李国新：网络文化交锋

 

 

李国新，北京大学信息管理系教授、博士生导师。主要研究方向：图书馆法治与管理、文献信息资源检索、文献目录学、古籍资源数字化。

 

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本稿完整报告：

中国网络发展现状及特点

网络舆情管理与网络文化建设

本稿精彩观点：

商业利益影响网络舆论的公信力

日本法律规定私人不能开设公民理念教育机构

政府有责任解决“网盲”的问题   

本稿PPT：

网络文化交锋

 

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一、网络文化在文化建设当中的重要性

在今天，文化建设已经被提到了经济社会发展的重要日程。十八大、十七届六中全会以来，五位一体即经济、政治、社会、文化、生态就是科学发展观的集中表现。我们怎么样从GDP崇拜走向了科学发展，文化建设被提上了日程是一个重要的标志。十七届六中全会专门为文化工作做了个决定，十八大报告当中专门有关于文化建设的论述都是标志。在十七届六中全会的决定当中关于文化改革发展面临的形势和任务有这样几个概括，我觉得是对的。

（一）文化建设关系国家安全

第一个它有四个更加，就是在今天文化发展面临的形势首先就是各种思想、文化交流交融、交锋更加频繁。第二个是文化在综合国力竞争当中重要地位的作用更加凸显。第三个是维护国家文化安全的任务更加艰巨。第四个是增强国家文化软实力、中华文化国际影响力的要求更加紧迫。这四个更加在我看，网络文化占了重要的地位，思想文化的交流、交融、交锋主阵地在网络。过去我们谈到文化更多是谈交流和交融，很少谈交锋，那么现在明确提出来在文化建设上有交锋。既然有交锋它就存在着谁胜谁负的问题，就存在着谁战胜的问题，因此文化它关系到国家安全。

我们今天已经意识到了，要摧毁一个国家，要摧毁一个民族，不一定非得用飞机大炮，可以从摧毁人的意识形态，可以从摧毁人的价值观念入手。现在在世界上已经有许多活生生的事例放在这儿，所以四个更加是我们面临的一个大的背景。

（二）文化发展跟经济社会发展的四个不适应

还有胡锦涛总书记有一个“7.23讲话”关于文化发展，他在这个讲话当中提到了今天中国的文化发展跟经济社会发展的这种不相适应。他提了四个不相适应，第一个不相适应叫做我们的文化改革发展建设跟老百姓日益增长的精神需求不相适应；第二个不相适应就是谈我们今天的文化建设跟快速发展的现代传播手段不相适应，快速发展的现代传播手段集中在网络环境；第三个不相适应是跟我们国家不断扩大对外开放局面不相适应，那就是文化的国际交融问题；第四个不相适应谈的是跟经济社会又好又快发展需求不相适应。所以这几个不相适应在网络文化上也有很明显的体现。我们说在今天文化的交锋，网络是前沿阵地，如果要说文化安全，要说国家的文化安全，网络也是前沿阵地。

（三）互联网的重要性

一个活生生的例子：阿拉伯之春也叫茉莉花行动，西方把它称为茉莉花革命，大家大概多少都知道一点。从2010年底在北非，在西亚以及阿拉伯国家发生的一系列的以民主经济为主题的反政府活动，到今天这个所谓阿拉伯之春，所谓茉莉花革命，基本上阿拉伯世界全波及了。从突尼斯，埃及，也门，叙利亚，叙利亚今天还没完事，包括一些不那么激烈的国家，阿尔及利亚，约旦，沙特，阿曼，巴林，摩洛哥，科威特，黎巴嫩，卡塔尔都有影响，到今天阿拉伯之春已经让四个国家的政府下台，首先是突尼斯，接着就是埃及，再下来是卡扎非，利比亚的，再下来是也门，我估计不久就是叙利亚，这就是在今天这个环境下产生的结果。阿拉伯之春或者叫茉莉花革命，被西方称为是叫做互联网的胜利。为什么叫互联网的胜利，首先在阿拉伯发生的这一场事件，它是在互联网普及率最高的北非国家开始出现，紧接着到埃及，埃及也是一个在阿拉伯世界经济发展比较好的国家，它的互联网也比较发达。那么在阿拉伯世界产生的这一场事件过程当中，互联网发挥了巨大的作用，这个作用首先就体现在它是一个社会动员的力量。社会动员主要依托互联网，信息传播主要依托互联网，人们的聚集主要依托了互联网，真消息、假消息的传播跟对社会产生影响主要依托了互联网。如果没有互联网不会有今天的声势，不会有今天的声势就不会有今天的结果。阿拉伯之春典型的体现了互联网在今天这个时代的一个作用。

当然，我们认真的分析阿拉伯世界到今天根本原因不是互联网，互联网是个手段，是个载体，它有许多社会矛盾，但是在这个社会矛盾面前因为有了这样的现代传播手段，它有了新的社会动员的工具和力量就产生了这个结果，这就是在网络环境下的思想交锋，这就是网络它所维系的国家安全。所以我们说新的动员力量，新的动员工具，新的传播渠道，这是我们必须要明确的事情。我觉得通过这样一个例子我们就可以看出来网络的文化，在今天中国改革发展建设当中它的重要性。

 

