普京上任一周年，俄罗斯内政外交变化几何？

5月7日是普京第三次出任俄罗斯总统年满周年的日子。一年来，普京以发展新经济为目标，着重增强经济活力，大力打击腐败和改善民生，力争打造一个富强的俄罗斯。此外，普京积极推进政治改革，在反腐败方面频出重拳，并重视与大国开展友好务实合作。

经济：高举新经济大旗

在总体经济发展战略上，普京提出建设新经济的倡议。在具体目标上，俄罗斯要在未来几年跻身世界前五大经济体。所谓“新”经济，实际上与以前一直提倡的创新型经济一脉相承，其核心内容是调整产业结构，转变增长方式，摆脱对资源和原材料的依赖。

去年12月，普京在当选总统后首次发表国情咨文时说，为满足国家发展利益，未来10年俄国内生产总值的年增长速度要至少达到5%-6%，因此加快经济结构调整成为俄政府面临的紧迫问题。他认为，新经济增长模式的核心应该是自由经济、私人所有制、现代市场经济和非国家资本主义。

（图片：俄罗斯总统普京）

为缓解财政压力，增强经济活力，提升市场竞争的公平性，俄政府2010年制订了大型国企私有化计划，宣布将减持10家大型国企和国有银行股份。

不过，由于2011年国际资本市场不景气，加上俄通过私有化弥补财政缺口的需求下降，俄政府暂缓实施包括俄储蓄银行等大型国有企业私有化。

2012年，俄政府通过了新版私有化计划，在规模和力度上都有所增强。但去年俄私有化规模仅达到约2000亿卢布（约合65亿美元），低于预期的3000亿卢布（约合97亿美元）。

总体来看，尽管俄政府内部对国企私有化还存在争论，但放宽国家对经济控制的大趋势不会变，目前相关机构和企业正在密切关注市场变化，在市场条件良好的情况下，将完成相关企业的股份出售。

此外，普京还将扩大社会性公共支出，以刺激内需。目前，俄罗斯对外依存度超过50％，国库收入仍主要依赖能源及原材料出口。如果大宗商品价格高位运行，财政收入比较稳定，普京将会有比较大的操作空间，以实现他的选前承诺。如果经济形势恶化、大宗商品市场价格波动，不排除俄政府会采取一些紧缩措施。

政治：多重措施促稳定

普京此次出任总统之前，俄罗斯国内政治气氛一度紧张，部分反对派政党和团体频繁举行抗议游行，强烈要求改革。因此，消除国内抗议浪潮、维护社会稳定，成为普京重返克里姆林宫后面临的紧迫任务。

为此，普京采取了一系列措施推进改革，包括简化政党登记程序，恢复地方行政长官直选、恢复国家杜马混合选举制、降低政党进入议会的门槛等。

在推进改革的同时，俄议会去年６月还通过了新修订的集会法，加大对相关违法行为的处罚力度。此外，俄当局以立法形式监督俄境内获得外国资助的非商业组织的活动，并要求有关方面汇报外国资助方名称、资助金额和资金使用情况。

俄国家杜马议员、经济学博士马尔金•沙库姆说，得益于这些改革取得的进展，那些攻击俄罗斯民主倒退的人失去了口实，而针对集会和非商业组织采取的措施使那些打算破坏俄社会稳定的人渐渐失去了可乘之机。

在打击腐败问题上，普京认为，俄罗斯商业环境缺乏竞争力与系统性腐败有关，建议重塑俄罗斯权力执行和审批体系。他在去年的国情咨文中提出了一系列反腐措施，包括呼吁支持有关限制官员开设海外账户和购买外国有价证券的法案。

俄联邦委员会4月份通过法律，禁止高官、公务员、上下院议员、法官拥有国外账户以及在国外银行拥有有价证券。法律规定的上述人员应该在法律通过后三个月内执行要求或者离开岗位。不遵守禁令者将被提前终止职权、解除职务或者因失去信任被解职。根据俄罗斯总统授权，主管部门可以对任何官员进行检查。

对于国外房产实行无条件申报规定，官员和议员们被允许拥有国外房产，但他们应该公开购买房产的资金来源。

普京表示，2012年俄享有权力地位的官员被提起刑事诉讼者超过800人，包括执法机构人员、各级官员，这些引发强烈社会反响的腐败事件，都不是孤立的，反腐败斗争将继续下去。

外交：开展大国务实合作

在对外政策方面，普京一年来的做法比较务实。他主导俄罗斯与美国保持“斗而不破”的关系。虽然俄美在反导问题上的分歧依然没有化解，围绕“马格尼茨基法案”产生的纠纷又令两国关系一度恶化，但是在美国波士顿发生爆炸案后，双方承诺继续在反恐和安全问题上开展合作，俄美关系出现回暖迹象。

5月7日至8日，美国国务卿克里访问俄罗斯。美国总统奥巴马也将在今年9月二十国集团圣彼得堡峰会召开前夕访问俄罗斯。此外，今年6月中旬，俄美两国总统将在北爱尔兰八国集团峰会召开前举行会面。两国高层同意加强接触向外界传递了双方希望改善关系的信号。

（图片：重任一周年，普京外交更为务实。）

在对华关系上，俄罗斯继续推动与中国的全面战略协作伙伴关系向前发展。两国最新签署了关于合作共赢、深化全面战略协作伙伴关系的联合声明，确定今后一个时期两国关系发展的方向和重点合作领域，展示俄罗斯与中国全面战略协作伙伴关系的高水平和特殊性，为推动双方务实合作注入了新动力。

俄罗斯与日本的关系也有进展，双方商定将重启有关签署俄日和平条约的谈判。不过，分析人士指出，两国在领土问题上分歧严重，因此签署和平条约尚需时日。（完）

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责任编辑：蔡畅

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