【案例】全民社保不是梦

 

【中国梦想案例】

编者按：十八大报告：社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

实现社会保障全民覆盖，统筹推进城乡社会保障体系建设，促进社会保障事业可持续发展，是十八大报告对社会保障工作规划的新蓝图。这一蓝图是民心所向，老百姓最关心的话题之一，也是中国人民一直追求的梦想之一。

【事件发展】

人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国经济网记者采访时表示，党的十八大报告在充分肯定十六大以来社会保障工作取得突出成就的基础上，根据新的形势要求，给予社会保障明确定位，确定了未来社会保障工作的目标、方针和重点，部署了推进社会保障体系建设的重点任务。

报告指出“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度”，是国民收入再分配调节机制中的主要手段之一，表明党对社会保障的社会功能和主要作用的认识进一步深化，定位更加科学准确。报告在描述全面建成小康社会时明确提出“社会保障全民覆盖”，使目标更为鲜明、具体。报告强调了社会保障体系建设“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的12字方针，使工作有了明确的遵循。报告首次提出，今后社会保障体系建设以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点。这是基于对我国发展现阶段缩小城乡、地区、群体收入分配差别，保持社会和谐稳定，跨越“中等收入陷阱”现实和需求的深刻认知，是基于对城镇化、老龄化趋势及挑战的深刻判断，也是基于对我国历史经验及国际经验教训的深刻汲取，是党中央有关社会保障体系建设思想的最新发展。党的十八大报告对于社会保障体系建设的深刻阐述，高屋建瓴、意义深远，为社会保障事业进一步发展指明了方向。

胡晓义就如何加快统筹推进城乡社会保障体系建设等问题，回答了记者的提问。

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针

记者：如何理解和把握社会保障“12字”基本方针？

胡晓义：党的十八大报告提出的社会保障体系建设的这一重要方针，是基于对我国现阶段经济社会发展基本国情和实现全面建成小康社会目标的科学判断，必须完整准确地理解和把握。全覆盖就是要根据社会保障制度的类型实现最广泛的覆盖，其中基本养老和基本医疗保障制度要覆盖城乡全体居民，工伤、失业、生育保险制度要覆盖城镇所有职业群体，实现人人享有基本社会保障的目标；保基本就是要坚持尽力而为、量力而行的原则，根据我国经济社会发展状况合理确定社会保障待遇水平，保障基本的生活需求；多层次就是要以社会救助为保底层、社会保险为主体层，积极构建以企业年金等补充社会保险和商业保险为补充层的多层次社会保障体系；可持续就是要立足制度的长远发展，统筹协调，探索建立长效机制，实现社会保障制度长期稳定运行。

统筹推进城乡社会保障制度改革

记者：在统筹推进城乡社会保障制度改革方面，有哪些新举措？

胡晓义：党的十八大报告提出，要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。增强公平性就是要实现各类群体的全覆盖，着力缩小城乡差距和地区差距，坚持公平与效率、权利与义务、统一性与灵活性相结合，增强制度的激励约束功能，明确政府、用人单位、个人和社会的责任。适应流动性就是要适应市场经济条件下人们在城乡、地域、行业间的流动性日益增强的新要求，通过提高社会保险统筹层次、整合城乡社会保障体制、实现社会保险关系的顺利转移衔接，实现社会保障的城乡统筹和区域统筹，促进人力资源的合理流动。保证可持续性就是要在着力解决现实突出问题和历史遗留问题的同时，着眼长远，统筹协调，实现社会保障制度长期、稳定运行。

今后一个时期我国社会保障制度改革的重点任务：一是改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡；二是整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立城乡居民基本养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民在基本养老保险和基本医疗保险制度上的平等和管理资源上的共享；三是逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，更好地体现我国养老保险社会统筹和部分累积相结合的制度要求；四是建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制，合理确定社会保障水平，实现社会保障待遇与经济社会发展相联系的持续、有序、合理增长；五是完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作；六是建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

加速推进社会保障全覆盖

记者：在加速推进社会保障全民覆盖方面，有何新举措？

胡晓义：依据《社会保险法》及各项法规全面推进社会保险参保扩面工作。通过改革创建机制，形成普遍、长期、持续参保的机制。积极探索全民参保登记的路径，开拓工伤、生育保险扩面空间，着力巩固养老、医疗参保覆盖面。强化利益引导等手段，完善多缴多得的激励机制，对自愿参保险种健全鼓励持续缴费机制，通过给参保者更好的预期提高个体参保质量，提升总体扩面质量。确保“十二五 ”期内基本养老、基本医疗保障人群实现基本覆盖，加快推动各项社会保险各类保障人群实现应保尽保。