二、网络发展现状

了解了这个网络文化的重要性之后，我觉得从事网络管理和实践的人，对于中国网络发展现状还得大体上了解。了解现状不是说我要做理论研究，而是你知道现状、网络在中国发展到什么程度、哪些人在网络上活动、在网络主要干什么，这样我们才能有针对性地制订我们的方针、政策，应对和疏导的办法。

（一）网络普及状况

前不久中国互联网信息中心刚刚发布了第31次中国互联网络发展状况的调查统计，我相信可能在座有些人已经看到了，现在我们国家每半年发布一次，因此中国互联网的状况发展水平我们随时都可以掌握。最新的是今年2013年1月份发布的，我们分析一下这个互联网络发展统计报告当中提供的一些数据、一些事实，大体上可以看到在今天的中国网络发展到什么程度，网民有些什么特点。比如说到今天中国的网民有5.64亿，将近6亿，中国一共13亿多人，这13亿人你把老人不能上网的，小孩不会上网的抛掉，还有多少，你看看网民占的有行为能力的人有多大比例，不可忽视的比例。手机上网4.2亿人，全国有4.2亿人通过手机可以上网，意味着他随时随地都是一个信息发布者，都是一个信息传播者，随时随地他都可以变成一个通讯社，这就是我们的现状。分省看，北京网络发展水平最好，网民数量最多，整个北京到现在为止网民数量1458万，将近1500万。北京市常住人口一共2千万出头，现在统计，1500多万将近1600万是网民，所以在北京互联网的普及率达到了72%以上，将近73%，这个普及率跟发达国家没有什么差距，在全国也遥遥领先。第二位的上海普及率是68%，在全国现在以省为单位最差的互联网普及率不到30%，所以北京这样的城市，城市管理、人口管理、舆情管理面临的任务更为艰巨，因为在北京将近80%的人是网民，我们的互联网水平在全国比发展的最好，一方面它是好事，另一方面就带来了问题。

（二）网民状况

在我们现在的5.6亿网民当中数量最多的是20—29岁，占了30%还多一点；其次是10—19岁，占的比例也是将近30% ，所以从10岁开始到29岁这个年龄段已经把网民的60%占据了。你要了解这个特点，网民网民，网络上活跃的主要力量是10—29岁这一批人，这一批人的思维行为有什么特点要研究分析一下。再一个我们都说互联网是个高科技的东西，实际上你统计下来在网民当中真正的网民学历水平并不高，我们现在5.6亿网民当中初中毕业占了35%，高中、中专占33%，因此70%的网民是初中到中专这样的学历水平，这又是一个特点，他的学历水平并不高。职业，我们这5.6亿网民当中这些人是干什么，学生25%，公司一般职员占10%，个体户自由职业着占20%，下岗失业无业的占10%，这些人加起来70%。真正的党政机关领导干部在网民当中占0.5%，公务员在网民当中占4%，专业技术人员占8%，总共党政领导干部、公务员加上专业技术人员不到13%。所以在网上活跃的大部分人应该说是用我们研究的话说是草根，一般社会公众。学生占到25%，学生这样一个年龄他们最容易干什么，自由职业者、个体户占了20%，下岗失业的还有10%，不同的人对于改革开放成果的体会是不一样的，不同的人对社会发展的认识也是不一样的。我们所谓的屁股决定脑袋，那互联网上发出什么声音是由这样一些网民决定的。还有从收入上来看，我们现在也有统计，5.6亿的网民月收入在5千块钱以下的占90%，最多的月收入在2—5千这个区间，1千块钱以下的占30%，这就是我们现在网民面临的状况。你了解了这些状况你分析一下这些数据就能大体上了解我们现在的这个网络上活跃的这些人基本上是什么特点。

我们中国现在互联网的普及率从总体上全国平均是40%多，每个人上网的时间，每周在20小时以上。我们算一算一周按7天算，一天按8小时有效工作时间算58个小时，上网时间是20小时，所以网民平均在网上活动的时间你也可以看到它的影响力，这样一些事情都是我们需要去明确的事情。5.6亿的网民在网上主要干什么，网络应用主要是什么。第一叫做即时通讯，就是短信、QQ、微信这类东西，这是用的最多的。微信现在在中国爆发性增长，大有取代短信之趋势。那么你了解这些现状，不论是管理者也好还是实践者也好，那你心理都要大体上知道我们现在在网络上活跃的就是这一批人，这样一些人他会体现一些什么样特点，他在想什么，他在说什么，他要想什么，他要说什么，大体一个判断。另外你要知道网络上的这种呼声不代表所有人的呼声，从人员构成，从年龄构成，从收入构成，从学历构成都可以看得出来，为什么网上的声音往往理性程度不够，为什么在网上建设性参与不够，他参与了，但是建设性参与不够，往往是批判性参与，为什么，那你从网民的结构上要找原因。假如在网上领导干部占了很大比例，公务员占了很大比例，专业技术人员占了很大比例，他理性程度比较高的人或者说对于这个改革开放成果分享比较充分的人来说这个话，他可能是另外一个做法，这就是特别了，你想改变这个特点改变不了。让一个下岗失业者来对社会现状做评价，和让一个公务员对社会现状做评价肯定不一样，尽管每一个人在这三十多年当中都分享到了改革开放的成果，但是程度不一样，他们的看法就不一样，这就是我们了解网络发展现状的必要性。

