【案例】公园会所曝光 公务宴请下一站吃向哪里？

 

【反腐倡廉案例】

编者按：媒体近期曝出北京高档会所藏身公园，称公务宴请“绝对安全”。高档饭店不敢消费了，就去所谓的高档会所消费；高档会所不敢消费了，就去公园消费。上有政策，下有对策，一句话，反正要公务消费，反正要大吃大喝，中央的八条禁令就是耳边风。现在“绝对安全“的公园会所被曝光了，公务宴请下一站吃向哪里？让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

北京高档会所藏身公园 称公务宴请“绝对安全”

高档餐馆和私密会所隐藏在北京多家公园，成为私人享受的消费场所。有公园表示，设消费场所是为园区盈利；有学者认为，公园此举系“以权谋私”。公园管理部门称，公园内经营场所多为几十年前遗留，近年新建的极少。

近日，住房和城乡建设部再次发文，《关于进一步加强公园管理的意见》明确，严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等。对此，暗访位于北京的北海公园、红领巾公园、紫竹院公园等地的高档会所。

北海公园•仿膳饭庄：豪华大房间最低消费1.5万

北海公园仿膳饭庄，一串串大红灯笼悬挂在古色古香的庭院内，身着红色旗袍的服务员穿梭于回廊间。庭院两侧设有雅间，屏风上雕有龙凤图案，窗帘、台布、椅套均为明黄色，处处体现宫廷气派。

“饭馆雅间的最低消费是3000元，10人以上人均最低消费300元。”工作人员介绍，比较受欢迎的是一间装修豪华、更显皇家气派的大房间，最低消费15000元。在菜单上看到，宴席套餐的价格从人均288元至998元不等，特别推荐的一款“宫廷盛宴”，每位1888元起。

“经常有官员来这里用餐，前几天还有部委领导过来呢。”一工作人员表示。

龙潭公园•万柳阁会所：环境优雅 绝对“安全”

位于北京龙潭公园东北角的万柳阁会所，门面不太显眼，但内部装修却十分高档，窗外的公园美景更是普通餐馆无法相比。万柳阁的客户经理介绍，停车场在公园外面，因此就算是公务宴请，也看不出是来逛公园的，还是来吃饭的。来用餐的可以从公园的大门进入，也可以从一个不起眼的小门直接进入。

一进餐厅大堂，视野豁然开朗，在一侧的包间内可以看到龙潭公园的部分湖面。

这位客户经理介绍，在这里用餐，不仅环境优雅静谧，最重要的是绝对“安全”。

红领巾公园•乙十六号会所、健一公馆：只见豪车进 不见游人出

乙十六号会所位于红领巾公园西门的入口处，价格最便宜的茶水168元一壶，海参、鹅肝、虾球等高档菜一份至少上百元。

红领巾公园西区，在公园的指示图上是一片绿地，但在这片区域却建有一座“健一公馆”。会所门前，只见豪车进，不见游人出。

走进这家公馆，沿途的石雕、木雕古朴精致，饭店后面有近5万平方米的大草坪。服务员介绍，这里最初是公园绿地，建过高尔夫球场，最后改建成了健一公馆。“第二天的豪华包间已经预订一空，只剩下几个小包间，而要吃上鱼翅、大黄鱼、烤鸭等特色菜，一桌菜15人消费至少上万元，还要付15%的服务费。”服务人员介绍。

紫竹院公园•“问月楼”：用餐人均两三千元很正常

暗藏于北京紫竹院公园内的“问月楼”曾多次被市民举报。近日，以用餐的名义走进“问月楼”，长廊、假山、凉亭等景致应有尽有，从饭店内可直接欣赏湖面上的优美风光。

游客来此就餐并不多见，多数为政府、企业等进行宴请，晚上更加热闹。服务员介绍，“这里用餐消费不菲，人均两三千元很正常。”

菜单显示：香煎鲍鱼仔228元一份，木瓜炖海虎翅498元一位，椰汁炖官燕588元一位……便宜的冷菜类如酱萝卜为48元一份，而最贵的菜则要1288元一份。

“这里曾经有观赏亭，有茶室，很多游客都喜欢到这里的长廊上坐坐。”一位游客称，“现在这里变了样，把普通老百姓拒之门外了，现在只能绕着走。”