确保社会保障基金安全和保值增值

记者：社会保障基金的安全是人们关心的重点之一，该如何确保其安全并让它增值？

胡晓义：党的十八大报告提出，要扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。扩大社会保障基金筹资渠道，就是要着眼于社会保障基金的长期平衡，抓住经济平稳较快发展的有利时期，开辟新的社会保障资金筹集渠道，进一步充实已经建立的全国社会保障战略储备基金。建立社会保险基金投资运营制度，就是要在确保当期养老金发放和保证基金安全的前提下，积极稳妥推进基金投资运营，适当拓宽基本养老保险基金投资渠道，探索新的投资运营方式，切实加强基金监督，努力实现保值增值。

 

健全社会保障经办管理体制

记者：如何健全社会保障经办管理体系，建立更加便民快捷的服务体系？

胡晓义：党的十八大报告提出，要健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。随着我国社会保障事业的快速发展，社会保障经办管理体制不顺和服务能力不足的矛盾日益突出，健全社会保障经办管理体制，就是要进一步理顺社会保障行政管理体制，着力整合管理资源，加快基层社会保障服务平台建设，切实提高管理服务效率。建立更加便民快捷的服务体系，就是要加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统，逐步建立覆盖全民的社会保险登记制度。特别是要加大社会保障卡发行力度，全面推行社会保障“一卡通”，努力实现为参保人员“记录一生、保障一生、服务一生”的目标。

审计署：我国社会保障资金总体安全完整

审计署2012年8月2日发布了“全国社会保障资金审计结果”，审计结果表明，我国的社会保障资金规模不断扩大，资金总体安全完整，基金运行平稳规范，到2011年底，我国的社会保障体系基本建成，社会保障资金基本保证，社会保障管理体系也基本形成。

我国社会保障工作取得显著成效

审计结果显示，到2011年底，18项社会保障资金累计结余3.11万亿元，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人，基本养老保险参保人数合计6.22亿人，失业、工伤和生育保险参保人数分别达到1.42亿人、1.70亿人和1.22亿人；全国城市居民最低生活保障对象2256.27万人，农村最低生活保障对象5298.28万人，农村五保供养对象578.62万人；全国福利机构4.25万个，收养老年人、残疾人和儿童等237.92万人，社会福利企业吸纳62.80万残疾人员就业等。

按照国务院部署，我国分别从2009年9月和2011年7月起，先后开展了新农保和城镇居民社会养老保险试点工作。试点以来，各级财政不断加大投入力度，2011年各级财政投入新农保和城镇居民社会养老保险资金额为879亿，其中中央财政投入近400亿元。从实际情况看，试点工作进展顺利、发展很快，到2011年底，全国有2273个县实施了新农保，2101个县实施了城镇居民社会养老保险，其中683个县合并实施了城乡居民社会养老保险，参保人数合计达到了3.61亿人，社会保障向人人享有基本生活保障的目标不断推进。

审计署从长远和当前两个方面提出了审计建议

为充分发挥社会保障“调节收入分配、纾解社会矛盾、推动经济发展、促进国家长治久安”的功能，审计署从长远和当前两个方面提出了审计建议。

从长远看，审计署建议，应妥善处理好“政府与市场、中央与地方、公平与效率、权利与义务、安全与保值、近期与长远”的关系，进一步加强顶层设计，协同推进社会保障体制改革与财税体制、收入分配、户籍管理、医疗体制和事业单位等领域的改革；以消除参保对象户籍界限、城乡界限、单位性质界限为重点，建立与经济社会发展水平相适应的城乡一体、覆盖全民、科学完善、具有中国特色的社会保障体系；统筹区域和城乡协调发展，缩小不同群体的保障水平差距，推动社会保障实现人群全覆盖，使广大人民群众平等共享发展成果。

当前和今后一个时期，审计署建议重点抓好三个方面的工作：一是要进一步完善社会保障制度法规。尽快修订《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》等法规。二是要进一步健全社会保障运行机制。建立科学的责任分担机制，明确各级政府的社会保障责任。三是要进一步加强社会保障监督管理。积极推进建立规范完整的社会保障预算，明确社会保障信息公示和披露的方式和程序，重点加强医疗保险、社会救助，以及特殊群体社会保障政策贯彻落实情况的监督检查。建立全国统一的社会保障信息平台等。