三、网络信息传播的新特点

我们对网络管理也好，应对网络舆情也好，我觉得首先是要把握网络的特点。这个特点的规律是不以人的意志为转移，你把握这个特点之后才能做到因势利导，乘势而上；你不把握特点，老是跟这个规律拧着干，逆历史潮流而动肯定效果是不行的。当然这个特点更多的是我自己的体会，个人的看法，一家之言，跟大家一块来交流。

（一）舆论生成的主体和载体更加多元化

我觉得在网络环境下这个信息传播首先一个特点就是我们今天的舆论生成的主体和载体更加多元化，这是我们网络环境突出的特点。年纪大的人都知道，30年前中国的舆论生成主体两报一刊，《人民日报》、《解放军日报》和《红旗杂志》，别的没有，所以那时候年纪大一点的人都知道两报一刊社论相当于中央文件。那么改革开放三十年，随着现代传播技术的进步，我们到今天舆论生成主体跟载体跟过去不可同日而语，生成主体和载体的多元化就意味着今天它的舆论一定是多元化。一个事情你想寻求一个声音基本上是不可能了，再好的事情你想让所有人唱赞歌也难。而且在今天这种舆论环境下，因为人人都是一个信息发布者，人人都是一个通讯社，人人也都是一个信息接受者，不论好的坏的他能够给你局部放大，特别是那种负面的新闻。

网上的一个典型的事例，房价为什么高，我们有许多种的解释，这两天网上有一个帖子，也是图文并茂，题目就叫做《高房价为什么不是炒出来的而是印出来的》，我相信在座有的人有见到过这个帖子。他说我们现在中国的房价高不是政府，许多人说我们炒出来的，是印钞票印出来的，钞票印得太多，所以必然导致房价高，是一个很专业的分析，一定是出自专业人士之手，一般人看了是这么个道理。比如说他首先给你分析，印钞票跟高房价是什么关系，然后又给你分析从改革开放以来从1978年开始到现在每年通货膨胀率告诉你了，1978年的1百万相当于今天的15万，所以你今天如果是个百万富翁，你不如1978年一个万元户。是啊，我们这些从1978年走过来的人有这种体会，那时候一说万元户，那不得了，我们什么时候能成为万元户，所以万元户是人们心中向往的目标，现在说百万元户，我说在座的也不敢说比例，一百万北京市买一套房子没有好几百万是下不来的，一百万连一套正经的房子买不下来，一居室也买不下来吧，所以你说我们现在一般的人存个一百万算什么。他说今天的一百万相当于1978年的十五文，那我觉得好像还不止。然后他又引进了许多专业性的概念，比如说M1、M2，就是狭义货币、广义货币，从广义货币跟GDP的关系。他说中国现在广义货币1人民币能够翘动多少GDP呢，翘动5毛钱的GDP，而美国1美元能翘动1.5美元的GDP，这差距就出来了。政府要干没有钱怎么办，印钞票。所以当今世界有五大钞票印刷机，第一大就是中国，第二大是美国，第三大是日本，第四大是欧盟，第五大是英国，而这五大钞票印刷机当中2012年M2广义货币的分布中国占了罪恶的46%，美国第二大钞票印刷机占了18%，日本第三大钞票印刷机占了5.6%。我们比较一下数据，这个数据我觉得不一定真实，但是他以这样专业的面目出现，老百姓一看你信不信，反正我信。他由此就得出来一个结论，中国发了这么多的钞票，印了这么多的钞票怎么解决这个问题，在中国只有两个解决办法，第一抬高楼市，第二打压股市，跟我们日常的感觉相吻合。于是乎它在网上大量流行，这就是另外一种声音，在我们解释高房价之外的主流解释之外另外一种解释。为什么今天会出现这样的解释，为什么一般老百姓见到这个解释就信，因为我们的舆论生成和舆论的载体多样化，这就是我们今天面对的形势。舆论生成多样化，舆论载体多样化，你不可改变，我们今天再退回到两报一刊的社论的舆论行不行，不可能，你想退也退不回去。

那么面对这样一种形势我们怎么办，所以你才想追求我说啥就是啥，我说啥你就信啥，没有别的声音，那是不可能的。因为人他形成一种观念跟大程度上取决于他能接收多少信息，一个人要形成他的看法一定是在接收了许多信息基础之上根据他自身生活经验做出的一个判断，我信你还是不信你。过去我们只有一个信息渠道，因此就有了所谓谬误重复一千遍就是真理，就有这样的结果。今天信息渠道多样化，人人都是通讯社，面对一个问题会有各种各样的声音，因此再想求舆论一律非常难，这就是特点。我们的网络监管要顺应特点。这是我说在今天信息传播的第一个特点，就是舆论生成的主体跟载体更加多元化。

 

 

