月2日，交通部新闻发言人何建中表示，关于节假日高速公路免费通行的方案目前正按规定程序报批，批准后将尽快出台实施。专家在接受人民网记者采访时表示，这对出行者来说或许是一个好消息，但不能从根本上解决高速公路的拥堵问题。

高速路免费通行仍引拥堵担忧

2012年7月21日，北京遭遇特大暴雨，京港澳高速路段出京方向17.5公里处南岗洼铁路桥下严重积水。而高速公路在面临罕见暴雨时却未停止收费，使得该路段拥堵越来越难严重，100多台车辆被淹。面对如此情形，网友将矛头一致指向依然正常收费的高速公路。

而国家行政学院应急管理教研部副教授张小明在接受人民网记者采访时分析称，不能将京港澳高速拥堵的原因都归结于下暴雨时仍收费。“不收费的话，选择走高速的车更多，堵的车更多。”他认为，“问题的关键还在于气象预报不准确，预警准备不足。”

张小明的分析在首都机场高速拥堵问题上得到部分佐证。国务院参事汤敏日前撰文指出，首都机场高速收费不合理，不收费又造成拥堵。“原来时速能跑100公里的高速路，在相当长一段路上只能跑20公里。拥堵原因是自去年起，首都机场高速改为单向收费。机场高速上的车本来就多，加上新进入的车，高速路最终变成了‘龟速路’”。

据媒体此前调查，自从该机场减免收费以来，不少原来不走高速公路的司机现在选择走机场高速。车流量大增，让首都机场高速公路发生了“肠梗阻”。这也引起了一些网友担忧，节假日高速公路免费通行也可能造成交通瘫痪。

中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军在接受人民网记者采访时说，节假日高速公路免费通行，可能会改变交通流高峰。“乘用车、货运车出行多会选择高速公路，将造成局部某个时间段出现集中拥堵”。

中国汽车流通行业协会常务理事贾新光同样认为可能存在更加拥挤的问题，主要表现在，高速公路收费口车辆通行能力提高，造成高速公路入城段车流量的聚集度增加，加剧高速入城段地面道路的拥堵。另外，一段区域的拥堵会波及到其它路段，从而导致了拥堵时间也明显延长，加剧了交通运行的压力。

 

客货车大量混杂通行增安全隐患

公众呼吁高速公路节假日免费通行的初衷，是希望春节回家之路更顺畅。据何建中介绍，最近这两年，河北、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、陕西、宁夏等部分省区，试行春节期间分时段免费通行的措施。尽管是试行，措施一出台，受到了社会各界广泛好评，公众也希望扩大范围。

在公众呼声的背后，是我国汽车保有量的快速增加。据公安部数据显示，截至6月底，全国汽车保有量为1.14亿辆，与2011年底相比，增加811万辆，增长7.66%。全国17个城市的汽车保有量超过100万辆，其中北京、成都、天津、深圳、上海等5个城市的汽车保有量超过200万辆。私人汽车保有量达8613万辆，占全部汽车保有量的75.62%，比2011年底上升1.21个百分点。

由此推断，节假日高速公路免费通行势必会增加高速公路运营压力。有媒体报道称，对于管理高速公路秩序和事故的交警来说，他们最怕的是高速公路大货车、小型车混杂高速通行带来的危险。

此媒体进一步分析指出，“如果高速公路在重大节假日减免通行费，将会吸引大量大货车驶上高速路，其中很大一部分属于超载大货车，因为超载不再会面临处罚，何不走路况更好、车速更快的高速路？当大货车、小型车都在高速公路行驶，将会面临巨大的安全隐患”。

治堵还需优先发展公共交通

“高速公路重大节假日免费在一定程度上是不合理的，这是拿不开车人的钱去补贴开车人，从根本上也侵害了纳税人的利益。” 交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊在接受媒体采访时表示。

汤敏也指出，涉及到公共资源稀缺的问题，必要时，应发挥价格杠杆的作用，发挥市场的作用。在用公共资源保证每人平均基本需求量的前提下，谁“多”受益，谁“多”付费。

刘建军则认为，交通管理政策应该科学一点，在决策之前既要听民意，又要结合交通流本身规律做一些预测和评价，使决策更有依据。张小明持同样的看法，“节假日高速路免费通行是以人为本、为民服务的实际举措，反映了政府公共服务创新的一个方向。出发点是好的，至于效果如何还有待观察。”他表示，下一步关键是要搞好配套措施，在实施细则、保障措施、车辆分流上下功夫，建立各部门联动机制，合理引导车流。

据何建中介绍，香港、新加坡、东京等国际大都市，小汽车拥有量都比较大，城市公共交通出行分担率普遍在50%以上，高的甚至达到70%。我国大城市公交出行分担率平均只有20%左右。“从这点出发，应该采取有效的措施优先发展公共交通。”何建中说。

在国家行政学院教授竹立家看来，借鉴国外的经验，推进高速公路的电子收费是解决高速公路拥堵问题的主要方式。如果全国路网统一管理、收费、监管，不仅可以大大降低民众走高速的成本，还可提高通行效率。

责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0426/711058.shtml