【案例】透视节假日高速免收费

【基层执政案例】

编者按：《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》已获得国务院同意，方案提到：在春节、清明节、劳动节、国庆节等四个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，7座及以下小型客车将免收通行费。

在节假日高速公路免费的激励效应下，会有更多车主趋向于品尝政策“蛋糕”，需求或将“撑破”供给。让利于民的背后，不难发现拉动内需的冲动。社会存在对高速收费的质疑，短时间让利是对民意的回应，但更为核心的还是尽快整治乱收费。

政策一出台，即赢得“让利于民”的叫好声，一年20天左右的临时免费能否真正还路于民，还需具体分析。

【事件发展】

“惠民”≠ 省钱 背后有拉动内需的冲动

节假日免费无助于解决高速乱收费

交通运输部科学研究院交通财政与金融研究所常务副所长胡方俊表示，全国高速公路在几个重大节假日将免去费用近200亿元。长期以来，针对已收回投资的高速路仍在收费、计费里程不合理等问题，社会舆论对中国高速路的收费积累了较多不满。虽说节假日取消高速公路收费是临时性免费，但出台前后仍受到民众的普遍欢迎，舆论也大多肯定这是“点滴进步”。

从中国高速公路的运营来看，20天临时政策能否达到“还路于民”的初衷，还需要具体分析。据中国经济网报道，一位高速公路行业的分析师透露，他们和企业测算发现，由于免收通行费的对象是小客车，其只占到平时所有车流量的5%，而小客车的收费又远低于货车，所以影响肯定在5%以内。

自五部委开始联合清理高速公路收费以来，绝大多数高速公路仍在收费。比如早已收回投资的首都机场高速，也只是改为单向收费，并未变成免费公路。几个节假日的免费，并无助于解决更为核心的乱收费问题。

受免费鼓励自驾游“扎堆儿”？

旅游经济学的研究者分析，节假日小客车免高速费后，客观上鼓励了假日出行，尤其是刺激自驾游这种出行方式。近年，免高速通行费用一直都是城市吸引外地游客的方式之一。类似“惠民”政策也不少，旅游城市承德为招揽游客，黄金周期间，外地自驾游车辆如有违章驾驶的情况，可以酌情免除罚单。

免除高速费是否代表“让利于民”，地方旅游局对政策的反应或许能说明问题。《通知》发布后，多个地方旅游部门专门召开新闻发布会，解读方案。在微博上，地方旅游部门也表达对免费政策的欢迎。汉中旅游局副局长王志强表示，自驾游的游客必然会因此明显增加，预计会出现井喷的现象。他提醒，自驾游热门地点需制定预案，并完善旅游相关服务设施和接待能力。

地方旅游局何以青睐自驾游客？从近几年各省市披露的“黄金周”旅游收入数据来看，自驾游成为重要的增长驱动力。桂林旅游局就曾统计，自驾游相对受限少，使游客活动范围半径强势扩大，客观上驱动了旅游消费。但由此也可以看出，对自驾游的游客而言，出游成本不仅仅在交通，还有住宿成本、门票成本等。和目前备受争议的“黄金周“一样，免费高速通行政策在惠民的表面下，不能否认其拉动内需的冲动。

被“免费”拖累的假日和经济

在免费政策的激励效应下，会有更多的车主趋向于去品尝这样的政策“蛋糕”。车辆都挤上了高速，客观造成拥堵无序，高速路变成了龟速路或停车场，降低了出行效率。中国人民公安大学道路交通安全教研室主任刘建军认为，节假日高速公路免费通行，可能会改变交通流高峰，造成局部某个时间段出现集中拥堵…【详细】

据称节假日高速路免费成定局 运营商回应亏不起

由于7座以下客车占整体交通流量比例超过50%，预计此项免费政策将使该快速路在四大节假日期间的收费锐减一半以上，南沙港快速一负责人这样对记者诉苦道。由此看来，惠民的政策，却让高速公路公司“眉头紧锁”。“免费后车流量会增加，但人力、设备、安全责任还要我们负责。免费开放后，我们的收益减少了很多，工作量要比以前更重。”一家高速路公司工作人员表示，这样的政策调整，希望能有一个透明的运转模式…【详细】

专家：免费通行不能“一免了之”建议出台应急预案

对于有人担忧收费站免费后，会不会造成开车集中出行拥堵的现象，陕西理工学院梁教授建议，相关部门要妥善做好收费车型与免费车型的分流通行，合理规划和利用现有收费车道和免费专用通道，确保过往车辆分类、分车道有序通行，这样可以节省时间。此外，还要注重宣传错峰出行的理念，做好各方面的服务，不能因为免费，就免掉了应有的公路救援等服务…【详细】

【启示与思考】

高速公路大多是企业的经营性资产。企业根据国家的法律许可，投资建设高速公路并取得一定期限的经营权，其收费行为是合法的。那么，国务院、交通部用文件规定企业在一定的时间免予收费，企业一定会受到损失，那么如何去弥补企业的损失呢，相信企业绝不会这样被做公益。

很多人会说，高速公路企业仗着垄断赚得盆满钵满，收费员工资高得离谱，许多道路早就过了收费期仍然照收不误，高收费抬高了整个运输成本，影响到了CPI，老百姓怨声连天，要他们国庆期间短暂免费一下，有什么不对？这正是我们今天所面临的问题。高速公路的这些乱象都存在，行政治理难辞其咎，但政府不想如何通过改善施政、加强监管来解决这些问题，却寄望于通过行政干预推出“国庆免费”政策来平息老百姓的怨气。国庆之后呢？高收费依然，超期收费依然，运输成本也依然。

那么，如果由政府出钱对拥有高速公路的企业进行补偿，是不是一种最佳的方式。

如果这样，政府可以让车主凭国庆期间缴纳的高速费票据向政府报销。当然，这个方案的行政成本会非常高。为了简便化，政府可以与高速公路产权人协商，由政府向产权人付费，把国庆这几天高速公路的使用权买下来，然后提供给车主免费使用。

这个方案与目前政府推出的方案再加上给企业的补偿是一样吗？两者有着天壤之别，体现了不同的执政理念。这个方案是政府首先承认产权是神圣不可侵犯的，如果政府希望为车主提供免费服务，就要先向产权人购买服务，这是政府凭经济手段向车主提供福利。而政府的方案则是用行政权力干预决定高速公路什么时候收费，什么时候不收费，然后再考虑向产权人补贴。更何况国务院批转的方案和交通部的通知在文件里并没有提到对企业的损失进行补偿。

政府对高速公路产权人进行补贴，其合法性也仍然被质疑。政府的钱来自于税收，用纳税人的钱为有车族的国庆欢乐假期提供补贴，合理性又在哪里？

社会存在对高速收费不合理的不满，短短几天的让利，是对民意的些许回应，但更为核心的还是尽快整治高速路乱收费问题。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0426/711066.shtml