（二）利益影响网络舆论的公信力

第二个特点，在今天商业利益、集团利益在影响着这个网络舆论的公信力，这也是一个特点。不可否认，我们今天在网上见到那些信息有的是真的，也有的是假的。这个假的是人为制造出来的，有商业利益在制造，有集团利益在制造。商业利益比如说互联网上有所谓的竞价排名，那些搜索引擎靠什么生存，一个重要的来钱渠道是竞价排名。同样一个东西你让我给你弄到第一条，你让我给你弄到第一页，好，你出钱，最后导致只要出钱就能上到第一行，就能上到第一页。为什么他一定要上到第一行第一页，网络时代的特点。在今天我们最不缺的是信息，我们最缺的是有效信息，你到网上搜索引擎查一下任何一个关键词输入进去成百上千上万页的信息出来了，你能从头到尾看一遍，你连题目都看不下来。有一个说法，我们一般人在每一个网页面前的耐久力是6秒钟，我们每一个人就一个主题能够看到网页是不超过10个网页，这就是今天的规律。6秒钟你还没出来，对不起我不看了我找别的去。我们都有这种体会，看到10页我还没找到需要的东西，不看了，我找别的去。所以你今天必须想方设法第一步就把人的眼球抓住，一个商品要推销，搜索引擎一搜索第一条就是你，这就叫眼球经济。如果你按照笔顺排名，字序排名，你那个好产品不一定给你淹没到哪去了，所以就有了所谓的竞价排名。

竞价排名演化到今天就是个商业利益，为什么许多人在网上购物，在网上那么上当，互联网一查说这个排在第一最好，结果你一买上当了，他那个最好是靠钱买出来的，这就是我们今天说网络时代。那个网络运行商的搜索引擎具有了裁判的这种能力，谁规定说谷歌、百度有判别这个事情好还是坏的权力，没人这么规定，就是因为他具有这个平台，而一般人要弄什么就要到他这个平台上，他如果在平台上做点手脚你就上当了，你就进圈套了，或者你就信了。这就是在今天这个时代这种网络运行商，这种搜索引擎它具有了裁判的权力，我只要是个搜索引擎想灭你这个企业很容易，让你永远上不了第一页，基本上就把你灭了，我要想把你折腾一下，在网上第一步人肉，给你人肉搜索，第二步永远把这个人肉搜索结果置顶，谁来一看第一眼就看到你了，商业利益作用，这个我们必须要明确。

那么我刚才举的例子还是商业利益，商业利益可以左右政府信息，它可以左右政治信息，那个时候它的影响就不仅仅是商业利益，除了商业还有集团利益。今天中国社会阶层在分化，我们不要讳言这个社会上有不同的利益集团、公务员集团，你是专业技术人员集团，你是事业单位集团，你是工厂，这个看法利益诉求不一样。我们现在都说了垄断性国企，你们收入太高必须要降下来，你要让国企说，我们不高，我们为国家做的贡献大，如果我不高我吸引不了人，吸引不了人就没有办法竞争，没有办法竞争就给国家交不了那么多税，不同的利益很正常，这也就是我们前面说的，舆论生成主体，载体多样化的。但是由于这样的现象在我们今天的网络上出现的信息，有的时候它就会受利益集团的左右，这个利益集团来左右一些信息。

比如说也是最近刚刚发生的例子，中国奶粉的合格率是多少，前两天开两会，全国政协新闻发言人说了99%，后来下去之后许多人对这个99%不信，就追问他，下来之后又补充了一下，也让媒体发布了，他说希望媒体再给他宣传一下，他说他回去看了，统计局提供给他的数据不是99%，是99.1%，他少说了0.1。后来有所谓崔永元的说法，崔永元说的很艺术，那1%在那呢。没过了几天，国家质检总局发布了一个消息，质检总局那个消息说目前国内乳制品的合格率是86%，这个当中许多人就追问，你说奶粉是99%，现在又出来一个乳制品是86%，一般老百姓肯定一看到这条消息搞不清。后来国家质检总局说了，说我们这儿说的是乳制品，乳制品包括但不限于奶粉，所以我这个数据跟那个不矛盾。你从专业的角度来说是这样的，但是一般老百姓好像你让他区分乳制品和奶粉比较难，特别是在这两条消息出现间隔不久，我当时听广播听到这个86%，我说前两天不是刚刚说99%吗，怎么86%了，什么问题，不同的人，不同的集团在说不同的数字。所以现在老百姓老问我们信谁？全国政协新闻发言人他的话你不能说不权威，国家质检总局说的数字你更不能不相信，那你到底相信谁？那我们再分析一下为什么会有这样的差异？为什么我们在公布这些数字时候没有协调统一？那可能不同的集团，不同的人屁股坐得不一样在说不同的话。

从这些我们就可以看到这种商业利益、集团利益在某种环境下会影响舆论的公信力。这也是个特点，你想彻底改变这个东西难，今天这个社会就是分成不同的利益集团了，不同的利益集团说话就是站在不同的立场上。因此，我们要知道在网络环境下，商业利益、集团利益是会影响信息的公信力的，因此不论监管者还是利用者，面对网络信息首先要有一个判断。我们为什么说要提高公众的网络素养，你要有个判断，网上真真假假什么信息都有，因为网上发布信息比较自由的，因此这就是特点。

