对华“双反”调查损人不利己 欧盟内部分歧加大

多名欧洲国家外交官２７日说，由于担心失去贸易机会或遭受反制措施，包括德国、英国和荷兰在内的至少１４个欧洲联盟成员国反对向进口自中国的光伏产品征收反倾销重税。５月２３日至２７日，国务院总理李克强在访问瑞士和德国期间指出，欧盟对华发起的“双反”调查“损人不利己”。

分析认为，欧盟不顾成员国反对向中国光伏产品征收反倾销税，原因是迫使中国就市场准入、知识产权保护和国有企业补贴等与欧盟谈判并增加谈判筹码。由于对华“双反”调查将损害欧盟多国利益，欧盟内部在对华贸易制裁问题上的分歧将越来越大。

多个成员国无意制裁中国光伏产品

欧盟委员会先前作出初步决定，定于６月６日向进口自中国的光伏产品征收平均税率高达４７％的临时反倾销税。这场围绕中欧“光伏”产品贸易的反倾销、反补贴调查涉及双方贸易额达２１０亿美元，可能演变成中欧贸易史上最大纠纷。

根据欧盟决策规则，成员国已于本月２４日前就欧盟委员会贸易委员卡雷尔•德古特提出的征税方案提交正式书面意见。路透社２７日报道，这家媒体针对欧盟成员国立场的调查结果显示，１５国明确表示反对征税，６国支持，６国没有回应。

不过，成员国的书面意见在现阶段不具法律权限，也就是说，欧盟委员会可以不顾成员国反对，强行征税。

一名不愿意公开姓名的欧洲外交官２７日说，德古特有权启动临时性征税，但面对众多成员国反对，可能选择谈判以寻求解决方案。“鉴于如此大规模的反对，欧盟委员会必须采取进一步努力，找到协商途径。”

作为欧盟内部的最大经济体和与中国贸易联系最为紧密的成员国，德国最初在国内光伏企业劝说下支持调查中国光伏产品。不过，德国方面最近明确表态，希望通过谈判途径解决中欧贸易争端。

德国经济部长菲利普•勒斯勒尔２７日在一场新闻发布会上说：“没有必要（对中国）采取更多贸易制裁措施。”

欧盟委员会分别于去年９月和１１月启动对中国光伏产品的反倾销和反补贴调查，涉及中国企业对欧盟出口金额高达２１０亿欧元（约合２７１亿美元），被业内人士称为欧盟历史上涉案金额最大的“双反”案件。按照欧盟相关法规，欧盟委员会预计于今年６月６日作出初裁。

（图为5月26日，国务院总理李克强在柏林与德国总理默克尔举行会谈后共同会见记者。新华社发）

对华“双反”损人不利己

５月２３日至２７日，国务院总理李克强访问瑞士和德国。针对欧盟发起针对中国光伏产品的反倾销和反补贴调查，李克强在瑞士对经济金融界人士发表演讲时强调，对这两类商品的“双反”调查“损人不利己，更会给保护主义提供市场”。他说：“在当前经济环境下，各国应努力维护稳定、开放的国际贸易环境，慎用贸易救济措施。”

自从欧委会对中国的光伏产品启动“双反”调查以来，已经招致欧洲业界和政界的广泛反对。独立研究机构的调查结果表明，如果对中国光伏产品征收惩罚性关税，将最多可导致欧盟失去２４万个就业机会。

中国驻欧盟使团团长吴海龙２７日在英国《金融时报》撰文称，欧盟不断对中国采取一些贸易保护主义措施，对中欧贸易产生了十分消极的影响。他呼吁欧盟“理智、谨慎地评估利弊得失，积极认真履行承诺，通过对话磋商解决贸易摩擦，维护中欧经贸关系的健康稳定发展”。

中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山２７日率中国政府代表团在欧盟总部与欧盟委员会官员就中欧光伏产品和无线通信设备贸易摩擦问题举行会谈，强调中国政府对欧盟贸易保护主义行为不会坐视不管。

一些分析师认为，德古特无意伤害中欧贸易关系，对中国光伏产品征收反倾销重税意在迫使中国在多个领域向欧盟妥协。

按照欧盟法规定，临时性征税启动后，一旦中欧双方在今年１２月前无法达成协议，这项措施将成为为期５年的正式征税。

法国贸易协会法律顾问斯图亚特•纽曼认为，欧盟委员会掌握中国光伏产品倾销的证据，将通过征反倾销税的方式迫使中国在市场准入等方面让步。

不过，长期在比利时首都布鲁塞尔代理欧盟贸易法案件的律师祝汇检在电话采访中告诉新华社记者，欧盟委员会的所谓反倾销证据基于不公平调查方式而作出。

欧盟方面一直不承认中国完全市场经济地位，在反倾销调查中没有就中国光伏产品的国内销售价格和欧洲市场价格进行比较，而是以“替代国”印度的市场价格作为是否倾销的标准。

祝汇检认为，欧盟不顾成员国反对向中国光伏产品征收反倾销税，原因是迫使中国就市场准入、知识产权保护和国有企业补贴等与欧盟谈判并增加谈判筹码。

（图为５月２３日，工人在甘肃敦煌一光伏发电项目工地安装设备。新华社发）

欧盟内部分歧加大

英国《金融时报》２７日报道，超过半数欧盟成员国反对向中国光伏产品征收反倾销税，令欧盟委员会“骑虎难下”。

《金融时报》分析，德国总理安吉拉•默克尔去年曾公开表示，德古特应对中欧贸易纠纷时应采取谈判方式而不是征收反倾销税。这种表态引发一些欧盟官员不满，被理解为试图削弱欧委会贸易委员的地位。

比利时布鲁塞尔自由大学欧洲研究所研究员、中国对外经贸大学中欧贸易专家王宏禹认为，与先前多名贸易委员不同，德古特学习法律出身，倾向于从法律层面出发，而不善于通过政治途径解决问题，导致委员会对华贸易政策过于强硬。此次多数成员国提出反对意见，虽然不能推翻决议，但可能迫使委员会改变决策方式。

就欧盟向中国光伏产品征税的前景，王宏禹分析，此次针对中国产品的“双反”调查更多是委员会主导，而没有欧洲企业制裁中国产品的压倒性声音，委员会遭到成员国反对后可能大规模降低对中国光伏产品的征税税率。（完）

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责任编辑：蔡畅

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