十年•跨越：一个国家的社保十年

成就不易 意义重大

十年前，没有城镇居民基本医疗保险、“城居保”，没有“新农合”、“新农保”，没有全国性的农村最低生活保障制度，没有企业年金，没有遍布全国、各司其职的慈善组织和志愿组织作为社会支持系统发挥功用，从社会救助到社会福利都仅仅勉强具备雏形。而十年后，这些都有了。

中国人民大学社会保障研究中心的郑功成教授评价说，回顾中国的社会保障改革历程，与整个改革事业一样，同样波澜壮阔，同样非同寻常，新旧制度在曲折起伏中实现更替，在此消彼长中向前发展。尽管有过缺漏和失误，尽管付出了相应的代价，尽管还需要继续深化改革，但是这一制度的变革，无疑已经以其所具有的复杂性、渐进性、全面性与深刻性，奠定了它在世界社会保障制度改革史上的特殊地位。

人力资源和社会保障部副部长胡晓义也持有相似的看法：“短短的十年间，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个了不起的成就。”

而以基层社保工作者身份走过十年的邓世平，尽管说“个中辛劳只有我们社保人自己知道”，却也依然认为，十年来翻了三番的参保人数、领取养老金人员数，以及从入不敷出到结余数亿的养老保险基金，“足可以证明我的白发没白生”。

但人们都知道，历数成果不代表脚步在此停止。已经完成的巨大成就，只意味着前头还有更大的挑战需要去克服：

——城乡分割和地区失衡造成的制度裂隙，还有待深入细化的规定去弥补；

——老龄化与人口的加速流动，很可能提前集中引爆人们对社会保障的需求；

——全球经济放缓与国内自身发展方式的转变，意味着财富提供的动力将渐渐放缓；

——站在深化经济与政治体制改革岔路口的中国，未来将面对更加复杂和深刻的矛盾。

郑功成认为，这一切都只说明社会保障建设的不可或缺性：“没有健全的覆盖城乡居民的社会保障体系，就不可能切实解除国民后顾之忧并让人民获得确定的安全预期及对未来的信心，就无法真正实施内驱型经济发展战略，就无法协调好各种复杂的社会关系，就无法实现让全民共享发展成果的目标，就无法持续提升并维系国家的竞争力，从而也就无法实现健康、和谐发展。因此，建立健全的社会保障制度不仅是十分必要的社会投资、经济投资、政治投资与安全投资，也是走上健康、持续的现代化强国之路不可或缺的维系机制与促进机制。”

 

两会之后话民生：社保，今年路该怎么走

2012年底前要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。这是一个振奋人心的目标，意味着我国向“全民社保”又迈出了一大步。

在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。目前，后两项已实现全覆盖，人们把更多的关注投向养老保障。

2011年7月1日开始，我国启动了城镇居民养老保险制度试点，填补了养老保险在制度上最后的空白。此前，我国已全面建立企业职工养老保险制度，2009年又进行了新农保的试点。到2011年底，全国60%以上的地区建立起新农保、城居保制度。

2012年在全国实现新农保和城居保制度全覆盖，人力资源和社会保障部负责人认为，这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的又一件大事，将标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度都建立起来了，实现社会保障制度上的“全覆盖”。

制度不再有空白，意味着全体国民都拥有相应的养老制度安排，无论是农村人还是城里人，无论是职工还是居民，都可以在养老体系中对号入座，获得针对自己身份的养老保障。

制度全覆盖和普通百姓所理解的“全民社保”即所有人都拥有社保，仍有差距。人社部有关负责人解释说，首先要有了制度全覆盖，才有可能实现参保对象的全覆盖。而今年的《政府工作报告》在明确新农保、城居保制度全覆盖的同时，也提出要“扩大各项社会保险覆盖面”。

那么今年的路应该怎么走呢？

到2011年底，我国城镇职工基本养老保险参保人数为2.8亿，新农保、城居保的参保人数共计3亿多，再加上公务员和事业单位人员，目前我国有养老制度保障的总数为6亿多。全民养老还有较长的路要走。今年扩大覆盖面的重点是非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民，力争到“十二五”期末，使城乡养老保险制度覆盖8亿人以上。养老保险之外，我国医保覆盖人数已超过12亿人，目前的重点是从扩大覆盖面转向提升运行质量。工伤保险、失业保险、生育保险，将按照社会保险法的要求向前推进。

在扩大覆盖面的同时，人社部有关负责人透露，社会保障的各项待遇水平也将逐步提高。企业职工养老金已经八连调，《政府工作报告》明确“增加企业退休人员基本养老金”，这给退休人员带来更多希望。医保的补助标准、支付比例今年也会继续上调，力争居民医保政策范围内住院医疗费用支付比例普遍达到70%以上。

