【案例】行业“潜规则”谁来打破？

 

【百姓心声案例】

编者按：三聚氰胺、蒙牛OMP、广州瘦肉精，这些在业内只做不说的公开秘密，即行业潜规则。中国消协与各地消协正号召消费者一起来“挑战行业潜规则”。实际上，当大家都诚实守信的时候，那个不守信的就会自动被市场淘汰。所以，行业潜规则不是可不可破，而是愿不愿破、由谁来破的问题。让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

法律界人士炮轰潜规则

刘俊海：行业潜规则的三张“温床”

（受访者为中国人民大学商法研究所所长）

行业潜规则广泛存在于强势行业中，比如银行、电信、民航、医疗等。在传统的服务业也较为普遍。

潜规则的形成首先是因为行业没有起到纠偏的作用。这些行业利用信息不对称，对国际惯例进行“选择性移植”。有利于自己的就引用国际惯例，不利的就称是不符合国情。

第二是计划经济的“制度记忆”还残存在社会中。企业尤其是大国企有“政府呵护”，消费者根本没有抗衡能力。媒体对企业也是网开一面，虚假广告泛滥。

第三是司法环境较差。消费者权益被侵犯，如果法院能够提供好的“司法裁判产品”也能打破潜规则，但我国的法院太容易受到主管部门和经济利益集团的干扰。

打破潜规则首先要构建法律体系，提升消费者地位，打造对消费者友好的法律环境。对政府来说，要对消费者倾斜，不要让消费者和商家“拔河”，要创造环境让他们共赢。其次，行业需要转变观念。企业的竞争法宝是“善待消费者”，让消费者愿意消费，这才是最好的营销策略。

浦志强：官员、媒体、法官都要讲点良心

（受访者为北京市华一律师事务所合伙人）

从现有的法律体系来讲，消费者的权利其实并不微弱，只是权利的实现非常困难。

以我曾代理过的医疗美容的“奥美定”受害者和富华的诉讼为例，消费者遭遇了医疗美容界太多的潜规则。该行业潜规则的形成，和某些政府官员、媒体、法官的纵容也不无关系。消费者挑战这些潜规则需要极大的勇气。

我认为不需要无原则地膨胀消费者的权利，只要在消费者和经营者权利之间确立一个合理的边界，比如加重经营者损害消费者权益的代价，对恶意损害人民健康的经营者进行高额惩罚性赔偿，足致其倾家荡产，就可以了。

 

从毒奶事件看国人的利益博弈观

自三鹿毒奶粉事件曝光后，大众议论纷纷。在我看来，最精彩的还是下面两位网友的评论：

“不管从事的是什么行业，必须考虑的就是如何投机取巧、吃仨混俩、偷工减料、蒙混过关，按毛左的说法就是‘不按常规出牌’，没有哪个行业是例外，甚至没有哪个人是例外，区别只是程度不同。就拿我本人来说，卖肉肯定会去注水，卖牛奶肯定会去兑尿，不玩这些猫腻，根本无法在这个行业生存下去，除非大家都不去注水、兑尿。”

“厚黑学并不是多么高深复杂的东西，只要大脑没有问题，谁都能掌握。大家都掌握了，大家都没有优势，最后导致全民交易成本最大化，并且出现了目前这种互相下毒的局面。卖奶粉的绝不喝奶粉，卖猪肉的绝不吃猪肉，卖蔬菜的只吃自家单独生产的无毒蔬菜。谁都觉得自己最聪明，自己占了便宜，其实大家都是厚黑学的受害者。”

这两段话堪称我看到的最经典的语录。前者是说，国内形成了一种逆向筛选的社会环境，专门鼓励靠拆烂污坑害别人迅速致富。你若要在国内正常生存，就非得按这“潜规则”办事，否则无法活下去。形势比人强，在那种烂污环境里，圣人也得变成盗跖。而后者则告诉大家这逆向筛选的最终结果：大家都以为拆烂污乃是什么了不起的三韬六略，是大智大慧的象征，于是争相仿效。到最后所有的人都学会了这一手，所有的人都统统受害，非但没有实现利益最大化，反而造出了全民交易成本最大化。

这些话触动了我早就有的感觉，那就是国人专讲小聪明，结果是“聪明”反被“聪明”误，表面上精来兮，其实愚蠢无比。国人刻下最时兴的是讲究“利益博弈”，但死也不明白那不过是害人害己的小博弈，并不是“一盘很大的棋”。真正的大智慧是英美式的。

已经在旧作中反复介绍过，早在17世纪，英国人就接受了英国革命导致克伦威尔独裁，他死后皇室复辟，又大举反攻倒算的痛苦教训，悟出了“斩尽杀绝，赢家通吃”的作法实在太蠢，虽则可以占便宜于一时，但必然酿成“无限翻烧饼”的无穷后患。因此，最明智的办法，还是“利益均沾，互相妥协”。正因为此，人家才会在光荣革命成功后发明了两党政治，让保皇党人与革命党人共存共荣，在国会中为自己代表的阶级争利益，和平解决不同阶级阶层的利害冲突。这就是民主，就是文明，就是指导人类改革社会的大智慧。

