【案例】争得十颗星 荣耀满门庭—湖北竹山县“十星级文明户”创建

 

【宣传文化案例】

导语：随着农村改革的不断深化、市场经济的逐步完善、农民思想的深刻变化，怎样推动农民增收、怎样改善农村面貌、怎样激发农民群众的创造活力？湖北竹山这个偏远山区县，以评“十星”的方式走出了发展的新路子，把生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的“20字方针”巧妙地化入农民的日常生活，吸引农民参与到新农村创建工作中来。聚众合力，坚持20年，结出丰硕果。

2013年4月17日到18日，中宣部、中央文明办在湖北省十堰市召开全国创建星级文明户工作座谈会，深入贯彻党的十八大精神，学习推广湖北省竹山县“十星级文明户”创建经验，部署农村精神文明建设工作。

从1993年发起“十星级文明户”创建活动，20年来，竹山有8万多农户参与创建活动，5.6万多农户被评为“十星级文明户”，2000多农户被评为“十星级文明示范户”，40多个村被评为县级“和谐文明新村”。竹山县多次被评为国家、省、市社会治安综合治理先进县；县城连续两届被评为全国、全省文明县城；一大批乡镇村获得全国文明村、全国民间艺术之乡、全省文明乡镇、全省卫生乡镇等殊荣。

1996年11月，在全国农村精神文明建设座谈会上，竹山“十星级文明户”创建经验受到高度重视，创建“星级文明户”的热潮从此在全国兴起。北京平谷、山东济南市历城区、河北秦皇岛市、辽宁营口市、江西等地相继开展了各具特色的星级文明户创建活动。各地的创建活动与当地社会与经济发展紧密结合，评选形式丰富多彩，评选机制多种多样，加快了农村精神文明建设的步伐，改善了民生，增强了农民家庭的幸福感。

今天，让我们跟随宣讲家的经典案例，走进湖北竹山县——星级文明户创建活动20年前的发源地，来看看他们的“十星级文明户”创建活动到底是怎样发起、发展的。

竹山县村民冯荫禄正在张贴 “十星级文明示范户”匾牌

社区举办文明居民户评议会

来自基层的创造

竹山有“绿松石之乡”美誉，储量占全国70%。上世纪90年代初，麻家渡镇罗家坡村人依靠开采、加工绿松石在全县率先致富。然而，少数暴富的农民不思进取，甚至无视社会道德与法纪，做出违法犯罪的行为，被人们称为“腰缠万贯的精神乞丐村”。

致富，不能忽视精神文明建设。如何帮助由温饱逐渐迈向富裕的农民重建精神家园？几经摸索，“十星级文明户”创建评选方案出炉了。

1993年春，十星的火种在罗家坡村点燃。县委宣传部在罗家坡村创办以“十星级文明农户”为重点的农村精神文明建设试点并取得成功经验，县委以竹政发（1993）16号文件下发《关于在竹山县农村开展创建“十星级村组、文明农户”活动的通知》，针对当时农民自私自利、不爱集体、大操大办、不自觉履行义务、不讲科学、不讲卫生等不良风气，结合农村工作的基本内容和干部群众的思想实际，把工作任务和工作要求细化、量化为十个方面，用“十颗星”来统领，即：五爱星、致富星、法纪星、计生星、科技星、文教星、新风星、义务星、团结星、卫生星。按照平时争创、集中评选的原则，遵循自报自评——群众评议——评审委员会审定——张榜公布——星牌定星的步骤，每年对“十星级文明农户”进行年中、年末两次集中评选。

经过一年多的实践，罗家坡村干部群众的思想面貌和精神面貌发生了巨大的变化。村民以极大的热情参与活动之中：家家争创“十星”，户户比增收致富，比邻里互助，比庭院美化，比诚信守法。在争“星”评“星”的过程中，农民自我教育、自我管理、自我完善、自我提高的意识和能力不断增强，全村面貌焕然一新。

1995年，“十星级文明农户”创建活动在竹山县全面铺开。1996年，在巩固提升“十星级文明户”创建的基础上，创建主体向各行各业拓展、延伸和辐射，形成了“十星级”系列文明创建的格局和“行行业业创十星，村村户户奔小康”的浓厚氛围。

 

1996年，是竹山县“十星级文明户”创建活动取得重大突破的一年，是知名度大幅提升的一年，是全国农村精神文明创建的品牌形成的一年，也是对竹山乃至十堰、湖北和全国农村精神文明创建都具有重要里程碑意义的一年。

