救灾需要怎样的社会力量

●主持人：本报记者 柳森

●嘉 宾：顾东辉 （复旦大学社会工作学系教授）

●不专业的人员企图完成专业任务，很可能事与愿违，反而带来伤害。

●如何使民间力量发育得更好，更有效地被纳入整体系统，需要我们好好思考。

解放观点：从汶川到芦山，5年过去了。对于这次震后救援表现，人们似乎有了更多期待。您曾担任过“5·12汶川特大地震上海社工灾后援建服务团”联席会议主席，直接参与都江堰市的灾后社区重建，并孵化培育了灾区的社会工作组织。对于这次的震后大救援，您是否也期待看到一些变化？观察下来如何？

顾东辉：芦山地震与汶川地震相比，整体救援更好。这主要体现在生命救援方面。与此同时，民间的爱心救援好像没有什么变化，各自献爱心，缺乏系统。虽然它们各尽所能，但事实上是否都能发挥正面作用还难说。

在物质层面，许多组织捐赠了救灾物品，但如何发放还是值得思考。有些组织包括志愿者空身进入灾区，事实上还要消耗灾区本就短缺的资源。在精神层面，凭一腔热血，是否就可以协助受灾群众舒缓压力、减少痛苦，也需要思考。不专业的人员企图完成专业任务，很可能事与愿违，反而带来伤害。

公众都希望这次救援表现能胜于汶川，我们也确实看到了变化，但也要看到救援尚有一些不足的现实。

解放观点：有没有哪些期待恐怕是合理的，但暂时看来，我们还做得不够好？

顾东辉：有些正向变化没有发生，原因或许很多。比如，民间力量包括民间组织自身能力不足。热情很高，但技能不足，准备也不够，因此出现某些个人和组织反而需要消耗灾区资源的情况。当然，也有抱着参与一下、增加体验的动机前往的。这些在媒体上都有报道。

又如，对民间组织如何参与的研究不足。汶川地震后，虽然有不少关于灾后救援和社会服务的研究，包括我本人也从社会工作视角写过多篇文章，但是总量仍显不足。再则，不少研究成果在现实中也难以演练。在我国，救援系统主要由政府统筹，这个系统暂时还没有将民间力量很好地整合进去，从而发挥最大效能。

解放观点：以上这些问题，不仅在救援期间会有所凸显，在未来的社会管理中也将日趋重要。

顾东辉：没错。研究不足和难以演练是正常的，但如何使民间力量的总体能力发育得更好，能更有效地被纳入整体系统，都需要我们好好思考，并有所改进，不应该总是在同一水平打转。从地震乃至其他灾后的民众需求看，似乎可以从马斯洛的“需求层次说”予以梳理。五个层次依次包括：

生命救援和生存物品的获取，这是生存需要。其中，前者主要由民众自救、军队和消防的救援组成，当然民间组织和爱心人士也应积极参与，各尽所能。

安全需要，包括舒缓恐怖感。这主要依赖于自我恢复，也需要外来专业援助，包括心理学和社会工作，但应该由真正的专业人士担任。仅有爱心是不够的，也不能打着专业旗号干非专业的事情，这反而会伤害民众。

归属和爱的需要。如何协助民众重新获得亲情、友情等，重建社会场境（如建立安置点、在应对灾害中建成若干团队等），恢复和发展社会功能。这项工作可以由社会工作者协助进行。

尊重需要。要鼓励受灾民众自助互助，体现责任，恢复自信。

当然，还有自我实现需要，在应对问题过程中协助受灾民众获得某些成长。如，怎样直面困境，如何灾后发展，等等。

上述需要呼应不同的救援组织，也有时间顺序。灾区民众自救是首要的，也最关键。自己总是最靠得住的。其余就涉及外来救援，有物质层面的力量、心理力量、社会工作力量等等。这些力量呼应不同需要，目标一致，功能互补。可以建立若干整合集团，成为一个系统，内有制度和机制，效能会高许多。而且，针对不同灾害，需要不同集团。

解放观点：针对您提到的这些问题，如何在现有的经验和资源上进行整合？

顾东辉：一切以现实为基础。目前，在某些方面已有良好基础，如医疗队伍反应就很迅速，消防、军队的应对也同样如此。至于民间力量，整体战斗力还需提高。现在，我们需要整体思考和系统考量的是：灾害发生后，民众有哪些需求？其中哪些是基础、必需和紧急的。面对这些需求，哪些可以依托灾区民众自己解决，哪些需要协助解决，哪些是需要外援的。外援应该涉及什么队伍，这些队伍目前能力如何，不同力量如何统筹？这个系统的内部结构、不同板块间的协同互动机制等，都需要好好研究谋划。

解放观点：要形成这样的整合应对集团，目前我们面临的主要难题是什么？

顾东辉：目前，国内在这方面的思考不多。首先要有这个理念，理念决定行动，且时不我待。中国是各类灾害多发的国家，提高整体应对的战斗力和专业性很有必要。为此，至少可以做几方面工作：

首先，要协助各类专业力量的能力提升，如社会工作队伍的建设、心理援助能力的提高等等。到底需要哪些队伍，还应该仔细研究。这些队伍可以用在灾后，也可以在平时发挥作用。而且，从某种意义而言，他们在平时应该发挥更多的正面功能。政府作为最大的资源拥有者和分配者，要培育和协助这些组织成长。他们是政府的伙伴。

第二，要思考整合应对集团方方面面的工作。从主体、对象、伦理、目标、方法统筹思考，其中涉及责任、资源、实务等多个要素。然后，要进行队伍组建，要有方案思路，进行可操作的模拟。这可以在电脑上进行，可以不断调整参数或变量，成本也较低。当然，如果出现实际灾情，可以让这类集团多参与，在过程中梳理总结。

从整个过程看，涉及需求评估、方案制订、计划推行、总结评估等环节。这项工作很复杂，但很重要，应该积极思考，并有所行动。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0513/712913.shtml