 

公园建会所系“以权谋私”：有学者表示，此举侵犯公众利益，可称为另一种腐败

去年，紫竹院公园内供游人休憩的景点水榭变成了“问月楼”饭店，游人多次提出异议。紫竹院公园相关负责人坦言，此举是出于为园区盈利的考虑。

有公园管理者指出，保证公园姓“公”首先要解决好公园建设、人员等历史遗留问题。只要政府对公园的公益服务给予足够的政策扶持、统筹规划、资金投入，免费开放等问题，都会迎刃而解。

但有学者指出，公园具有公益属性，是全体百姓公共活动的场所，理所当然属于全体百姓。可是管理方在享受着公共财政补贴的同时，占用公共用地建立私人享受的高档消费场所，这种做法是以权谋私，侵犯了公众的利益，可以说是另一种腐败。

专家还指出，中央“八项规定”出台以后，隐蔽、私密又成了这些高档会所的新卖点，更应引起警惕。

回应

“经营场所多为几十年前遗留”

公园管理方表示，北海仿膳已经成为整个旅游产品的一部分

5月21日晚，北京公园管理部门相关负责人表示，北海公园仿膳饭庄是国家外事接待的重要场所，具有接待外国政要的功能。

同时这位负责人表示，北海仿膳打造的餐饮文化已经与北海公园这座皇家园林融为一体，成为整个旅游产品的一部分，面对中外游客。“仿膳高中低档都有，不吃饭去参观也行。”这位负责人表示。据了解，仿膳的豌豆黄等小吃由于做工讲究，已经成为很多北京人心中的美好记忆。

据该负责人介绍，紫竹院公园内的“问月楼”以前是一个卖首饰的柜台，后来进行了改造，但是游客活动面积并未减少。

“很多公园的经营场所是几十年前留下的。近年来新建的，特别是在皇家园林内新建的经营性场所极少。”该负责人表示，“但不排除有个别区属公园在这方面有一定问题。”

【新闻追踪】

北京回应公园内藏高档会所：已建饭店应拆除

5月22日，北京市公园管理部门表示，禁止公园内新建旅馆、饭店、办公楼及其他不符合要求的建筑，对已建的，应逐步拆除。

公园藏会所变身摇钱树

记者了解到，在北海公园的仿膳饭庄，一个豪华大房间的最低消费达1.5万元，工作人员称，常有官员来这里用餐；暗藏于紫竹院公园内的“问月楼”，曾经有观赏亭、茶室，很多游客都喜欢到这里的长廊坐坐，如今这里变成高档饭店，普通游客被拒之门外，只有绕着走。

在红领巾公园西区，公园指示图上本是一片绿地，但现在是健一公馆，只有豪车进入，不见游客出现，服务员证实，会馆是从最初的绿地变成的，而会馆内一桌15人的消费至少上万元，面对的群体并不是普通人群。

已建旅馆饭店应当拆除

记者了解到，据北京市公园条例，公园内可建设餐厅、茶座、咖啡厅、小卖部、照相服务部等商业服务设施，但应统一规划，控制规模，并应按批准的公园设计方案设置。同时，禁止在公园内新建旅馆、饭店、办公楼以及其他不符合要求的建筑。对已建的，应当逐步拆除。

据了解，颐和园、香山、天坛、植物园等公园都已经将其管理处搬出景区，将景区最大限度地留给游人。

出租用地弥补经费缺口

市公园管理部门称，公园内一些地方被占用是历史遗留问题，也确实存在由于管理难而出现经营性场所的问题。

园林管理部门的人士说，由于管理体制的原因，市级园林部门对公园管理存在难度，“建公园多数是所在区县花钱，建好后的运营也是区县负责，甚至园长也是区县任命。财政权和人事权都在区县手上，我们不好管。”

此外，由于一些区属公园属于差额拨款事业单位，即政府财政只支付一部分经费，剩下一部分需要该公园管理处自筹，因此一些公园将园内用地出租以弥补经费缺口。而公园由于环境好，也就成为一些会所业者追捧租赁的用地。

 

