【案例】欠债不还 透支政府公信力

 

【基层执政案例】

编者按：地方政府向民众借款多年不还的案例层出不穷，政府的信用一再受到考验。政府的信用应该是无价的，所以结果只能是中央政府追加更多的钱和服务，尽力把公信力赎买回来。亡羊虽可补牢，但地方政府一朝食言，会自上而下破坏整个社会内的相互信任。没有信用便没有市场，对于奉行市场经济的国家，不可不察，让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

江苏盐城向民众借款1亿修铁路16年后仍未还款

“16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。”近日，有盐城市民反映，“为修新长铁路，1995年盐城市政府发出筹借铁路建设资金的通知，次年各县(市)区从单位职工工资中强行扣除借资款，金额高达一个多亿。”

据了解，1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，盐城市政府通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。

按照借款收据的约定，“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”。

2005年，新长铁路建成投入运营。按照当初的承诺，此时就将开始还款，到2008年，政府所借款项就要还清。但新长铁路如今已运营7年，还款还没开始。为了让政府尽快还钱，不少盐城市(县)两级的人大代表、政协委员纷纷奔走呼吁，多次提案，督促政府还款。但每次得到的答复都是：“市政府很重视，会尽快解决这一问题。”

官方回应称7月底前兑付借款本金及利息

2012年5月22日下午，就媒体报道“向民众借款修铁路16年未还”一事，江苏省盐城市政府就还款事宜召开专题会议，宣布在6月底前清理核对所有借款对象台账，7月底前实现集中兑付，除1.1亿元的本金外，还有相应的利息，计息期限从2001年4月1日起至2012年6月30日止，按中国人民银行同档利率计算。

黑龙江兰西县向百姓借1323万修路款14年未还

1995年黑龙江省兰西县准备大修改建兰肇公路，因资金缺乏，县常委会决定向社会“借资修路”，县政府制定了具体的借资标准：机关、企事业单位的科级干部每人400元，副科级300元，职工200元，教师200元，农户130元，个体工商户100元，外来租住户由房东交纳100元。据统计，兰西县共向全县百姓借款1323万修路，承诺3年还款，可14年过去了欠款依旧没还。

政府回应：2010年1月还钱

媒体在2008年5月曾对兰西县政府向百姓借款修路，13年未还款一事进行了详细报道。2009年12月记者从兰西县政府获悉，县政府向全县人民发布了《关于兰肇路借资还款实施方案的通知》。通知要求，钱款由县财政局在2010年1月末拨付完毕，2月10日前完成检查验收。目前，共确定87个发放单位，现已进入审核阶段。《通知》还要求，要确保把资金及时发放到位，不准截留、挤占、挪用、抵扣资金，以确保还款工作圆满完成，但记者在《通知》上没有找到涉及借款利息的字样。

 

河南驻马店确山干部职工投诉被政府借款 拖欠20年仍未还

河南驻马店确山县民众称1991年至1999年间，县政府先后以县造纸厂技术改造等名义，向全县行政及事业单位员工借款，根据级别，金额从300元到1000元不等，级别更高者被借一个月工资。7月10日，确山多名县负责人均称不清楚此事，一名亲历此事的退休官员证实，当时确有借款一事，至于为啥不还，是县领导的事情。

2012年07月媒体曝出确山县政府欠款的消息后，确山县委、县政府高度重视，立即在县财政局设立了专门的借款清算办公室，开展干部职工的借款清欠工作。随后记者从确山县委宣传部获悉，群众反映的借款一事基本属实，经过几天来的调查统计，核算出县里共欠干部职工借款287万元。目前，县借款清算办公室正加紧与被借款单位核实借款底数、澄清借款人数，还款工作正在有序进行中。

黑龙江省鸡西市滴道区政府向个人借款20万元12年赖账不还

黑龙江省鸡西市滴道区政府1993年向个人借款20万元，用于发放拖欠的该区教师工资，承诺6个月后一并还本付息。可12年过后，等到这笔借款本息已经涨到了100多万元时，该区政府依然没有作出还款的具体安排。明摆着区政府在赖帐。

2000年的时候，债权人在多次讨要未果的情况下，还向鸡西市法院起诉了滴道区政府，法院也依法判债务人在判决生效后的15日内还清这笔欠款，当时本息合计已经达到了68.6万元。可滴道区的历任区长们都不把这笔欠款和法院的判决当回事，依旧是我行我素，摆出一副谁奈我何的姿态。

