欧盟特别峰会：一切为了增长

 

欧盟27国领导人22日在布鲁塞尔召开特别峰会。会议一致同意欧盟就降低能源成本、打击偷税漏税采取一系列行动，以提升欧洲经济的竞争力和民众对欧盟政策的信心。

事实上，欧洲领导人们赶在6月份的例行夏季峰会前聚首磋商，无论是能源议题还是税收议题，其根本目的都是为了驱动增长，为持续衰退的欧洲经济注入正能量。毕竟，欧洲现已成为世界经济中脆弱的一环。

（图片：欧洲理事会主席范龙佩（右）和欧盟委员会主席巴罗佐在22日欧盟特别峰会后举行的新闻发布会上）

降低能源价格 促进可再生能源

随着页岩气在美国的大规模开发，美国能源成本大大低于欧洲，天然气价格只是欧洲的四分之一。不少欧洲国家担心，这将进一步拉大欧洲与美国的竞争力差距。

欧洲理事会在会后发布的书面声明中称，“提供价格较低、可持续的能源对于我们的经济来说非常关键，欧盟领导人今天在四个有关领域就一系列指导性方针达成一致，这将有助于欧盟增强竞争力，以及应对能源高成本带来的挑战。”

这四个方面包括：尽快建成一个完全能够运转并且互联互通的欧洲内部能源市场，推动能源领域的关键投资，实现欧洲能源结构的多元化，提升能效。

声明还表示，欧盟领导人再次强调将于2014年前建成欧洲内部能源市场、在2015年前打破欧盟各成员国的天然气和电力网络相互孤立的局面。

欧盟领导人还同意加强在新型、智能能源基础设施建设方面的投资，以保证相对低价能源的不间断供应。这一方面的融资将主要来自市场，而建成一个运转良好的碳交易市场和一个可预见的2020年之后的气候与能源政策网络将有助于汇集私有资本，从而降低能源投资的成本。

欧盟能源专员奥廷格表示，为降低能源价格，应进一步促进可再生能源，如风能、太阳能在欧洲的发展，同时减少温室气体排放。

奥廷格还提出，到2020年，欧盟能源供应的20%将来自可再生能源。

卢森堡首相容克认为，不应为经济增长牺牲气候政策，“经济危机迟早会过去，但气候灾难却不会轻易消失”。

 

打击偷漏税 知易行难

欧盟领导人指出，税收欺诈和偷漏税限制了成员国增加税收和实施经济政策的能力。在实施严格财政紧缩的情况下，打击税收欺诈和偷漏税不仅涉及税收公平，更对成员国在政治和社会层面接受财政整固政策至关重要。

欧盟委员会主席巴罗佐说，欧盟各国每年因逃税和非法欺骗而损失1万亿欧元。如果不解决这一问题，欧委会将无法向诚实经营的企业和辛勤工作的家庭交代，也无法向为大规模财政紧缩做出牺牲的重债国交代。

（图片：欧盟委员会主席巴罗佐（右）与英国首相卡梅伦在欧盟峰会上交谈。）

在此背景下，欧洲理事会同意加快推进打击税收欺诈､偷税漏税和侵略性避税计划的行动。其中，在所有层面提升和拓宽信息的自动交换范围将是优先推进的工作。

具体来说，欧洲理事会提出将在欧盟和全球两个层面拓展信息的自动交换范围。在欧盟层面上，欧盟委员会计划在今年6月提议修改有关欧盟法规，以使得信息“自由交换”的范围覆盖到所有收入类型；在国际层面上，欧盟将把信息的“自由交换”推广为新的全球标准。

虽然在立场上取得了原则性一致，但在实际的政策实施过程中，欧盟27国仍需克服诸多障碍。

迄今，欧盟内部仍存在一些反对税务信息共享的声音，反对者担心如果签署信息共享协议，欧盟境内的那些“避税天堂”将失去保护银行储户信息的功能，相关业务就会转到非欧盟国家，一大批客户的流失将意味着欧洲银行业将面临资金外流的风险。

欧洲理事会主席范龙佩也强调，税收是敏感问题，打击偷漏税无法依靠一个国家单独完成，需要各国步调一致，协同配合。

 

德国总理默克尔说，奥地利和卢森堡已原则同意为强化税收而交换信息。

（图片：德国总理默克尔在欧盟峰会后向媒体讲话。）

但卢森堡方面表示，同意进行银行数据交换是有前提的，那就是瑞士等第三国也必须出台同等的信息透明法规。

布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所高级研究员尼古拉斯•韦龙认为，这些工作落实起来难度很大，这是公认的。但从过去经验来看，一旦欧盟就这一问题下定决心，最终还是能将其逐步推进的。

改善就业　时不我待

在欧洲人为驱动经济增长绞尽脑汁时，一项残酷的数据总是挥之不去。今年3月份，欧盟失业率已升至10.1%，25岁以下年轻人失业率高达24%，欧洲地区就业形势趋于恶化。尤其在失业问题最严重的希腊，最新数据显示，2月份该国年轻人失业率超过64%。

范龙佩指出，6月份的欧盟夏季峰会将继续关注经济议题，重点是解决年轻人失业问题。

意大利总理莱塔也指出，无论是在意大利还是其他国家，就业问题的紧迫性已经超过了收入问题。

他还透露，德国总理默克尔建议7月在柏林召开欧洲国家的劳工部长会议。“由德国发起这一倡议，足见人们已认识到问题的严重性。”

韦龙认为，欧盟应该加强结构性改革以促进经济的增长，特别是在成员国层面的结构性改革，这才能从根本上提高经济活力，“结构性改革并不意味着增加或不增加支出，问题的关键在于将支出用于何处”。（完）

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责任编辑：蔡畅

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