【回应】

紫竹院公园

“问月楼也是景区景点”

5月22日，紫竹院公园管理处回应称，“问月楼”餐厅每年要向公园缴纳一定租金，双方没有额外的盈利分配。

紫竹院公园管理处相关负责人表示，公园无权干涉“问月楼”的菜品定价，且餐厅内的消费也有高中低档之分，低档的人均消费大约在60元左右。进入夏季之后，“问月楼”还有大排档供游客前来消费。

回应中也提到，“问月楼”既是景区景点，也承载着为游客提供餐饮服务的基本功能。游客可自由在景区内游览，二楼平台，曲廊、景亭均可参观休息，所以游客的游览活动范围并未减少。餐饮虽是有偿服务，但也填补了公园在这个区域没有为游客提供此类服务设施的空白。

探访

门口竖牌游客禁入

22日，“问月楼”的门口竖着“游客禁入”的牌子。“问月楼”分两层，二层是啤酒广场，为大众消费，人均几十元，一层是四个包间。

包间可以容纳客人从七八人到二十人不等，内部设有液晶电视，实木沙发和一个放有笔墨纸砚的木桌。记者提出要看菜单时，服务员拿出一张塑封好，正反两面均印有菜名的简易菜单。上面鲍鱼、鱼翅等应有尽有，价格也从一百多元到一千多元不等。

餐厅曾是服务场所

紫竹院公园管理处负责人说，现在“问月楼”餐厅所在的“水榭”是前几年拆除重建的。五十年代建园时，这里也建了一座水榭，但因为没有考虑到抗震问题，所以几年前园方拆除了原有的水榭景观，进行了复建。新水榭此前也是为游客提供茶饮的服务场所。

龙潭公园

“万柳阁也面向普通游客”

万柳阁工作人员称，餐厅提供川菜和粤菜，“还有大众菜，人均消费200元，主要消费人群是逛公园的游客，不过他们只喝饮料，不卖酒水。”

公园管理处工作人员称，万柳阁餐厅占地属于龙潭公园。后来公园将地点出租给这家公司，作为游客就餐地点，提供便民服务，“我觉得餐厅价格并不贵，我们也经常过去吃饭。”

探访

龙潭书院订餐须报单位名称

龙潭书院位于龙潭公园西南门北侧，分为“御海”和“龙吟阁”，“龙吟阁”位于龙潭湖公园内的小岛上。

5月22日下午，记者以普通消费者名义订餐遭到拒绝。工作人员说，书院不对外开放，不接受单独订餐，“我们是私人会所，必须报出个人所在单位名称。”

北海公园

“希望收回仿膳所在古建”

北海公园相关人士表示，多年来希望收回仿膳饭庄所在的琼岛漪澜堂、道宁斋等乾隆年间兴建的古建筑群，但始终没有成功。

该人士说，仿膳饭庄目前隶属于全聚德集团，但作为古建，保护、修缮十分重要，而这方面的工作则由该餐饮企业负责，“多年来我们在两会上呼吁收回这个古建筑群，但是没有效果。”

探访

大厅内无最低消费

22日下午，记者以订餐的名义走进“仿膳”，庭院里古色古香，左右两边是环境典雅的包间。会所内大、中、小包间一应俱全，最多可容纳二十人就餐。包间内台布、椅套、窗帘均为明黄色，桌上放着装饰物。据服务员介绍，十人以上包间最低消费3000元，包间不能自由点餐，有人均298元、388元、488元、588元四种套餐可供选择，“菜单分中国人和外国人两种不同的套餐，外宾的话相对野味少一点”，服务员说。

正对着“仿膳”大门的是大厅，在大厅内可以自由点菜，没有最低消费的限制。

改国营后留存至今

记者从全聚德集团了解到，仿膳饭庄是有近90年历史的餐饮老字号。

1925年，北海公园对外开放，原在清宫御膳房侍候过皇上的几位御厨，凭手艺在北海公园开茶社，取名“仿膳”。

1955年，仿膳茶社由私营改为国营，更名为“仿膳饭庄”。目前，仿膳饭庄的宫廷餐饮文化成为北海公园旅游景观的一部分，“并非是隐藏在公园里的供私人享受的私密会所”。

工作人员称，仿膳既有“满汉全席”这样的宫廷大菜，也有豌豆黄、芸豆卷、小窝头、肉末烧饼等现场制售的大众食品，“仿膳（清廷御膳）制作技艺”还被列入国家级非物质文化遗产保护名录。