1996年7月5日，新华社国内动态清样1818期刊登了《竹山县推行“十星牌”管理，加强精神文明建设》一文，随后中央各大媒体相继来竹山采访报道十星创建经验。

1996年11月27—28日，全国第二次农村精神文明建设现场会在武汉东湖召开，重点推广竹山经验。自武汉东湖会议之后，中央每次召开的全国农村精神文明建设工作会议都特邀竹山参加；全省每次召开的精神文明建设现场会，竹山都作为先进单位与会介绍“十星级”文明农户创建活动的新进展。

1997年初，竹山县被确定为全国文明村镇创建活动示范点，随后来自全国各地的参观学习团队蜂拥而至，“十星级文明户”创建开始在全国广大农村生根开花。十星创建赢来了竹山快速地变脸和优美地转身，“十星级文明户”创建成为“辉煌荆楚60名片”之一，成为全国农村精神文明建设的一个响亮品牌，一面鲜艳旗帜；“精神乞丐村”摇身嬗变为“全国文明村”，竹山也因此蝉联两届全省和全国“文明县城”殊荣。

第一次升华：拓展探索阶段（1997-1999）

上世纪90年代中后期，是竹山县十星创建的巩固推广阶段，在这一阶段，农民群众面临做义务工、缴三提五统等诸多义务，义务多，权利少。为了增强群众的集体主义意识，竹山县在在创建主体上做文章，通过引导群众争创义务星、五爱星、计生星、法纪星等来增强约束力，又通过给十星户优先招工、转干、入伍、三提五统减免等政策优惠来增强凝聚力。

1997年，在继续组织开展十星级文明户创评的基础上，县文明委表彰了2287户“十星级文明农户”创建示范户、102个“十星级文明农户”创建示范村、100个“十星级”文明行业创建示范单位和12个文明城镇示范小区。同时，“十星级”文明创建继续向其他领域延伸和拓展。

通过载体的创新和利益驱动机制的引导，创星活动调动了农民创星热情，使群众在创星追星中树立义务第一、权利第二的思想，让个人利益统一于集体利益之中，使精神文明与物质文明实现同步发展，协调演进。

1997年3月26日，竹山县被中宣部确定为全国“创建文明村镇活动示范点”。1999年9月，竹山县秦古镇被中央文明委授予“全国创建文明村镇活动先进单位”。

1997年9月1日，中央举办的“全国精神文明建设成就座谈会”，特邀竹山县出席会议并作《积极探索精神文明建设载体，加速推进摆脱两个贫困进程》的典型交流，推广竹山县以“十星级文明农户”创建为龙头的系列文明创建经验。1998年1月15日—17日，全国精神文明建设工作会议在北京召开，竹山县作《深入开展十星级文明农户创建活动，加快摆脱两个贫困的进程》的典型交流。

之后，来自全国各地的造访学习者络绎不绝，在一年多时间，竹山先后接待来自全国20多个省、市的一千多批参观者。“十星级”文明农户创建工作迅速传遍大江南北，在全国广大农村遍地开花。

第二次升华：巩固提升阶段（2000-2002）

“十星级文明户”创建时在计划经济条件下探索出来的农村精神文明创建的有效形式。随着历史条件的变化，农村改革的不断深入，市场经济的不断完善，农民更加关注实惠，优先招工、转干、入伍、三提五统和义务工减免等激励创建的政策手段已经消失，“十星级文明户”创建活动的外在驱动力逐渐弱化。不创新机制，不赋予“十星级文明户”创建活动以新的时代内涵，“十星级文明户”创建活动的效力就会逐渐丧失。鉴于此，县委县政府开始转变思路，力求从创建的内容和方式上丰富发展“十星级”文明创建活动，2001年在竹山县创办10个两个文明建设综合示范村，2002年在竹山县23个综合示范村开展城乡强强共建小康村活动，“十星级文明户”创建工作进入了一个探索创新和巩固提升的阶段。

进入21世纪初期，随着市场经济体制日趋完善，政策体制发生深刻变革，农民群众的利益导向趋于多元化，十星创建也进入创新完善阶段。争星创星的实践契合于党中央提出的以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。为了让群众的荣辱意识转化为群众的自我约束力和加快发展原动力，竹山将致富星放到首位，将生态星、道德星、信用星、科技星等作为重点，形成“一星带九星”格局，引导群众牢固树立“创星就是创业”的理念，让群众在参与“十星”创建中成为有文化、讲道德、守法纪、善经营的新型农民，通过文明的方式走向富裕，达到十星创建让群众既争荣誉受教育又得实惠能致富的目标。农民群众将十星视为一种荣耀，交友嫁娶看十星、合作创业看十星、经商贷款看十星、评先表模看十星。“争得十颗星，荣耀满门庭；丢掉十颗星，无脸见乡亲”成为群众普遍的荣辱观。

