城市化，该怎样让城市更“聪明”

 

核心提示

●减少收入差距，实际上就是减少财富差距，城市化过程本身就起到了这样的重要作用。

●精明增长一定要做好城市规划，而且制定后不能随意改动，不能因领导的变动而改变。

●智慧城市建设一定要以信息技术为先导，才能真正提高城市的质量和管理水平。

●在城市化过程中，土地的升值必然带来一部分资本的积累，这部分资本的积累要用于城市的建设。

【坛主小传】:成思危，第九、十届全国人大常委会副委员长，第六、七、八届民建中央主席，现任国际金融论坛主席，中国科学院大学管理学院院长、虚拟经济与数据科学研究中心主任，中国软科学研究会理事长，华东理工大学名誉校长，中国政法大学、香港理工大学、香港中文大学、香港浸会大学等高校名誉教授。上世纪80年代，他首次将风险投资概念引入中国，被誉为“中国风险投资之父”。

我今天讲城市化进程中的智慧城市建设，有两点需要说明，第一，我讲的智慧城市是广义的智慧城市。现在一般理解的智慧城市是用“电脑+互联网”这种信息技术来建设城市、改善城市的管理。我的理解是“人脑+电脑”才叫智慧，所以我提出广义智慧城市的概念，是用人的智慧和先进的技术手段管理的城市。

中国智慧城市论坛已经开了三次了，第一次，我提出了广义智慧城市建设，共讲了四句话。广义的智慧城市建设要以人为基础、以土地为载体、以信息技术为先导、以资本为后盾。第二次中国智慧城市论坛上，针对全国许多城市建设智慧城市的积极性很高，我提出，建设智慧城市一定要量力而行、尽力而为、突出重点、讲求实效。不要一窝蜂，一定要实事求是。今年第三次智慧城市论坛上，我提出了建设智慧城市的主要任务，不一定全面，只是八个我们应该重点做的事情。今天把这些综合起来，给大家作一个简要的介绍。

第二点要说明的是，用“城市化”这个词，不用“城镇化”这个词，因为我们今天讲的是智慧城市，不是智慧城镇。城市化（urbanization）是国际上的普遍提法，中国提城镇化，是具有中国特色的提法。 

 

城市化，当以人为基础

城市化过程实际是与工业化过程并行不悖的。城市化首先就要以人为基础。判断城市化的程度是以城市人口占据总人口的比例，即城市化率来判别的。按照一般理解，城市人口占到总人口的70%，就算基本实现了城市化。

“城市”这个词，如果从字面上来看，“城”就是人们聚居的地方，“市”就是人们从事商务活动的地方，最早是从事市场交易的地方，然后工业、服务业就慢慢发展起来了。所以，城市化的过程实际就是农村人口向城市迁移的过程。这个过程很重要，首先，只有农村人口迁移到城市，整个社会生产力才会提高。从目前来看，我国的农业劳动生产率还是很低的。世界上十大农业国劳动生产率大概分为三档：第一档，是美国、日本、法国，他们人均创造的增加值大概5万美元左右；第二档是俄罗斯、巴西、土耳其，他们人均创造的增加值是3000-5000美元，第三是中国、印度、印度尼西亚和纳米比亚，人均创造的增加值在500美元左右。由此看来，我国的农业劳动生产率只有美国的1/100、俄罗斯的1/10，如果不转移农村劳动力，不能在农村进行适度规模经营，是很难提高劳动生产率的。农民到城市后，在工业、服务业创造的价值比在农村种地创造的价值高。

当前，一定要解决二元经济结构的问题，否则社会公平和公正就难以保证。减少收入差距，实际上就是减少财富差距，城市化过程本身就起到了这样的重要作用。但城市化的道路怎么走，是一个复杂的过程。中国的城市化要解决的，就是合理有序地转移农村人口。要让进入城市的人口真正成为“城里人”，这一点我们还是有差距的。首先，从2012年年底的统计数据来看，我们的城市化率是51%，城市人口有7.3亿，但这7.3亿里，真正有城市户籍的人口为4.6亿，还有2.7亿没有城市户籍，在这2.7亿中，长期居住的有4000多万，还有2.3亿属于流动人口。再者，农民进入城市后，受到户籍制度的限制，即使进了城，因为没有城市户口，导致就业、住房、社保、子女上学等一系列问题都没能享受城市居民同等的待遇，另外，农民进城后，从种粮人变成吃粮人，从个体劳动者变成集体劳动者、创业者，所处的文化环境也发生了改变。因此，还不能单纯按城市人口占比来衡量城市化率。