（三）网络挑战舆论引导机制

再一个特点，网络的开放自由，价值分化，在挑战我们的舆论引导机制。这些舆论引导是任何一个国家政府都要做的事情，任何一个执政党都要做的事情，不仅共产党做，美国的执政党，日本的执政党也得做，所以从执政的角度来说每一个国家都有一些宣扬主旋律。用我们的话说宣扬主旋律，宣扬主流价值观念的这样一些政策、制度、措施，都有这样一些东西。比如说在日本，日本有一类机构叫公明馆，这个公明馆跟中国的文化馆类似。日本法律明确规定公明馆这种机构只能政府设不能个人设，按说它是个市场经济的国家，用我们的话说社会力量参与更多文化建设，应该是比我们更顺的，但是他规定公明馆不能私人设。因为公明馆主要的任务是对公民进行公民理念的教育，在他看来国民理念的教育得我政府来。所谓公民的理念就是我政府的理念，谁都来设，利益倾向不一样，你灌输你那一套那不行，尽管你投钱想做，不能做，这是非常典型的体现。我们现在中国人还没有规定说私人不能办文化馆，不能办文化站，没有这样的法律规定，而日本有这样的法律规定。所以，我们说任何一个国家都有一些舆论引导机制，也是在这个舆论阶段，在舆论生成主体，媒体单一化的阶段，我们这个舆论引导似乎很见效。在今天网络是开放是自由的，价值在分化，因此你这个舆论引导机制面临着严峻的挑战，不是我们今天做舆论引导的这些人水平低，而是我们面临着过去从来没面对过的事情。你今天再想达到过去那种一个声音千篇一律，不可能做到。而且不同的环境，不同的地区，你面临的情况还不一样，越是经济发达，越是社会文明程度比较高的地方越难做到舆论一律。因为今天什么叫社会进步，什么叫人的全面发展，就是人的独立思考能力越来越多，普通老百姓对于政府的要求在变化，过去你政府给办个什么事，很好啊，我们得感谢政府，吃水不忘挖井人，感恩戴德，现在他明白了敢情这个东西是你应该做的，我交税养活你们这些人干啥，养活你就是为我服务的，理念变了。现代社会运行的这一套理念他掌握了，因此他就要求权力，我享受这个不是享受福利，我是实现我的权利，要政府干什么，你政府就得保证我权利的实现，这个想法完全跟二十年前，三十年前不一样。所以，现在这个政府觉得很为难，你看我们现在干了许多事，怎么你老不满意，我没有谋私，就是为老百姓所想，老百姓也是不同利益集团在考虑不同的问题。这就是这种舆论价值受到严重的挑战。

我们今天是一个网络开放的时代，开放就是自由，因此这种价值的分化非常严重。甭说今天因为信仰，可能是分化，过去你说要放之四海而皆准找一个真理，现在一般人都明白了，没那个东西。这也是我们在网络环境下面临的一个形势，网络开放跟价值分化在挑战我们的舆论引导机制。传统媒体要有一个把关人，我们今天试图把传统的把关人拷贝到网络环境下，我们试图要以传统的方式来监控虚拟社会当中的这种信息，实际上就非常困难，可能那种方法已经没办法，你必须得探讨新的方法，必须建立新的思维。

 

 

（四）网络正能量与副作用

我们今天的舆情管理、舆情引导、舆论阵地建设面临的情况要复杂的多，有许多新的问题，新的变化。在网络环境下有正能量也有副作用。

1.正能量

比如说正能量，我们经常见到一些报道，比如说网络救助、网络反腐、网络议政、正能量，过去你想救一个人，什么血液没有了紧急调，很难，现在网上发一个微博，能把整个全市甚至跨省的人给调动起来。前两天我在央视看到一个报道，说哪一个省的人缺一个什么药，他在网上发了一个微博，河南的人在那儿找到之后坐着高铁给他送过去，这些事情在过去是不可想象的。正能量这种环境迅速传播，受众面非常广，自由传播，他有正能量。网络反腐，总体上是正能量，尽管大家对现在网络反腐有许多微辞，有人说了微博反腐比中纪委还厉害，干脆把中纪委撤了算了，那这是一种极端的说法。但是我们看到也有人说了净靠网络反腐这个腐败也反不下去，但是你可以看到最近几年网络在反腐败发挥的作用，过去我们长时间一个问题解决不了网络能迅速解决。陕西安监局长，他万万也没有想到就那么随意的一笑弄出这么多问题来，送进监狱去了。也许他那个笑，可能那个环境，不知道说什么事情呢。但是你知道现在这个时代那么多人盯着你们，过去没有这样的传播手段你再笑就那么几个人知道也没有什么。现在他一下上了网，一上了网全国人民都可以看，那就有一些人就干这个事情。南京那个人怎么也没想到我这儿抽一道烟就引发那么大的问题，这都是正能量。

在今天的舆论环境下你必须，这也给我们各级公务人员敲了个警钟，今天的这种舆论环境，随时随地都有通讯社，随时随地都有新闻记者，新闻记者就在你身边，而且这个新闻一下全世界都知道了。所以你的言谈举止，一举手一投足你一定要注意，特别是在一些场合，抽什么烟，戴什么表，深刻的教训。所以这也是正能量。

