美国对菲枪杀台渔民事件为何冷漠？

虽然台湾一直将美国奉为“老大哥”，视其为安全的最大保障，然而美国并没有把台湾太当回事。在台湾与菲律宾的争端中，美国毫不犹豫选择偏袒菲律宾，可见台湾在美国眼中的身份地位为何。展望未来，两岸之间的合作才是台湾的最佳选择。

菲律宾公务船枪杀台湾渔民事件引发的影响仍在持续发酵。台湾行政机构负责人江宜桦15日晚间召开记者会宣布，台湾方面启动对菲律宾第二波8项新制裁措施。显然，双方围绕这一议题的较量仍将持续，然而，台湾对此问题的反思却刻不容缓。

 一是台湾不可能在南海置身事外。在南海问题上，两岸一直都主张中国在“九段线”内的主权，反对任何国家和地区以任何方式侵占中国的领海。近年来，中国大陆一直积极同相关国家进行交涉，坚定维护中国在南沙群岛的主权和领土完整。台湾尽管管辖着南海最大的岛屿——太平岛，但在南海的作为并不十分积极。台湾方面一直认为，菲律宾、越南等国在南海问题上的强硬态度主要是针对中国大陆，并不会对台湾采取不友好的行为；而且，大陆的实力强过台湾，因此维护南海主权的主要责任应该落在中国大陆身上；此外，菲律宾、越南等国敢于在南海问题上挑战中国大陆，背后有美国“亚洲战略再平衡”的因素。因此，台湾一直对南海问题闪转腾挪，不想直接涉入其中。

然而，菲律宾枪击台湾渔民事件完全打破了台湾当局的幻想。南沙群岛海域不仅是中国大陆渔民的传统渔场，也是台湾渔民的渔场，如果南海海域被其他国家抢占，造成损失的不仅仅是中国大陆，台湾渔民也概莫能外，此次菲律宾枪杀台湾渔民就是例证。而早在2006年1月15日，台东籍渔船“满春德”号在兰屿和吕宋岛北部的海域遭到菲律宾水警开枪射击，致使船长陈安老遭枪杀身亡。因此，台湾方面不可能在南海纷争中独善其身，应该积极有所作为，强化在南海的护渔护航行动，维护中国的领海安全。

二是美国的安全承诺是靠不住的。台湾渔民被菲律宾渔业署船舰枪杀以后，一直宣称是太平洋国家、在亚太地区有重要利益的美国的表态颇值得台湾方面玩味。5月10日，也就是事件发生第二天，美国国务院发言人在被问及对这一事件的看法时，竟然称“欢迎菲律宾政府对该事件展开全面和透明的调查，同时也敦促各方遵守海事安全，保持克制”。尽管记者一再逼问，美国政府仍不愿意谴责菲律宾政府。在此后几天的记者会上，美国的口径一直如此。对这一明显违反国际法的行为，而且被枪杀的渔民是美国“重要经济安全伙伴”——台湾的民众，美国的态度为何如此冷淡？相对照台湾在对菲律宾下72小时最后通牒之前，还以“最急件”向美国通报台湾方面将采取的作为，美国的态度更显傲慢。

虽然台湾一直将美国奉为“老大哥”，视其为安全的最大保障，然而美国并没有把台湾太当回事。美国对外战略的核心是国家利益，如果符合其国家利益，美国可以与塔利班为伍；反之，即使是盟友也可以抛弃。对美国而言，台湾仅仅是一个制衡中国大陆棋子而已，而棋子更是随时可以丢掉的。即使是台湾最为看重的美国售台武器，也是因为美国想赚台湾人的钱，而非所谓的安全承诺。在台湾与菲律宾的争端中，美国毫不犹豫选择偏袒菲律宾，可见，在美国眼中，自身的利益远比一个“棋子”的考虑重要得多。

三是两岸合作是台湾的最佳选择。对于两岸合作维护南海主权，大陆和岛内有识之士都曾多次发出呼吁，然而台湾当局一直顾忌到绿营的反对和美国的猜疑而予以拒绝。此前，南海和东海方向的争端当事方是中国大陆和日本、菲律宾、越南等国，两岸开展合作颇有帮衬中国大陆的意图，受制于美国方面的强大压力，台湾在联手大陆方面一直含糊其辞，没有什么实际动作。

但是，当下情况已经发生改变。一方面，现在是台湾和菲律宾出现争端，是台湾渔民被枪杀，而且台湾当局出台的制裁手段对菲律宾并没有特别巨大的杀伤力。现在两岸开展合作，则是大陆帮助台湾，因此台湾没有拒绝的理由。事实上，如果菲律宾持续不认错、不反省、不赔偿，台湾手上可用的筹码有限。台湾《旺报》调查显示，92%被调查者要求菲方道歉、惩凶及赔偿，但其中超过六成的人认为，从过去的经验看，台湾恐怕无力让菲律宾认错。菲律宾政府“授权不够、诚意不够、反复不定”，根本的原因还在于台湾的实力不够。另一方面，对于台湾当局最为忌惮的美国的压力，在美国明显偏袒菲律宾的情况下，台湾还应对美国毕恭毕敬、言听计从吗？展望未来，两岸之间的合作才是台湾的最佳选择。两岸联手不仅可以有效震慑菲律宾，而且也会成为台湾处理对美关系的重要筹码。

（作者为台湾问题研究专家）

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责任编辑：蔡畅

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