东京：改善空气质量法律先行

东京是亚洲最大的城市，在这样一个有着“钢筋混凝土森林”之称的国际性大都市，空气质量却非常不错。专家表示，东京能够保持不错的空气质量，有气候和地理的原因。不过，除了自然环境得天独厚外，东京能够取得现有成就，也是在做出各种努力的基础上取得的。如完善的法律制度、公民较高的环保意识和大规模城市绿化等，这些改善空气质量的措施值得我国借鉴。

完善的法律制度

首先，日本有严密法律用于确保空气质量，其中最主要的就是《大气污染防止法》等。在经济高速增长阶段，东京都和四日市市等城市和工业地区，由于排烟和汽车尾气，大气污染很严重，支气管炎、肺病等非常多。为此，日本政府和地方政府开始采取防止大气污染的对策，措施主要是经常进行空气检测以及限制排烟和排放尾气。

由于限制措施和检测都需要预算和强制权力，所以需要制定专门的法律，这就是日本１９６８年６月１０日制定《大气污染防止法》的初衷。

其实早在１９６２年，日本就曾制定了《煤烟限制法》，这是日本最初的大气污染防治法。虽然没这部法令在当时发挥了一定效果，但随着社会主要燃料逐渐向石油转变，空气中硫化物的排放大幅增加，以前的法令也就显得有些时过境迁，《大气污染防治法》应运而生。

１９７０年，为了迅速改善公害问题和彻底防止污染，国会对与公害有关的相关法令进行了彻底完善。这次修改的主要特征就是都道府县可以追加限制，对于违反行为，可以直接进行处罚，排放限制废除了地区限定，扩大到全国。特别是强增强了地方政府的权限，所以在日本政府制定制度前，地方政府解决公害的措施也可以发挥作用。

新的《大气污染防止法》对煤烟、挥发性有机化合物、粉尘、有害大气污染物质、汽车尾气等５种物质进行了详细限制。１９７２年，随着《水质污浊防治法》的制定，日本还实施了基于无过失责任的损害赔偿规定。２００４年，由于浮游粒子状物质（ＳＰＭ）及光化学氧化剂导致的大气污染，又对《大气污染防止法》进行了修改，限制挥发性有机化合物（VOC）排放，这一限制从２００６年开始实行。

《大气污染防治法》是全国性的法律，根据这个法律，各都道府县可以制定独自的条例，限制污染空气的行为。例如，东京都的条例称为《东京都大气污染对策》，包括定期、长期的检测、限制汽车和工厂排烟和排放尾气，支持引进环保技术等。东京都曾常年受光化学雾之苦，所以才去了严格的措施。其中引人注目的就是限制柴油车。根据东京都的条例，禁止没有安装能够清除化学物质的排烟装置的柴油车进入市区。

（4月29日，在日本东京，人们在公园赏花。新华社发） 

市民环保意识强

日本保护环境的法律法规众多，大部分市民都能遵守，环保意识较强。此外，企业也千方百计地注意在生产活动中加强环境保护措施，赢得正面社会评价。例如，建筑工地的材料、渣土不露天堆放和运输，在建筑工地，工人手持喷头，对着铲车喷水，防止扬尘，而搬运建筑垃圾等时，会在垃圾上面罩上帆布，汽车离开工地时还会冲洗车轮，从而最大限度减少遗撒和扬尘。

在日本，街道上看不到垃圾箱，所有垃圾都会被市民带回家分类回收，大街小巷都非常干净，这无疑减低了空气中的灰尘和各种悬浮物。东京市内的数座垃圾处理厂也是一尘不染，烟筒的排烟都经过处理，并实时在门口显示排烟的情况，告知市民没有产生污染物质。

截至２０１２年３月底，东京都的各种车辆达到约４４２万辆，考虑到东京都２１００多平方公里的面积，车辆密度非常可观，不过东京却很少堵车，无论大街小巷车辆都行驶畅通。道路交通畅通无疑对空气质量有很大好处。除了路网设置合理，司机行人都守规矩，这也和东京都公交系统发达有关，公司职员一般上班都乘坐准时、快捷、便利的地铁、轻轨电车上班。即使是东京邻近各县，也基本上乘坐电车上下班。汽车只有购物、郊游时才使用。作为国际大都市，东京都的汽车公共交通发达，尤其是地铁、城轨、轻轨的车站设置合理，方便了市民出行，缓解了堵车。这一点值得中国各大城市借鉴。

另外，日本的汽车、卡车都擦洗得干干净净，很难看到满身污泥的汽车，所以开车时不会成为一个扬尘的污染源。

日本人喜欢洗澡，东京市区曾有过很多烧煤的浴池，对空气污染较大。但现在一是浴池大量减少，二是燃料基本上都改成了天然气，所以对空气的污染不是很大。

(图为游人在日本东京上野公园泛舟。新华社发）

大规模城市绿化

日本森林面积约２５００万公顷，森林覆盖率达到６６％，是发达国家中屈指可数的森林大国。由于国内没有沙尘源，所以除了偶尔来自亚洲大陆的黄沙，日本本土不会发生沙尘暴。

东京寸土寸金，可是到处都能看到公园和儿童游戏场，大的公园有代代木公园、砧公园、日比谷公园、木场公园等等，全都免费向市民开放，在东京地图上都显示出大片绿色。除了大型公园外，各种小公园随处可见。

根据１９５６年４月２０日制定的《都市公园法》，要以城市建筑占地面积与公园比例为１００比２的比例建设公园，所以一定的市区面积必须有一定的公园和儿童游戏场，对于公园的秋千、长椅、滑梯等设施也有详细规定。

截至２０１１年４月１日，总面积约２１８７平方公里的东京都，除了约７９８８２公顷的１０处自然公园外，还有１８７３３处各种城市公园、国营公园、市町村公园和儿童公园等，面积达到７５１５公顷。这些公园提供大面积绿色广场，平时可供市民休闲，儿童游戏，地震时还可以作为紧急避难地，

东京市区绿化非常好，几乎看不到有黄土露天，路旁种满行道树和花坛，树木能够吸附尘土，释放氧气和各种对人有益的物质。日本人有喜欢植物的传统，居民家中也都种植各种绿色植物，即使住在高楼的居民，也会种很多盆花，还会在阳台种植爬藤植物作为绿色窗帘，甚至墙壁上、栅栏上都会吊上花盆，很多高楼楼顶也进行绿化，建设屋顶庭园。东京都期待在２０２０年，建设“被绿色和水环绕”的城市。

东京河道密布，除了了隅田川、荒川、江户川这样的大河外，涩谷川、目黑川、古川等小河道更加密集。河流湖泊的存在一方面可以在降雨时迅速排水，一方面增加了空气湿润度，改善了小气候，从而减少扬尘。值得称道的是，东京很难见到臭水沟，即使是排水沟也非常清澈，这是由于污水都经过处理，不允许随便排放。

河道旁为了美化环境，大量种植了樱花等各种树木，无形中也增加了绿色。在现代化大都市中尽量增加绿色，不仅减少了热岛效应，还有效改善了空气质量。（完）

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责任编辑：蔡畅

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