网络议政，我们现在网络议政从正面讲也有许多建设性的意见，我们不能说网络上的意见都是非理性的，有许多建设性的意见。前两天中央编办副主任王峰介绍这次国务院机构改革的方案的形成，他其中谈到，在这个国务院机构改革方案设计当中比较广泛的收集和听取了网友的建议，他说他们在网上收集到的舆情有上万条，进行了分类、筛选，其中建设性的意见有些提得非常具体。他说这种具体的建设性的意见有上千条，他们最后在设计当中给予充分地吸收。他说把这个意见拉出单子加以排队，看看大家到底关心哪些问题，到底关心哪几项，一共排出了10项，这10项全部都列出了这次机构改革范畴当中。我们今天从网上能够看到老百姓呼声关注的重点是什么，我们不是要建设民生社会吗，不是说老百姓需要什么我们解决什么吗，那老百姓到底需要什么，调查发现所以他就解决了，这就是正能量。所以网络环境下有许多正能量。

2.副作用

有没有副作用，当然有。比如说我们现在这两年网络发展一个最大的特点就是微博爆炸式增长。微博这140个字，现在看来在整个媒体当中它发挥了空前的能量。我们仔细分析一下，微博这种东西它为什么能在中国这么迅速的发展？这个背后我觉得也有一些必然性。你要跟开放的互联网相比，微博还有一些私密性，你要加你得请求，我得同意你才能加进来。

微博这个东西我觉得它就非常得跟中国传统的这种熟人社会相呼应，中国人讲究的是熟人社会。记得前两天政协委员还说了我们现在中国求人社会，什么事都得求人，上学求人，看病求人，吃饭求人，你求我我求你，反正什么事都得求人，求人社会就是熟人社会。他不是按照规则，不是按照法律运行，咱俩比较熟，可能什么事情就能办。一个人有四个户口，这种事情我第一次听说我都觉得不可思议，户口制度在中国是个多严格的制度，她居然还能有北京户口。北京进一个户口是多难的事情，在我们老百姓眼里，但到了她那儿一如反掌，小菜一碟，熟人社会。微博就跟这个熟人社会相呼应，我们三个人、五个人一圈，十个人、八个人一个圈。但是你要知道不是有一个说法吗，只要你认识六个人就能把全世界的人都认识了。这话说得也有点极端，但是你想一想这就是人跟人的网络，我认识你，你认识他，辗转地我也认识他了。微博就是这样的特点，所以它跟我们民族传统比较吻合。   

我们中国现在就是通过微博建立了一个庞大的人际交流网络，这个人际交流网络，由一个人一个圈扩展到了5.6亿网民，所以它迅速兴起。但是你想一想微博这种东西它的特点，比如说现在的微博深入人的日常生活，甚至人的生活隐私，微博用的主力是80后、90后。80后，90后跟我们现在50后、60后、70后的生活态度、生活方法不一样。80后、90后他们这一代人喜欢自我表现，喜欢晒生活：我现在要吃饭了，他不吃先发个微博；我炒了一道菜，然后觉得挺好，他不吃，先欣赏一下，微博发上去了；晚上我要睡觉了，我正在刷牙，发个微博我在刷牙。你这个东西对别人有什么意义，没什么意义，但是你说它有什么害处没有，也没有，他就喜欢把自己的生活展示给大家，这是这一代人的特点。所以这个微博深度进入了我们的日常生活，而且是中青年使用的主力。

微博它在网络舆情当中提供的往往是议题和素材。一方面它适应了我们现在这种快节奏生活，你让我长篇大论地去写没时间，你让我长篇大论地看也没时间，140个字得解决。140个字你想把一个问题说透不可能，所以他提供一个议题，我把议题提出来。我把素材提出来大家就围观吧，围观就是力量，围观就是一种人体动员，是一种人体聚集。我们为什么说网络是具有社会动员力量，就在这儿了，通过围观把人动员起来了。一动员围绕着它的议题，围绕着它的素材，你说一个这个，他说一个那个，微博还能把同一个议题给你集中起来，大家的议题往那儿一集中，形形色色各种观点都有了，正适合了我们现在多元社会人追求多样化的表达，多样化的这种特点。所以微博的特点首先它具有偶发性，郭美美她万万也没有想到后果是那样的，你说安监局长一笑上微博了，纯粹是偶然事件，这个当中没有规律，你想寻找这个东西的规律没有，他笑了上去了就成为热点事件，你一笑了可能上不去，或者你上去了没人理你。所以微博信息具有偶发性，但是微博信息也具有易燃性，容易集中，容易放大，容易成为热点，你不知道什么样的信息被推上去，不知道什么信息一下就爆发出来了，所以这种易燃性也是它的特点。当然微博信息也有一个特点，就是易逝性，你别看他热火朝天在那儿吵的，两天以后无声无息。偶发性、易燃性、易逝性，这就是它的特点。所以当一个微博信息出来，突然被顶上去之后，突然变成热点话题的时候，这个时候你怎么处理，考验智慧。也许你不理他，过两天没事了，也许你不理他越炒越热，也许你回应比不回应还麻烦。许多人说我们要研究一下规律，面对微博这个偶发性、易燃性、易逝性，我们能不能找到一些规律，我们也一直在研究，但是我告诉各位，到目前为止至少是到目前为止我们还没有研究出规律，没有看到它的规律，你把最近一些事集中起来排比，好像没规律。如果网上政府官员、公务员占了60%，那这是另外一种状况，所以这个规律还很难找，至少到目前我们还没有找规律。