近期，仿膳饭庄还将开仿膳茶餐厅服务游人。

 

人民调查 ：九成网友反对北京高档会所藏身公园一事

公园会所曝光，公务宴请下一站吃向哪？

公园具有公益属性，是全体百姓公共活动的场所，理所当然属于全体百姓。可是管理方在享受着公共财政补贴的同时，占用公共用地建立私人享受的高档消费场所，这种做法是以权谋私，侵犯了公众的利益，可以说是另一种腐败。

“靠山吃山，靠海吃海。”讲的是人民生活与环境的关系，有些干部的公务消费让这句话有了新的解释：哪里方便，就在那里吃。高档饭店不敢消费了，就去所谓的高档会所消费；高档会所不敢消费了，就去公园消费。上有政策，下有对策，一句话，反正要公务消费，反正要大吃大喝，中央的八条禁令就是耳边风。

“绝对安全“的公园公务宴请扇了谁的耳光？公园会所曝光的公费消费，下一站又吃向哪里？当官员和政策打击了“游击战”，玩起了贼喊捉贼的游戏的时候，政策的权威如何体现，官员的素质如何体现，干部的表率如何体现？干部的教育管理机制，是否成了聋子的耳朵?在这个时候，吃这个小问题变成了大问题。

大吃大喝的公款消费没有绝对安全的地方，绝对安全的公款消费应该是按标准消费的公款消费。

公园不是私人会所的藏身之地

这样的高档餐饮场所，多年来一直饱受诟病。之所以旧事重提，既与中央 “八项规定”有关，也与近日住建部发文严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆有关。其实，即便没有这些规定，公园也不应成为私人会所的聚集之地。

中国第一个公园诞生于1905年的无锡。当时，无锡一些名流集资，在城中几个私家小花园的基础上建起了一个公园，不收门票，也不针对任何人设立门槛，当地人称其为“公花园”。公园渐成民众生活、休憩的公共场所。

目前国内的公园，一般是由政府出资兴建并维护的公共区域。一方面，公共财政提供的补贴决定了其全民所有的性质，理应为全民提供普遍服务，而非指向特定人群；另一方面，这里也是体现民众平等意识的最佳场所，并不应该再区分差等。即便是出于维持园区正常运转的目的，有一些经营行为，也不应该肆意侵占公共场地以为私用。

事实上，众多私人会所、高档餐馆纷纷进入公园，是园区管理方与会所经营者双方利益的需要。园区管理者，可坐地生钱，获利丰厚；经营者，则可将湖光山色一并打包出售。此类高档餐饮场所的消费，多为公款吃喝，躲进公园，欢宴饕餮，同时也具备了隐秘性。这也是公园会所长盛不衰的根源所在。

当此之际，应尽快将公园中的高档餐馆和私密会所清理出去，还公园于公众，不使其成为特权的畅行之所。这既是维护中央精神及住建部政令权威性的需要，也是广大民众的殷切愿望。公园就是公园，不应成为官员富豪私下筵宴的藏身之处。

不然，受伤害的只能是整个社会的公共利益。

谁说藏有高档会所的公园不姓“公”？

有学者表示，此举侵犯公众利益，可称为另一种腐败。其中的道理看上去很简单——因为，公园具有公益属性，是全体百姓公共活动的场所，理所当然属于全体百姓。但简单的道理在现实语境下，却不是那么简单。至少笔者觉得，其中的“信息量”有点大。

公园具有公益属性，是基于现行体制下的公权力属性。由此提出了一个公园是不是姓“公”的问题。但假如公权力在某些作为中发生了蜕变，在权力姓不姓“公”都混淆了的时候，质疑公园是不是姓“公”，就有点舍本求末了——在古代，公园就是指官家的园林。

有人会说，这是在现代。“现代”怎么了？难道人们在一个“公”字里，除了“公母雌雄”外，都当成了“公共”的意思？那么，只有“现代”才有的公款吃喝、公款旅游等，也是人人有份的公共福利？因此，谁说藏有高档会所的公园不姓“公”？