不管怎么说，人是城市化的基础，是建设智慧城市所服务的目标，因此，要不断推进户籍制度改革，不断推进社会福利均等化，不断推进农民进城后观念的转变等。

 

 

城市化，应以土地为载体

城市既然是人们聚居的地方，土地就非常重要。从国家来看，城市人口密度是大大高于农村的，有的城市人口密度达到1万人/平方公里。我们得承认，城市化，城市就要相应扩张，就要占用土地，可城市土地的增长不应该超过城市人口的增长，也就是说人口密度不应该下降，人口密度下降会占用更多的土地。防止城市的盲目扩张不仅是我们国家面临的问题，在西方同样存在这样问题。所以十几年前，美国学者提出精明增长，防止城市无序扩张。

精明增长，第一要根据城市的具体情况做好城市规划。大城市里，办公区、工业区、生活区的划分要比较明确，才有聚集效应；但小城市就不一定要这么分，它不需要这么集中；甚至有的是姐妹城市，就是两个城市离得很近，最后连成一体，美国这样的城市很多，如明尼艾波利斯和圣保罗，达拉斯和休斯敦；还有三个城市连起来的，如北卡罗来纳金三角，合并后的城市功能能够互补，我们国家的长株潭城市群正在建立。所以精明增长一定要做好城市规划，而且制定后不能随意改动，不能因领导的变动而改变。

第二是合理的空间利用。城市当然不能都建高楼，但如果都是平房，那空间利用就会出问题。我曾经到浙江参观过一个缝纫机厂，占地很大，而且都是平房，这个生产过程完全可以立体化。这种情况就会造成土地资源的浪费。

第三是废弃土地的重复利用。原来的工厂搬迁后，废弃的土地要合理利用。这里特别要注意环境问题，武汉就出过一件事，市政府把原来农药厂的土地卖出后，在开发时发现地里有毒，工人中毒，开发商不愿意。政府只好贴钱将那块土地买回来解毒。

 

 

城市化，要以信息技术为先导

智慧城市的建设是离不开信息技术的。我们现在正处在信息技术革命的加速发展时期。第一次产业革命是蒸汽机为引导的机械化的产业革命，第二次产业革命是以电力为引导的电气化的产业革命，第三次产业革命是以电脑和互联网为引导的信息技术革命。我认为第四次产业革命很可能是以新能源为引导的能源革命。智慧城市建设一定要以信息技术为先导，才能真正提高城市的质量和管理水平。我曾提出过智慧城市建设的主要任务，在这里给大家点一下。

1．电子政务。就是用信息技术帮助政府改善管理，提高管理效率，减少信息的不对称。我们国家很多城市搞电子政务，这里有一个问题要注意，就是要弄清楚政府该管什么事。十八大报告明确提出，经济体制改革的核心就是处理好政府和市场的关系，要充分尊重市场经济规律，更好地发挥市场的作用。企业或行业自己能处理和协调的，政府不要去管，从宏观上调控好就可以了。而该管的必须要管好。用电子政务的手段来管理，首先要充分了解情况，收集数据，通过模型和管理办法来提高效率。其次，一定要及时更新维护，防止成为花架子。

2.建设和谐社区。社区是城市最基本的细胞，也是城市居民自治最基层的机构。社区可以通过信息技术改善管理，为社区居民提供更好的服务。比如说，现在社区空巢家庭越来越多，子女不在身边，老人们一旦出现健康问题就很可能发生意外，如果通过信息技术，在他们身上安装传感器，和120急救连接，一旦发生意外，信息可以迅速送到急救中心；孩子们身上如果挂着带有二维码的小牌子，孩子不小心走丢了，到派出所用仪器一扫，就知道他的姓名和住址，以及他父母的联系方式。信息技术如果利用好了，连居民就业、流动情况都可以找到，这些对建设和谐社区会起到很重要的作用。

3．绿色经济。所谓绿色经济包括三个方面，低碳经济，循环经济，生态经济。所谓低碳经济，即提高能源的利用效率，减少二氧化碳的排放。这一方面靠加强环保、节能降耗，另一方面要靠产业结构的调整，除了发展那些不排或少排二氧化碳的产业，必要时还要对二氧化碳进行处理。循环经济，就是尽量提高投入资源的利用效果。比如说，城市生活用水经过处理后可以作为清洁用水，回收金属和其他可回收的资源。生态经济，就是保护和改善生态。保护和改善生态对城市来说很重要，这样的城市才宜居。森林是城市的肺，湿地是城市的肾，这些都必须保护好，并且要合理规划，充分利用。恩格斯曾指出，人类不要过分陶醉于对大自然的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行了报复。如果破坏了生态，破坏了环境，最终会受到报应。所以城市的绿色经济发展是非常重要的。

