大力优化民营经济发展环境

经过多年的发展，吉林省民营经济的整体贡献率已达到了50%。但是与经济发达的地区相比，还存在着明显的不足。在今后的经济发展及产业布局中，民营经济将起到更加重要的作用。为此我们必须要下决心解决好民营经济发展中的突出问题，使之能有一个更加优越的发展环境。

民营经济说到底就是依照市场规律而发展起来的竞争性经济。由于长期计划经济的影响及国有经济占主导地位的产业格局，使得吉林省的民营经济发展长期处于次要地位。虽然经过多年的改革开放，社会对民营经济依然还存在明显的偏见。对此，需要社会各界都要解放思想，正确认识民营经济在今后经济发展中的主体地位。在各方面给予民营经济公平、平等的发展机会；同时还要根据吉林省民营经济发展的先天不足及薄弱环节，结合民营经济发展规律及产业特色，为民营经济的发展创建更好的市场发展环境。这是今后吉林省民营经济能否更好发展的关键。

良好的市场竞争环境是指民营经济在法律允许的范围内有更自由的市场进入、市场退出、市场发展的空间，及更低的运作成本，更高的运营效率。显然我们的市场运行效率远低于经济发达地区，对此，我们有必要从吉林省民营经济发展的实际出发，对民营经济生存发展所涉及的市场管理的各个环节进行一次整体性的梳理。

首先，要以市场化为导向，从管理制度建设的规范性、科学性出发，对现有民营经济运行各个产业的市场进入、市场退出、市场监督等环节进行分析与评价，看其管理效率与发达地区有多大的差别？现有的市场运行过程中主要存在哪些制度上的不合理因素？如何通过有效的市场管理机制给予解决？进而再从市场发展规律出发，打破传统的思想束缚，重新设计、调整好我们的市场管理制度。这也是管理者解放思想的重点体现，如果不从制度上进行重新设计，民营经济的健康发展就不会落到实处。目前我们现行的很多管理制度及管理办法都不利于民营经济在市场中自由进入及退出，进入、退出的成本偏高，市场管理也不规范，导致很多经营能力强，管理规范的民营企业竞争不过有特殊关系的企业。一方面，企业在市场经营中应对各种政府管理部门较高的管理成本。另一方面，在市场竞争中出现的问题又很难通过现有的管理部门给予解决。这就形成了很多企业在当前的市场竞争中进不去、出不来、做不好的局面。因此，这种非市场导向的管理模式必须进行全面改进。

其次，是要以科学管理为导向，对现有的管理过程进行全面分析。要通过优化管理流程、减少中间环节来减少不必要的工作，提高办事效率，减轻企业的管理负担，使市场的管理变得更加方便、高效。实质上这一方面对企业发展有利，另一方面也是政府管理本身科学化、高效化的需要。实践证明，我们的政府在市场经济的管理方面，还存在很多不科学的地方，管理的过程也需要精益化的改进。在这方面可以以发达国家及我国民营经济发展比较好的地区为标杆，通过不断精益化来提高管理效率，降低成本。

除了设计好适应民营经济发展的市场运行机制外，还要针对吉林省民营企业发展中遇到的实际困难，给予重点关注。其中，构建公共服务平台对补充市场自身不足最为合理可行。这里所说的公共服务平台主要是指靠市场本身不难于解决的，能促进吉林民营经济发展的一系列的公共服务措施、服务项目及服务设施。这种公共性的服务内容很多。其投资主体可以是政府，也可以是企业组织。其服务方式可以是政府全部买单，也可以是政府提供部分补贴，还可以只由政府组织，各企业分担成本。无论是用哪种方式，提供什么内容，其前提一定是通过这种公共服务平台解决市场发展目前不能解决的问题（比如说，提供了公共基础设施服务，生活服务，解决了产业链中的重要环节等等）。

公共服务平台内容很多，只要从解决民营经济发展的实际问题出发就会有很多事情可做。如信息服务就应当是最基础的公共服务之一。以市场为导向的民营经济，在发展的每一步都需要大量的决策信息。它包括国家及地方的发展战略布局、行业发展的各种运行数据，产业前景分析，政府支持政策等等。这方面的数据资料往往很难找全，一方面很多管理部门的数据多以保密为借口不对社会公开，另一方面政府管理部门也没有组织人员及专家对相关信息进行必要的研究。政府应当对民营经济发展中所涉及的各领域主动给予充分的信息服务，包括对其行业发展前景及市场规律进行必要的分析与引导，比如房地产产业的发展对相关产业带动及影响很大，它需要政府提供充分的信息及政策引导才能合理决策，否则企业盲目发展很容易出现经营风险（现在一些大城市的房地产市场出现供应紧张的现象，还有另一些三线城市情况正好相反，政府卖出大量土地，开发商开发过度造成大量的市场风险。其实质就是政府产业指导不足及信息服务不到位）。因此，政府应当组织好民营经济发展中的公共信息服务。

公共服务平台还要根据企业或产业发展中的具体问题进行不断创新。如近年来长春市建立的高新北区、净月开发区、汽车产业开发区等都以很快的速度发展了起来，也吸引了大批的民营企业去发展。但从当前情况看，开发区地点偏远，交通不便，各项生活服务设施配套都不齐全。在这种情况下，政府就应当组织相关部门或企业参与其整个公共服务体系的建立，为入区的企业提供公共班车、公共食堂、公共宿舍、公共医疗点、公共文化设施等，这些服务可以是按成本收费的，也可以是政府给予一定补贴的。针对很多地方民营企业集中，但是企业规模小、管理不规范的特点，政府可以通过出面组建产业联合工会（或园区联合工会）、产业协会的方式，提供员工服务、社会福利与服务等。这样就更容易形成具有一定规模及竞争能力的产业集群，小企业的经营管理也就会逐步规范科学了。而社会及企业的员工也就会逐步认同民营企业，这就形成了民营经济发展的良性化发展过程。

公共服务平台的服务项目创新要不断开拓新思路。不但要考虑解决企业当前面临的困难，还要给民营企业的发展创造更多的发展新空间。比如，吉林省的很多小型创业企业在发展中，不但缺少资金，也缺人才及管理。政府可以考虑在这些企业集中的地方，提供人才培训服务、会计报账服务、劳资管理服务、行政管理服务、税务代理服务、金融支持服务、法律支持服务等等，使企业能更好地轻装上阵，只围绕自己的核心能力就能更好地发展，其他都由公共服务平台解决。试想一下这种条件下的创业企业的发展会是什么样的情况？再比如，现在很多居民都有一些闲置的住房，由于他们自身经营能力及现有经营管理制度的限制，使这部分资源没有充分利用起来。如果我们从创新角度进行思考，就可能把居民闲置用房、社区养老、家庭旅店等问题结合进来，形成一种新的商业模式。以社区公共管理为基础，成立合作社式的法人服务组织，把社区居民及其闲置资源调动起来，从事经营性及社区服务性的活动，就能为社会解决很多的问题，同时也创造了更多的财富，使更多的人员参与到民营经济的发展之中。

（作者系吉林大学商学院教授、长春市工商联副主席）

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0428/711305.shtml