菲律宾“恶人先告状”难以得逞

无论菲律宾耍出什么样的花招，都不能改变中国对南沙群岛及其附属海域拥有的主权，也动摇不了中国政府和人民捍卫领土主权的坚定决心和意志。只有回到双边谈判的正确轨道上来，才能真正解决与中国存在的岛屿和海洋划界争端。

5月11日，菲律宾外长德尔罗萨里奥再次宣称，马尼拉决心在南海领土纠纷中寻求联合国仲裁。“无论中国到不到场，结果都会出来。”

在南海各声索国中，菲律宾是第一个“状告”中国的国家。4月24日，应菲律宾要求，国际海洋法法庭现任日籍庭长柳井俊二完成了全部5名仲裁员的任命，中菲南海争议仲裁法庭正式成立。

然而，菲律宾这种置中菲友好和地区稳定大局于不顾的“恶人先告状”行为，注定难以如愿。无论菲律宾政客鼓捣出什么“幺蛾子”，丝毫也不会影响中国对南沙群岛及其附属海域拥有的主权。

据了解，菲律宾要求仲裁法庭澄清当事国依据《联合国海洋法公约》在南海的权利和义务，认为中国基于“九段线”所作的海洋权利主张违反《公约》，是无效的。它同时要求仲裁法庭明确宣布中国占领的华阳礁等属于“水下特征”，是菲律宾大陆架组成部分，宣布中国占领的美济礁和永暑礁等岛礁分别属于“低潮高地”、“岩礁”等，不应具有２００海里权利。

可以看出，菲方提出的仲裁事项是两国在南海部分海域的海洋划界问题，而按照国际法特别是海洋法中的“陆地支配海洋”的原则，海洋划界的前提和基础是确定领土（岛屿）归属，这必然涉及相关岛礁主权归属问题，但是，《联合国海洋法公约》不解决领土（岛礁）主权归属问题，只能解决在领土主权确定以后所产生的划界争端，包括专属经济区和大陆架等问题。也就是说，领土主权问题不是《联合国海洋法公约》解释和适用的问题。即使在解决海域划界争端时，《公约》也规定如果当事方之间的争端涉及到大陆或岛屿主权归属，则不应该接受强制仲裁。在中菲岛礁主权争端悬而未决的情况下，菲方提出的仲裁事项不应适用《公约》规定的强制争端解决程序。

另外，根据《公约》第２９８条规定，缔约国可以向联合国秘书长提交声明的方式，排除强制仲裁程序适用于领土归属、海洋划界、历史性所有权、军事利益等海洋争端。2006年8月25日，中国政府已依据《公约》第298条规定向联合国秘书长提交书面声明，对于《公约》第298条第1款（a）、（b）和（c）项所述的任何争端（即涉及海洋划界、领土争端、军事活动等争端），中国政府不接受《公约》规定的国际司法或仲裁管辖。因此，中国政府既没有接受菲律宾仲裁邀请的义务，也享有免受涉及涉及领土争端、海洋划界、军事活动等争端问题的国际司法或仲裁管辖的权利。换言之，即便仲裁法庭作出裁决，对中国也是无效的。

多年来，菲律宾方面从未就各自主张海域的确切范围与中国进行过详尽磋商，未对中国协商谈判解决争议的立场做出过积极回应。因此，菲在提交仲裁前，未尽到《公约》第283条规定的“交换意见的义务”以及第295条规定的“用尽当地补救办法”等义务。

菲方提起仲裁不仅违背了双方有关共识，同时也违背了《南海各方行为宣言》关于“由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议”的原则和精神，严重破坏了中国和东盟国家关于启动“南海行为准则”磋商的气氛，为各方启动磋商进程设置了新的障碍。

在这次仲裁诉讼中，菲律宾玩弄了“迂回”伎俩，不直接声称对这些岛礁具有主权，而选择挑战中国主权的国际法基础，强调其提出的争议并非中国所豁免的海域划界和主权争议，因而适用于《公约》的管辖。这些看似“技术性”的仲裁请求目的就是要将法律问题复杂化，从而尽可能将该案件拖入实质性仲裁阶段。菲律宾以为这样就可以把中国置于被告席，在全世界面前制造中国不遵守国际海洋法的恶劣形象，抹黑中国，为菲律宾侵占中国领土的行为洗白。这完全是枉费心机。无论菲律宾耍出什么样的花招，都不能改变中国对南沙群岛及其附属海域拥有的主权，也动摇不了中国政府和人民捍卫领土主权的坚定决心和意志。菲律宾只有放弃使问题复杂化、扩大化的行动，回到双边谈判的正确轨道上来，才能真正解决与中国存在的岛屿和海洋划界争端。

(作者系海军军事学术研究所副所长)

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责任编辑：蔡畅

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