我在优酷网座谈的时候，当时他们提了一个问题，也是这个问题。他们是做网络的，现在我们一直想抓一些热点，因为他是个商业公司总是希望制造热点，我们希望抓住这个热点把它弄上去，但是好像我们找不到规律，他们说怎么就能把这个热点抓住。我说我要是怎么样知道能把这个热点抓住，现在我就是国家新闻办网络管理局的局长了，真不知道，你怎么能抓住。他说现在我们许多信息标题档，你看题目危言耸听，你看内容满不是那么回事，怎么办，这也是特点。网络时代首先得吸引眼球，这是规律。你如果是搞传播的，你如果是搞新闻的，你的第一任务是想办法怎么样抓住人去看你这个东西。二十年前、三十年前，《人民日报》每天只有四版，你给他排版都行，从头到尾看一遍。现在你说我们有多少报纸，报纸都是一打子，你看题目都看不过来。我家里订了《新京报》，我每天看《新京报》的看法就是当中有专题那一段根本不看拿开，剩下的新闻看题目，哪个题目能吸引我我再看几眼内容，我相信多数人都是这样。你受众的阅读特点是这样，那么他那个新闻的传播者制造者必须得适应你这个需求，所以标题档吸引眼球，这是在网络环境下的基本规律，这个无可厚非。你说让他搞新闻的人、搞传播的人把这个问题抛弃了，那不可能的事情。那我们在这样一个环境下，你怎么样去整合资源，怎么样去让受众把你想让他看的东西去看呢，这当中确实有许多方法。你说什么方法我还真说不出什么方法，这就是问题，这是我们现在发现的问题。

（五）网络舆论信息和传统媒体相互的配合

还有一个特点，我们知道可能是一个基本的规律，我们现在在今天一定得注意网络舆论信息和传统媒体的这种相互的配合。用我们一个学术术语讲，网络媒体和传统媒体叠加效应，有一个现象，我们不说规律。一个微博事件，如果它引起了广泛的关注往往都是什么规律呢？什么路径呢？首先在微博上炒起来，然后传统媒体加入了，这个传统媒体引导的方向就非常重要。你向什么方向引导，因为一般来说人们对于平面媒体、对传统媒体的信任程度要高于网络，在传统媒体加入的时候向什么方向引导是非常重要，所以网络环境下的这种信息传播它也不仅仅是一个网络本身的问题，它还涉及到网络怎么样跟我们传统媒体的协调。因为实践证明，一个事情最终成为真正的社会热点问题，它一定是网络媒体和传统媒体叠加的这样一个结果。我们要注意微博舆论、网络舆论非常容易引发现实的实际行动，这是要注意的。网络信息在今天主要是微博，它非常容易引发出一个现实的行动来，我们前面说的阿拉伯之春，茉莉花行动，那就是网络信息引发的一个行动。网络信息不可怕，引发出行动来了这就成问题了，这也是它的特点。

我们之所以关注舆论、关注舆情，就是说这种舆论、这种舆情它能变成行动，这就是网络信息、微博这种媒介它的这种号召力和动员力，我们必须要明白这些问题。 

 

 

四、应对的方法

我们了解了重要性、了解了现状又了解了特点，那下面我们应该怎么办。现在政府要监管网络信息得了解我们国家现在网络文化建设的基本方针政策，这你得清楚。因为你是执政党的一个政府，你是代表执政党、代表政府去做网络引导，所以这个方针政策要清楚。我们国家现在网络文化建设的基本方针在十七届六中全会的决定当中说的非常清楚，十六个字，叫做“积极利用，科学发展，依法管理，确保安全”，积极利用这是第一位，

（一）科学发展

科学发展，这个科学发展当中包括对于政府来说还有一个要注意的问题。我们政府在发展网络文化建设一定得注意网络和网络信息资源传播带来一个新的社会问题：知识差距，素质鸿沟的问题。政府承担着缩小知识差距，填补素质鸿沟的责任。你别以为这个互联网计算机发展对所有人都带来好处，它给一些人带来了麻烦、带来了困难、带来了障碍，就是那些信息能力低下者、知识水平低下者、社会弱势群体，给他们带来的麻烦。所以计算机互联网出现以后，在全球出现了一个新的问题，就是素质鸿沟、知识差距。没有计算机、没有互联网的时候我还不是文盲，这个东西出来了我变成文盲了，我没有办法获得知识和信息了，这样的弱势群体在任何国家都存在。那么在网络环境下政府就有责任解决这一类问题。

比如说在中国一个典型的案例，从去年开始我们国家火车票可以网上买，按理说这是个好事，但是去年春节一个社会热点事件，我不知道各位关注没有：温州的农民工给当时的铁道部长刘志军写信，说过去你没有网络购票，尽管票难买我们就是排三天三夜队还能买上；现在你网络购票了，我们一不会使用计算机二没有条件，我干脆就买不上票了。你这个措施对我们这么多农民工意味着什么，中国现在农民工是2.6亿，这个当中当然不是全部都不会使用计算机，但就有这样一批人，这就是非常典型的，技术进步带来的素质鸿沟。你没有这个东西的时候我还可以享受，有了我就不行了。所以国际上就有一个问题，叫做怎么样消除知识差距，怎么样填补素质鸿沟，政府就承担了这个责任，你要关注弱势群体，要提高他们的信息能力。所以你从购票来说就得有所变化，今天电话购票，大力地推崇了，那就是在解决这些问题。你不会用计算机不要紧，打电话。这就是典型的一个问题。所以科学发展对于政府来说有很多方面的事情，像这种填补素质鸿沟的这种问题我们就要引起关注，就要引起注意了。

