欧盟阻击中国光伏产品 中欧贸易战一触即发？

6月6日是盟军“诺曼底登陆”纪念日。然而，据多家欧洲媒体报道，欧盟要在今年的6月6日阻击中国的光伏产品“登陆”——对中国产太阳能产品开征临时惩罚性关税的计划，加征税率平均为47.6%，最高达67.9%。该临时惩罚性关税预定征收至今年12月。届时，如果中欧双方未能就太阳能产品贸易问题达成解决方案，该临时惩罚性关税将最多延长至5年。

业内人士担心，欧盟针对中国的“光伏贸易保护”很可能诱发一场中欧贸易战，损人不利己，专家建议两手准备应对可能的贸易冲突，一是加强磋商；二是准备反制。

国内光伏业面临“冰冻”

欧盟委员会分别于去年9月和11月启动对中国光伏产品的反倾销和反补贴调查，涉及中国企业对欧盟出口金额高达210亿欧元，被业内人士称为欧盟历史上涉案金额最大的“双反”案件。

按照欧盟相关规定，欧盟委员会将在今年6月初对反倾销案作出正式初裁，12月作出终裁。随着初裁结果日益临近，关于欧盟对华光伏产品将征收高额惩罚性关税的传闻早已甚嚣尘上。

如果欧盟的加税行动按计划付诸实施，中国光伏产业势必遭受打击，今年对欧光伏产品出口额将骤降，多家机构预测降幅将达80%左右。同时，中国光伏产业整个链条上的企业成本优势丧失殆尽，生存环境将急剧恶化，企业破产、工人失业将接踵而至。

中投顾问分析师任浩宁表示，由于欧盟市场占据中国光伏产品出口份额的70%以上，国内光伏行业的市场结构将面临巨变，短期遭遇“冰冻”在所难免。整体来看，光伏企业生存环境将会出现急剧恶化。

公开资料显示，2012年以来，我国光伏产业疲态尽显。尽管多晶硅、硅片、电池及组件产量仍然位居世界首位，但增长幅度明显下滑，甚至出现了负增长。全年太阳能电池出口额127.9亿美元，同比下降43.6%。

“我们公司今年一季度欧盟市场订单比上年同期已经减少了一半多。如果按照47%的税率算，只能退出欧盟市场了。”国内一家光伏企业高管透露。

业内人士指出，中国光伏产业遭遇寒冬，主要因为四大核心弊病：产能过剩严重，技术基础及新技术储备不足，海外市场的依存度高而国内市场尚未成形，国际贸易环境恶化纷争不断。

中投顾问提供的数据显示，2012年末，中国多晶硅行业整体开工率不足25%，光伏产业链上，无论大小，绝大部分企业产能处于停工状态。

欧盟光伏市场亦遭打击

在当前疲弱的经济环境下，保护本地区产业竞争力及就业是欧盟贸易保护主义的根本出发点。但有种种迹象表明，欧盟的“如意算盘”并不高明，对于可能产生的高额税收，不仅中国企业烦恼，欧洲的企业也忧心忡忡。

代表欧洲450多家光伏产品消费类企业的行业协会——欧洲平价太阳能联盟（AFASE）发表声明，强烈反对欧盟委员会对中国光伏产品征收反倾销税，称此举将“摧毁”整个欧盟的光伏市场。

声明说：“对中国光伏产品征收惩罚性关税，不管是何种水平，都将给整个欧洲的光伏产业价值链带来不可逆转的破坏。”

比利时清洁技术贸易公司首席执行官沃特•维美徐说，“欧盟的光伏行业对产品价格非常敏感。惩罚性关税会导致光伏产品的价格人为上涨，欧洲的光伏市场将几乎陷于停滞,并给欧盟的‘绿色就业机会’带来灾难性影响。”

据介绍，在今年4月份举行的欧盟听证会上，数十位欧洲企业高管表示，欧洲现有的光伏市场发展没有任何涨价的余地，仅对中国光伏产品征收15%的反倾销税，就足以“摧毁”欧盟85%的需求市场。

瑞士一家独立经济研究机构发布调查称，欧盟对中国光伏产品征收惩罚性关税后，将导致欧盟消费者对光伏产品的安装及相关服务的需求大量减少，从而减少就业岗位，尤其是光伏产业链上除生产以外环节上的就业机会。

调查发现，如果欧盟对中国光伏产品征收20%的惩罚性关税，欧盟在惩罚措施实施3年内将失去17.55万个就业机会；如果惩罚性关税达到60%，欧盟国家3年内将失去24.2万个就业岗位。

德国一家研究机构也表示，欧盟的这项贸易保护主义行动，将使欧洲出现大量失业现象，仅在德国就可能导致8万人失业，其中涉及光伏工业供应商以及安装公司等。

两手准备应对贸易冲突

据外媒报道，欧盟方面将于5月15日针对中国光伏产品反倾销与反补贴一案进行投票初裁。随着投票与初裁日期的临近，专家建议两手准备应对可能的贸易冲突，一是加强磋商；二是准备反制。

商务部新闻发言人姚坚9日说，，中欧是重要的经贸伙伴，对话磋商是解决贸易争端的正确选择。中方坚决反对欧盟对中国光伏产品设限，希望欧方慎重裁决此案。“我们不希望看到‘贸易战’，但如果欧方对（光伏）产品设限，我们也将切实维护中国企业的利益。”

作为光伏案件中方企业代理的Van Bael & Bellis律师事务所律师伯努瓦•塞尔韦表示：根据以往的经验，眼下如果双方加强磋商，往往能收到比较好的效果。

另据他透露，欧盟委员会一方面对中方表现出强硬的立场，但另一方面也透露出希望加强沟通的意愿。在初裁结果之前是双方沟通的最佳时机，即使在初裁结果发布之后，双方仍有通过沟通以解决问题的可能，但难度要大得多。

商务部国际市场研究部副主任白明说，中国政府不会旁观本土光伏产品生产企业坐以待毙，除了要求提升磋商级别寻求争端的妥善解决方案外，采取针对性的强硬贸易报复措施也是必要的选项。

他指出，作为反制报复措施，中国可以对进口自欧盟的太阳能多晶硅产品加征惩罚性关税。

对外经济贸易大学副校长赵忠秀表示，针对欧盟的这起贸易保护主义行动，中国还可选择将欧盟急于向中国推销的更多高附加值产品列入“报复清单”以达到扭转不利局势的目的。（完）

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责任编辑：蔡畅

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