该区政府六位区长对偿还这笔债务的态度和认识

李桂发，1993年至1994年间任该区区长，是该笔债务的始作俑者。其调离时表示：如我不走，钱马上就还。结果是交待给下一任办。

赵永利（已判刑），1995年接任滴道区区长。对该笔债务的态度：我刚来，对区里的情况还不了解，上一任都没还的债，我刚来就还，不好。

张福顺，1997年接任滴道区区长，对此欠款其表示：欠债还钱。

金思荣，2000年接任滴道区区长。面对杨志光期待的目光，他表示理解和同情，表示：上几任区长都没还，我还了影响不好。建议起诉区政府，法院判决即还。

苏达予，2002年接任滴道区区长，对该笔欠款态度：既然已经通过法律途径解决，那就按法律程序走。

赵忠孝，2004年接任滴道区区长。态度：这笔债务都是上几任领导遗留下来的，本届政府认账。但区政府没钱还。

盐城强借民资透支公信

“盐城借款”模式并不是孤立的存在，正如网民所说，“深受其害者不知凡几”，基本上在各地都或轻或重有所上演，只不过有的还了，有的成了“老赖”。以笔者的亲身经历来说，“盐城式借款”在本地同样存在，当年为了支援地方的几个重点工程建设，在工资微薄的情况下，还以“集资款”的名义，被强扣了数目不等的借款。而对于非公职人员来说，很多也是以“水电费附加”的形式，用以解决资金缺口的限制。现在很多项目已经破产，钱自然也早就打了水漂。

借贷本是市场行为，若民众自愿、政府信守契约也并非不可。问题在于，从一些基层政府吃喝赖账把一个饭馆搞垮，到一些地方居高不下的举债，再到借钱不还，这些不正常情形皆一脉相承。其中的核心点在于，公权者以市场的角色参与市场行为，却又以权力者的身份自己担当裁判，出现了巨大的身份反差与角色颠倒。

单纯从经济账来说，16年前的一个多亿，到今天已经严重缩水。从现有的地方财力来看，“还不起”的理由显得极为苍白。以2011年为例，盐城市实现地区生产总值2771.33亿元，实现财政总收入706.16亿元。在700余亿的财政收入中，拿出一个亿来还款其实并非难事，为何借而不还？或许，从当初借款之时，就没有想过要还款。

地方政府借钱不还，说白了还是公权失范所致。规范政府的用权行为，不仅仅是一个权力操守的问题，更是一个法律权威和尊严的问题。从现实角度讲，除了要厘清政府的角色，更要明确其法律身份，当政府有力承担，无心还款之时，法律以及行政自身监督都应有所跟进，否则政府公信就会因为“借而不还”而被透支得荡然无存。

身份失位、行为失当、权力失范，是“盐城借款”中地方治理生态的全景呈现。以管窥豹，其始终绕不开如何规范权力运行之问。“我不还，你能把我怎么样”需要一个明确的答案。借而不还无异于巧取豪夺，强借民众过亿元16年未还，恐怕不是一个“还”字可以结束，是否还有法律上的追究，以及责任上的界定呢？除此之外，进行权力边界的定位与反思，也应属于题中之义。

 

借钱不还 政府公信何以立

欠债还钱，天经地义。只有在恪守契约精神的地方，公平正义才可能有最佳的成长土壤。因此，诚实信用，应该是文明社会共同坚守的公共准则，无论之于个体，还是之于公权力。而从盐城市政府强借民众逾亿资金、逾期迟迟不还的行为来看，这显然是违背契约精神的，同时也是对当地政府公信的透支和伤害。

和纳税不同，民众没有义务借钱给政府，除非出于自愿。违背民众意愿，动用行政权力强行向民众借钱，虽然是以公共之名——修建新长铁路，但其正义性显然是经不起质疑和推敲的。政府在公共治理中的投入，必须通过财政途径、遵循程序正义，岂能撇开法律规章私奔，自主向民众摊派来进行集资。尽管这场摊派集资主要针对的群体是党政机关工作人员，但必须正视的是，即便是公职人员，他们同样是劳动者，盐城市政府强行从相关单位工作人员工资中划扣资金，不但违背这些人的意志和权利，更是违反相关法律法规的。

从民众反映来看，盐城市向民众摊派式的借钱集资，是有传统的。据一位干部讲，“我一共经历了三次被借款。一次是建设电厂，一次是修宁靖盐高速公路，还有一次就是修建新长铁路。”将这种传统放置在当前的政治生态和法治背景下，盐城市政府的行为显然是失当的。并且事实上，在政府财政紧张的时代，这样的摊派式集资恐怕也不止盐城市一例。但，若说此般行政失当是历史原因所造成的，那么时至今日，当地政府恐怕没有理由让这个历史遗留错误继续延续下去。