（二）依法管理

依法管理，当然我们国家现在在互联网计算机方面这个法律还很薄弱，首先需要完善我们的法律监管体系，在这个基础之上依法管理，这是大的方向。咱们现在人为化的可能这种因素更多，这个信息怎么处理，上面说了删那我就删，碰到上面说不删那我就不删了，你没有什么规矩，所以要依法管理。

（三）确保安全

互联网安全的问题，这个安全由文化安全到国家安全，我们政府的这种传播渠道，政府提供的这种网络信息那一定应该是主旋律。就整个互联网发展来说当然政府不是唯一的，它还有许多商业网站，还有许多娱乐网站。那么政府这个网站应该干什么，政府要传播的渠道是什么，一定要体现主旋律。

所以现在我们国家这个互联网发展的方针非常明确的，十六字方针，我们所有的人要做的事情就是通过创造性的工作把这十六字方针落实到自己的实际工作当中去，这就是我们的责任。为了落实这样的方针，为了建设健康的这种网络环境，我们国家也有许多具体的举措：有许多现在叫做公共素质文化建设的国家重大文化工程，或者叫公共素质文化建设的文化惠民工程，国家投入大量钱在做这件事情，就希望网上主旋律的声音能够强一些。现在全世界所有的互联网资源当中中文资源近几年在迅速发展，也只占到了15%。还有我们现在中国的互联网基础设施在全球排名70名以后，所以这都是一些问题。那我们要通过一些重大的工程，比如说现在这样几个重大工程、文化信息资源共享工程，国家到现在已经一百多个亿投进去了，他就是通过互联网，主要是面向边疆贫困经济欠发达地区的农村和基层，通过互联网把优秀的文化信息资源传播下去。还有数字图书馆推广工程，要让中国各级数字图书馆联通。还有叫公共电子阅览室计划，这是“十二五”期间要推的事情，计划要投进去80多个亿。公共电子阅览室计划干什么，就是要在中国的基层、乡镇、社区、街道建起这种免费的绿色的上网空间，现在正在推。

我就见到过这样一个统计，说是在我们现在的网络信息资源当中2012年中国青少年网络协会抽查了全国423款游戏，其中有色情内容的115款，那么占了测评游戏总量的27%，将近30%。将近1/  3的游戏当中有色情的内容，其中达到一度色情的，检查机构把这个色情分成度，一度最低，三度最高，一度色情占78%，二度色情占17%，三度色情还有5%，这都是现状。你怎么解决这些问题？那我们现在就是通过公共电子阅览室解决，就试图用政府的力量把公共电子阅览室这一块阵地占领起来。那么公共电子阅览室谁利用呢，还是社会弱势群体，一般人家里有的是电脑用不着上网吧去，那么面向社会弱势群体用公共电子阅览室来解决，这也是我们国家占领网络阵地的一些举措。

所以，到现在为止面对着网络环境的复杂的情况，面对着网络产生一些新的特点，政府也在做一些事情，方针明确了，网络文化建设总的方针现在明确了。那么从中央政府这个层面也在做一些事情，希望通过这样事情能够让反映主流声音的这样一些资源能够更多的发挥作用。但是网络空间从本质上说它是一个自由开放的空间，我们以前经常说一句话，说计算机和互联网改变了我们的思想、思维，改变了我们的生活方式和行为习惯。这个话一般地说一说你可能不了解这个含义，如果我们结合着我们中国社会发展，结合每一个事件的经历我们想一想，计算机和网络是不是在改变我们的思想和观念？确实在改变。你现在可以多元信息地接收，所以在理论界有一个说法，人的自由第一步是信息接受自由，你接受信息自由才能谈其他的。你说要形成什么思想，你要表达什么，把你关在一个黑屋子里不让你接触任何东西你什么思想都没有，所以网络它是一个从本质上说是一个自由开放的空间，它确实在改变我们的生活方式和行为习惯。你现在每天一进办公室第一件事干什么，有人说中国现在在56个民族之外又多了一个族，低头族，你到公共汽车，到地铁上看一看，基本上都是低着头在干这个事，生活习惯，行为方式被改变了。今天碰到什么问题往往都是网上查一查，百度一下，这就是改变你的生活习惯，所以计算机网络确实是改变了我们的思想行为、生活方式、行为习惯。

计算机和网络环境下有许多新的特点，这些特点你人为改变不了，它是一个必然的趋势，你想退回到过去是不可能的，所以你只能顺应规律，针对特点来形成我们的监管方式，来形成我们的引导方式，这是必须要做的。我们必须要适应在今天这样一个舆论环境下生活、工作，你还有二十年前、三十年前那样一种理念，那样一种方式看今天，来做这个肯定不行。所以不论是官员、不论是一般的公务人员、不论是专业技术工作人员，要适应在今天这样一个环境下去生活、去工作，就是针对特点，针对它的特点顺应它的规律，顺应社会文明进步的趋势来做我们的舆论监管和引导工作。在这个方面我们今天中国还很初级阶段，我们需要做的研究，需要做的事情还很多很多。

责任编辑：陈航舟

文章来源：http://www.71.cn/2013/0512/712634.shtml