4．智能交通。城市的交通是一个大问题，城市的交通如何管理好更是一个大课题。可以用信息技术进行管理，比如路况信息等。再比如，就是闯黄灯扣6分的问题。网上很多人指责，说是违反牛顿的力学定律，因为汽车在行进中有惯性，看见黄灯马上刹车也可能越线。这就可以通过信息技术区分两种不同的情况，一种是看到黄灯的时候就刹车了，但由于惯性过了线，就不应处罚；再有一种是见了黄灯就加速，这就是故意闯黄灯，应当处罚。智能交通很重要，交通布局也很重要。大城市，就要注意限制车辆的进入，像纽约，可以开车开到城市边上，再坐公共交通工具进入城市。现在各城市总想限制小汽车，这不太可能，从全球发展趋势来看，汽车数量在增长，虽然有污染等问题，毕竟它是一个很方便的交通工具，想完全限制也不可能，需要用信息技术实现智能交通。

5．全民医疗。现在很多小城市的老百姓都不相信当地医院，动不动就跑到北京来。为了看病，不仅风餐露宿，还要受到号贩子的盘剥。如果能建立完善的信息系统，在基层看病，当地医生解决不了，通过远程系统进行专家会诊，实在看不了，可以远程挂号，这样可以为患者节省很多时间和金钱，也更有助于挽救更多人的生命。

6．教育问题。现在实施义务教育，但缺乏老师，特别缺乏音乐、外语、体育、美术老师。我到一个小城市看一个外语班，学生用中文字标英文读音，这么学英语，效果肯定很差，其原因是那里没有合适的英语老师。这也可以通过信息技术手段来解决。现在我们在湖南和甘肃搞试点，一个地方1000台类似平板电脑的设备，里面有教学系统，学生们可以通过这种方法自学。现在国内这种平板电脑成本很低，是有条件推广的。现在再建希望小学也不适合，因为农村适龄儿童在减少，再加上需要集中办学，导致以前很多捐建的希望小学现在都废弃了。通过信息技术来改善教育是更适合的方式。

 

城市化，离不开资本后盾

城市化，建设智慧城市，没有资本不可能，如何才能有资本，这是一个大难题，也不可能全靠财政拨款，现在各地财政也不是很富裕。这里有几个来源。

一个是利用级差地租的原理，通过土地转化成为资本，当然现在的土地财政受到很多批评。我觉得也要一分为二地看。因为根据级差地租的提法，在城市化过程中，土地的升值必然带来一部分资本的积累，这部分资本的积累要用于城市的建设。

第二就要靠金融手段。这首先要看本地区的存贷情况，如果本地区的存款大部分外流了，当地城市的资本肯定不多。那就要把民间资金动员出来，主要有几种方式：一是建社区银行，2005年做过调研，当时就曾建议搞社区银行，社区银行实际上就是把民间的资金调动起来，投入到需要的地方。社区银行有很多益处，第一因为是社区银行，它肯定为当地的小微企业和当地的建设服务；第二，是新建的银行，包袱少；第三，信息不对称情况少，因为都在社区，对借款人情况都很了解；第四，失信的情况很少，同在一个社区，大家低头不见抬头见。但搞社区银行要做到两点，第一点要有存款保险，没有存款保险大家不放心。第二要允许利率浮动，利率市场化，因为小企业毕竟风险和交易成本也比较高，要允许贷款利率上浮，也要允许存款利率适当上浮，才能吸引居民存款。社区银行是积累资本的重要渠道；其他方式也可以，比如发行债券，但这需要慎重，要有还款能力；比如吸引外面资金，这就要城市的投资环境好、投资政策合理稳定，居住条件和环境适宜，才能吸引资金。总的来说，可以通过各种方式积累建设智慧城市的资本。

我觉得中国的城市化，是全面建成小康社会必须要做的一件事，也是2020年前一个非常重要的任务。其推进的过程肯定不会简单，因为涉及到利益格局的调整，涉及到中央和地方事权的划分，涉及到公平和效率、政府和市场的关系，也涉及到加强法制的问题。但我相信，只要积极稳妥、实事求是地推进城市化的进程，城市化会给中国带来更多更大的红利。

（民建江苏省委宣传处根据成思危在“民建建华课堂江苏分课堂”成立仪式上的演讲录音整理，未经本人审阅）

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0531/716340.shtml