也许正因为公园里隐藏着高档餐馆和私密会所，公园才更加姓“公”。设有最低消费1.5万的“仿膳饭庄”；一壶茶水卖168元的“万柳阁会所”；48元一份酱萝卜的“问月楼”，这些分别设在北海公园、龙潭公园和紫竹院公园的高档餐馆和私密会所，有多少人消费得起？但别担心，据工作人员介绍，“经常有官员来这里用餐，前几天还有部委领导过来呢。”不管从食客的身份，还是这种身份下的买单惯例，这些消费是姓“公”还是姓“私”？因此，公园是不是姓“公”？不问则罢，一问就坏了。但凡带上了“公”字，非但普通百姓一概没份，而且这钱花起来，就像花冤家似的。公款吃喝如此，公出、公车等也如此。那么，姓“公”的园，只有注入了各种公款消费的元素，才符合姓“公”的特征。别说是公园，就是芸芸众生，谁不想在自己的身份上带上一个“公”字，哪怕只是“服务员”。

 

“厘清”了公园是不是姓“公”的问题，还得为相关公园的“以权谋私”做适当“辩护”。把具有公益属性的公园变成私人享受的消费场所，大致可以装进“以权谋私”这个框。然而，公园如果只是为了以此谋取私利，这块风水宝地有的是寻租空间，但是，为何对高档餐馆和私密会所情有独钟？就是因为中央“八项规定”出台以后，隐蔽、私密又成了这些高档会所的新卖点。在一个至少看起来紧锣密鼓的反腐战场后面，营造一个绝对“安全”的后花园，这不仅是公园方面的精明，而且确实存在这样的“抗战”需求。那么，有学者认为，公园此举系“以权谋私”，就只是在打“苍蝇”了。公园里设高档餐馆和私密会所，不是当前消费普遍疲软下的市场需求，而是在迎合对抗中央“八项规定”的官场腐败，这分明是官场腐败的新动向，是以隐蔽的腐败方式继续腐败，并对反腐败进行负隅顽抗。

因此，在姓“公”的现实含义还没有搞清楚前，质疑公园是不是姓“公”没有多大意义。相反，许多东西一旦明确姓“公”，基本上就与老百姓无缘了。否则，怎么会有那么多人拼了命都想姓“公”？

【启示与思考】

在北京高档会所曝光，且属于老鼠过街，人人喊打的今天，仍然敢于说出公务宴请“绝对安全”的肯定语，真不知其底气从何而来？

高档会所为何会盛行？首先就是有市场。一方面必须遵守八项规定，另一方面却又管不住自己的嘴。特别是在高档会所用餐，吃的那么高级，那多上档次，正所谓“倍有面子”，而且又不担心有曝光被查的风险，所以无论是公务宴请，还是老板宴请，一方愿打一方愿挨，只要安全，只要隐秘，就随叫随到。

再者，监管机制不健全也是高档会所盛行的原因。尽管从中央到地方都在处理违规违纪的吃喝风，但在这些高档会所中，要有证据的确很难。停车场在公园外面，即使有公务车也没有把柄；吃饭不签单，直接现金支付，哪怕是公款报销也查无实据。再有会所的餐饮人员一致的否认，对此，没有相应的监管机制只能望之兴叹。

遏制“吃喝风”必须从领导干部自身做起。“经常有官员来这里用餐，前几天还有部委领导过来呢。”作为领导干部，如果不能率先作则，又如何要求下属去厉行节约。遏制“吃喝风”还得拿出硬举措。明令禁止公园不得开高档会所，不得从事餐饮娱乐，即使一时会有争议，但坚持下去就让公务宴请无立足之地。遏制“吃喝风”还得全民监督，发挥群众的力量，让敢于吃喝的领导干部一一现形。遏制“吃喝风”还得敢于逗硬，发现一起处理一起，绝不徇私绝不宽容，让管不住嘴的领导干部望而却步。四步一起走，看高档的公务宴请能否成为官员止步的高压线，看高档的会所饭庄还能否说出“绝对安全”的话语。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0529/716256.shtml