【网友热议】

中经网友“柒鼓隆冬呛”：以前，在我们老家老人养老都是靠子女。前不久回家，父亲拿了新办的“新农保”，高兴地告诉我，他也可以像城里人一样每月领养老金了。有了“新农保”，真减轻了我们不少后顾之忧。

网友“天涯”：我是一名打工者，最关心的是社会保障适应流动性的问题。我打工都不固定地方，听说哪儿的报酬高就去哪儿找工作。我希望未来养老不要成为问题。

网友“爱猫冬”：希望社保账户可以随本人自由转移，实现城乡养老关系顺畅衔接。

网友“纵观古今”：“老有所养、病有所医、学有所教”是人们对美好生活的期盼。我们要全面建成小康社会，必须统筹推进城乡社会保障体系建设，提高社会保障的覆盖面和保障水平。

社会保障制度要兼顾公平与效率。在人民网之前发起的网络调查中，共有20623人次参与有关“社会保障”的调查，在城镇职工社会保障制度中，25%的网民最关心养老保险；13%的网民认为还有保险报销门槛过高、报销数额小、保障人群范围小等问题。

陈光：“一个都不能少”的社会保障是人民所盼

2013年3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告。政府工作报告中指出，过去五年来，“人民生活水平和社会保障水平显著提高”，“社会保障制度建设取得历史性的巨大成就”。

在两会“十大热点问题调查”中，“社会保障”以18%、142501张选票高居选项热度排行榜第一位。这充分说明了民众对社会保障的关注。就在昨天，财政部向十二届全国人大一次会议提交审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》正式亮相，社保基金也首次进入财政部预算报告，成为一大“焦点”。

正在召开的全国两会让我们看到了人民所盼望的“老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”正一步步变得清晰，这对于一个拥有十三亿人口的大国来说是不容易的。在政府工作报告中显示，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖，让“全民医保”成为了现实。

社会保障是人民幸福的前提，虽然在过去的五年，我国的社会保障制度建设取得了巨大成就，但仍存在一些问题，我国虽然相继建立了针对城镇职工、城镇居民和农村居民的一系列社会保障制度，也实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖，但是不少保障制度刚刚起步，发挥的作用还不明显。虽然社会保障水平有了显著提高，但比照发达国家还有一定差距。我国社会保障支出仅占GDP的比重的6%，与发达国家20%的水平还远远不够，还有很大的提高空间。

完善社会保障制度，加大对社会保障的投入，是人民所盼，面对存在的问题，如何加快完善社会保障体系，保障人民生活就成了今后政府工作努力的方向。相信，随着经济的发展和社会的进步，“一个都不能少”的社会保障终能成为现实。

 

【启示与思考】

我国已确立了以社会保险为主体的社保制度框架，强调的是权利与义务相结合，政府、社会、企业、个人共担责任，既非劫富济贫式的制度安排，亦非滋生懒惰型的平均主义，而是在激励劳动、合理分享、互助共济的条件下，让低收入或困难群体也能有尊严地生活下去，同时又让富人感到没有被剥夺。

当前我国社会保障体系总体还不完善，突出的表现在：一是城乡社会保障发展还不平衡，农村地区明显滞后。二是一些基本保障制度覆盖面还比较窄；三是随着城镇化的推进，加强城乡相关制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断加大；四是城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出；五是人口老龄化加快，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力巨大；六是社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡；七是管理服务基础薄弱、体系不健全等问题尚未得到根本解决。

因此，我们要建立以“权利公平、机会公平、规则公平的社会保障体系，做到以下几方面：一是强调社会成员参与机会的平等，即任何社会成员只要符合法律规定的条件，不论其地位、职业、贫富等因素均应纳入社会保障范围，保证为所有社会成员提供机会公平的保障。二是社会保障要通过对全体社会成员的基本生活保障，使得社会成员克服先天不足或生活困难，有条件参与社会竞争，保障社会发展的起点公平。在市场经济条件下，要消除转型过程中不同成员在占有公有资产上的不平等，减少强势成员利用公共权力来谋取个人或集团利益的行为，创造一个规则公平、竞争有序的社会经济环境。三是社会保障应为国民在发展过程中遇到的意外灾祸、失业和疾病等状况提供保障，为失业者提供失业保险和职业培训，为社会成员的疾病和工伤提供保险和救助，使得他们尽快重返工作岗位。

总之，社保制度走向公平是一个渐进的过程，但目标不能更改，方向不容紊乱，步骤要有理性，措施更要合理。

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责任编辑：蔡畅

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