2000年5月，在全国思想政治工作会议召开前夕，中央电视台受中宣部的委派，组织摄制组于5月26日—6月7日来竹山县采访1996年以来以“十星级文明农户”创建为龙头的“十星级”系列文明创建的新成效和新经验，并制作了题为《重访竹山星满天》（该片分上、中、下三集，共计70分钟）在会议期间（7月5日—7日）由中央电视台连续播放。

2001年5月初，新华社委托湖北分社对竹山县“十星级文明农户”创建进行了跟踪调研，总结经验，以《湖北竹山县创建“星级”活动》和《群星辉映大巴山》为题，在新华社内参和湖北经济报头版头条予以报道，认为竹山县“为基层实现‘依法治国’与‘以德治国’方略”的有机结合探索了一种可行的方式。

2002年4月27日至5月2日，中宣部再次组织中央电视台《伟大的创造——创建文明村镇巡礼》专题片剧组，来竹山县拍摄“十星级文明农户”创建情况，将竹山文明农户的创建经验作为献礼工程，于党的十六大召开前夕在中央电视台第一频道向全党、全国人民展示。

 

第三次升华：创新拓展阶段（2003-2010）

新的条件下，尤其是党的十七届六中全会以后，生存问题不再是农村的主要矛盾，农民在求富的基础上更多的关注平安、健康、快乐，求知、求乐、求美的需求不断增强，和谐文化、公共服务、民生保障、提升群众幸福感成为精神文明建设的重要任务。县委县政府适时提出了建设富裕和谐文明幸福家园的发展战略，为“十星级文明户”创建指明了方向，提出了更高的要求。在“十星级文明户”创建中我们将文教星、新风星、健康星、生态星摆上突出位置，在“十星级文明乡镇（村、社区）”创建中，将服务星放在首位，千方百计为群众营造更加宜居的生态环境、更加淳朴的乡风、更加便利的公共服务、更加愉悦的文化环境、更加优越的就医就学条件。在创建活动中，竹山通过广泛的宣传动员和深入细致的引导，使群众牢固树立了“十星标准就是幸福指数”、“幸福在十颗星里，在追星创星的过程里”的创建理念，将群众追星创星的实践过程变成建设美好幸福家园的过程。广大人民群众在参与十星创建中，争取美好幸福生活的热情空前高涨。

在这个大的阶段，又可细分为三个阶段：“一主两翼”创建阶段和移民安置区十星级系列文明创建启动阶段三个阶段。

1.六大工程启动阶段（2003-2004）。在不断总结和探索的基础上，县委县政府正式启动了扶贫、信用、生态、文化、平安、健康六大工程建设，以此为载体来巩固和深化“十星级文明户”创建活动，较好地解决了“十星”创建的机制和动力问题，让农民在参与农村精神文明建设中既要争荣誉、受教育，更要强素质、得实惠、能致富，从而使“十星级文明户”创建活动焕发出新的生机与活力。

2.“一主两翼”创建阶段（2005-2009）。县委县政府借鉴海南创建生态文明村的做法，启动了绿色小康村创建活动，进一步丰富了创建载体，并廓清了新时期深化“十星级文明户”创建的思路：“以实施六大工程为载体，以深化‘十星级文明农户’创建为品牌，以建设绿色小康村为目标”，换句话说，即以绿色小康村建设为主干，以六大工程建设和“十星级文明农户”创评为两翼，全面推进农村精神文明建设和社会主义新农村建议。经过竹山县上下的共同努力，一批绿色小康村——具有竹山特色的社会主义新农村正在创建中脱颖而出，一大批农民开始分享精神文明创建的成果。

3.移民安置区“十星级”系列文明创建阶段（2010年）。为了有效破解移民“搬得出，稳得住，能致富”难题，县委、县政府在上庸镇召开了在移民安置区深入开展“十星级”系列文明创建活动动员大会，启动了在移民安置区大力开展“十星级”文明乡镇、“十星级”文明村、“十星级”文明社区、“十星级”文明户等系列创建活动。县文明办在充分调研、广泛征求意见的基础上拟定了《在移民安置区深入开展“十星级”系列文明创建活动实施方案》，并以县委办、政府办名义印发竹山县。经过近一年扎实有效的创建工作，在县委宣传部、县文明办全程参与和及时指导下，以上庸镇南坝村、北坝村为试点的“十星级”系列文明创建取得了显著成效，成为竹山县农村精神文明创建的崭新亮点。