尽管当时政府向民众借钱具有强行摊派的性质，但是既然是借钱，而且也有实实在在的借契存在，那么当地政府理应兑现承诺，按期还钱。当初的强行摊派已经伤害了民众一次，到期不还钱，无疑是对这些民众的再次伤害。在民众的频频“逼债”声中，含糊其辞的当地政府终于在2010年底进行了专题会办，形成了《清还铁路借资款初步方案》。但解决路径中，依旧可以看到当地政府逃避的影子：当初是政府通过给各单位下达摊派指标的方式进行借钱的，借债的是盐城市政府，并非各单位，凭什么要求单位“自行承担还款任务”?至于鼓励市直行政事业单位工作人员将借资改为捐资，美其名曰“鼓励”，恐怕实为变相强捐。

无论如何，既然是向民众借款，政府没有理由不如期偿还，否则便是在透支政府的公信力。当年违背民众强行摊派借钱本身就是个错误，而纠正这个错误的最佳方式，那就是积极地反思，以及按期偿还被借钱民众的资金。但从盐城市政府迟迟不还民众借款来看，连最起码的契约都不尊重，谈何反思，又谈何纠偏?如果说强借资金进行公共建设尚能够得到原谅，那么推卸责任赖账不还，甚至想将强借变成强捐，那将是法治文明环境中无法被宽恕的错误。

如期偿还政府当年向民众借贷的资金，才能不让当地公权力犯下的错误继续延续甚至发酵下去。政府的公信力在职权的滥用中已经流失了许多，难道还要继续透支下去。政府借钱不还，违背契约精神和行政伦理，更是违背诚信的道德底线，公信不存，政府何以立。

 

警惕“借款”成为苛捐杂税新变种

宏观上观察，分税制改革的实施，让许多地方财政捉襟见肘。为了发展地方经济，一些地方政府除了在房地产上打主意之外，还通过强迫居民捐款或者借款的方式“巧取豪夺”。前段时间媒体报道，四川攀枝花市规定各机关、事业单位、学校和企业“自愿捐款”不少于一个月的基本工资，个别单位甚至采取直接扣除工资的方式强行摊派。这些都说明，有的地方正在以苛捐杂税的新变种增加居民的负担。

政府机构在营运的过程中，必须随时征求民意，切实保护公民的合法利益。然而，有的地方为了发展经济，可以寻找各种借口取民之财。无论是强行摊派，还是强制借款，都是一种侵犯公民财产权利的行为。如果不能将政府权力关在笼子里，那么，就无法从根本上保护公民的基本权利。

保护公民权利，知易行难。一些地方政府官员出于政绩考虑，习惯于采用运动方式发展经济。在他们冠冕堂皇的理由背后，是典型的急功近利。

部分学者认为，政府向居民借款或者征集善款，是现代契约行为，必须贯彻公平自愿的原则，充分征求居民的意见。这是站着说话不腰疼。在行政权力不受约束的大背景下，如果居民不接受政府的合同安排，在现实生活中将会面临各种意想不到的困难。

凡是权力出没的地方，都是公民权利面临危险的地方;凡是权力不受约束的领域，都是公民权利受到损害的领域。因此，不能在契约自由大帽子下，为有些地方的行为涂脂抹粉。因为契约自由是建立在权力有限基础之上的，没有把权力关在笼子里，就不要奢谈市场经济。

【启示与思考】

政府在财政困难的情况下，向老百姓借钱改建公路，促进地域经济的发展，其初衷和出发点无疑是好的，也会得到百姓的理解和支持。但俗话说得好，有借有还，再借不难。既然是“借”的，就得在承诺的期限内还清，这是政府的责任和义务。如果借出的钱如“肉包子打狗有去无回”，“借款”变成了“捐款”，谁还会再相信政府的承诺？

在中国的传统道德中，诚信是一切道德的基础和根本。于个人，它是人之为人的最为重要的品德；于社会，它是一个社会赖以生存和发展的基石；于政府，它是一项基本的政治道德。长期以来，我们对诚信的注视多集中于商业领域，而忽略了作为建立社会信用体系的倡导者和维护者的政府的诚信，导致不依法履行承诺、不及时兑现政策，政策的制定主观性和随意性较大，透明度不够高，连续性和稳定性不够等“诚信病”成了一种“潜规则”，让人大跌眼镜。

人无信不立，事无信不成。诚信首先应该是政府的诚信，诚信政府是诚信社会的定星盘。一个有信用的政府，必定是言必行、行必果。政府承诺的事，要千方百计克服困难去兑现，要保持政策的连续性。这样的政府，才能取得社会各界的信任，才能为社会各界树立榜样，才能在打造诚信社会中发挥榜样作用。如果不履行承诺，我们的政府就会成为无本之木，无水之鱼，在丧失诚信的同时也会失去民心，甚至还会为此付出代价！

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责任编辑：蔡畅

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