今日十星耀华夏，明日星光更无限

近20年的坚持不懈和创新发展，使“十星级”成为荆楚名片，成为全国品牌，成为社会主义新农村建设的成功范本，成为欠发达山区实现农村现代化的“竹山模式”，成为破解移民安置这一世界性难题的成功法宝，成为最具生命力和影响力的乡村文化品牌，成为社会管理创新最有效的途径之一。通过“十星”创建，竹山县广大群众素质明显提高，城乡文明程度大幅提升，发展环境不断优化，城乡面貌焕然一新，经济发展呈现强劲势头，各项社会事业日新月异。

自2010年县委县政府开展的移民安置区“十星级”系列文明创建活动后，2011年县委县政府进一步启动“一城两带”（县城，305省道沿线竹房城镇示范带、236省道沿线生态文化旅游示范带）“十改十建创十星”活动，开启了新形势下深化“十星级”系列文明创建的新篇章。在中央、省委、市委的高度关注下，新一届县委、县人大、县政府和县政协领导集体，不求虚功求实效，不肆张扬求发展，更加重视十星创建工作，将其摆上重要议事日程，竹山县上下形成了县级领导亲力问星研星，县直部门协力帮星用星，乡镇村组强力创星护星，广大农户合力争星追星的生动局面。在创建中扎实做好结合的文章，与移民安置、城镇带建设、改善民生、改善环境、文化惠民、城乡共建、志愿服务等工作紧密结合，掀起了新一轮内容大调整，氛围大营造，全民大评选，村镇大推进，部门大帮建的“十星”创建高潮。

2012年，竹山县上下按照县委县政府“建设富强文明和谐的幸福竹山”的总体部署，全面掀起新一轮“十星级”系列文明创建活动高潮。建成高规格的“十星级”文明创创建展览馆和一大批“十星级”农民文化广场，启动首届“十星级”农民文化节和道德讲堂建设，先后承办中央文明办调研座谈会、全省农村精神文明建设现场会、全市“十星级”文明创建暨十星文化座谈会，得到中央、省、市领导多次批示，省内20余个市县组团来竹参观学习“十星”创建。两年来，竹山县“十星”创建进一步与新三万活动紧密结合，着力改善农村人居环境和市容村容，着力推进农业大发展，着力推进工业大招商，着力推进生态文化旅游产业大突破，形成了“十星发祥地、全国文明城”，“女娲补天地、人间桃花源”，“龙行山水城，东方圣玉都”三个文旅产业大品牌，描绘出一场场大背景下的大跨越，一幅幅大手笔下的大蓝图。

 

【启示与思考】

精神需要建设。在加强物质文明建设的同时，必须重视农村精神文明建设和社会主义思想政治工作。必须找到好的载体和抓手来推动农村精神文明建设，破解当下许多地方普遍存在的精神文明与物质文明相背离的难题。

竹山县生机勃勃的“十星级文明农户”创建活动来自于基层的伟大创造。在这一创造性的实践活动中，有许多成功的经验值得总结和借鉴：着眼新形势提出的新要求，注重创建主题的时代性；着眼创建活动的基本特征，注重创建主体的广泛性，着眼推动两个文明的协调演进，注重创建内容的全面性；着眼创建活动的深入发展，注重创建措施的多样性；着眼创建活动的内在要求，注重创建工作的规范性；着眼保持创建活动的生机与活力，注重创建机制的科学性。

精神文明建设难在创新、贵在坚持。从星星之火，到星火燎原，再到星空灿烂，“十星级文明户”创建活动之所以能够坚持不懈，常创常新，并始终保持旺盛的生机与活力，一方面，得益于竹山一代又一代县委领导集体始终咬定十星品牌不放松，坚持在巩固中提高，在继承中创新，一步一个脚印，一届一个跨越，实现了“月月有变化，年年有进步，届届有创新，始终不跑调”的创建目标；另一方面，得益于在创建中始终坚持了群众的主体性，通过机制创新，不断激活创建细胞，夯实创建基础，使十星创建活动成为一种文化现象和一种价值追求，深深植根于群众的内心世界，成为群众移风易俗、改造社会、建设美好幸福生活的强大精神动力，在不断提高群众文明素质的过程中实现着精神境界不断升华。

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责任编辑：蔡畅

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