众专家指“注水肉”潜规则“图财致病”

2009年2月18日，广州市“瘦肉精”中毒事件放倒70人，不少人闻“瘦肉精”色变。然而全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工冯平却指出，“注水肉”其实更是盛行已久的潜规则，危害远超“瘦肉精”。

在“注水肉”里，可能添加了阿托品、矾水、卤水、工业色素和防腐剂等。注水使肉品易腐败变质，产生细菌毒素，使人生病，并破坏肉品的营养，还可能传播动物疫情。

针对“注水肉”这一潜规则的危害，南方周末记者请数位权威专家进行“会诊”。

猪肉“注水”24年不绝

消费者几乎已为之麻木的“注水肉”问题，至少已经存在24年。

南方周末记者在调查中发现，国内较早的“注水肉”出现在广州。这和广州在国内较早废除生猪统购统销（牛、羊等畜禽与之一致），放开生猪购销市场有关。

广州一管理机构的资深人士介绍，1985年广州放开生猪购销市场后，出现了两千多个屠宰厂，不法分子为牟利，就在猪、牛待宰前往其胃强灌大量水，增加毛重；或屠宰后往心脏里强注大量水，水分通过微细血管迅速扩散到肉体，增加净重；或将肉块浸泡在水里，以水冒充肉的重量，使水钱变肉钱。

随后，全国其他地方也放开生猪购销市场，而相关的法律、法规和管理措施未能相应出台，“注水肉”广泛流传。1997年广州市政府取缔或关闭小型屠宰场，实行三大屠宰厂定点屠宰后，注水的私宰肉仍不时流入肉品市场。2006年后广州出台的《广州市生猪屠宰和生猪产品流通管理条例》，规定“生猪产品经营者和消费者可以自主选购生猪，委托本市屠宰厂（场）屠宰。屠宰厂（场）无正常理由不得拒绝屠宰”，取消了三大定点屠宰厂“对口供应”的权威，屠宰厂激增至56家，大小定点屠宰厂为了生存，因恶性竞争所迫，亦按客户要求注水。全国多数实行代宰制的地方，情况也如此。

近期，“注水肉”仍频频出镜。2009年元月，媒体曝光了广州、天津等注水肉现场。全国政协委员、中国肉类食品研究中心总工冯平接到业内人士反映，在东北某大城市的城乡接合部分布着48家屠宰户，家家注水。

 

“没有不注水的牛肉”

比之猪肉注水，牛肉注水更为严重。“难听的说法是没有不注水的牛肉。”中国畜牧兽医学会理事、云南农业大学动物科技学院院长葛长荣教授说。因为做实验所需，他常与肉贩子接触。肉贩子往往明码标价：不注水的50元/公斤，注水的30元/公斤。

据2008年山东省肉类协会的资料，部分大中型屠宰加工企业反映牛肉注水普遍。2009年1月12日《重庆晚报》消息，该市的牛肉，除某场所自宰以外，几乎全部注水。据冯平了解，国内某个地区牛肉注水情况最为严重，一个村里一天要宰1500多头“注水”牛，大多送太原、西安等地销售。

被消费者较为信任的超市也无法幸免。2008年12月宁波市工商部门重点对该市9家超市和各菜市场上销售的牛肉进行专项检查，半数以上超市发现了注水肉。

据冯平介绍，一头100公斤重的猪可注水十多公斤；一头500公斤重的牛，可注水105公斤，毛牛收购价为14元/公斤，一头牛7000元，牛肉价格30元/公斤，正常情况可卖到8000元，而注水牛肉价格低于正常价的30％以上。“注水肉”成为肉类行业的长期潜规则。连百度词条都收录了“注水肉”，衍生为“有夸大成分”的事物。

政协委员揭批“注水肉”

由于多数注水肉制造者缺乏卫生常识，生产设备简陋，产品极不卫生。洁净水源少，有的甚至采用工业废水和生活污水。因此，人们往往只关注“注水肉”的卫生问题，再就是它以水充肉，相当于缺斤少两。

全国政协委员冯平却指出，“注水肉”实质对人体健康存在相当危害，并非只是简单的欺诈。

除水之外，不法分子手段繁多。加入阿托品，扩张血管、多蓄水；注入血水可使肉色变深；注入矾水可起收敛作用；注入卤水能使肉色鲜艳、令蛋白质凝固而保水；注入工业色素也会使肉品长时间呈现鲜红色，但其物质会容易产生致癌病变。更有甚者，为延长肉的存放，水中加入防腐剂，对人直接产生毒害。

另外，畜禽大量灌水还会导致消化功能丧失，胃肠内食物残渣发生腐败，产生氨、酚、吲哚等有害物质，机体免疫功能急剧下降，肠内细菌迅速繁殖，随血循环扩散。水中含有的微生物进入血液循环，会在肌纤维中大量繁殖，产生细菌毒素。肉被注水后内环境及酶生化系统遭到破坏，会延缓肉的成熟，降低肉的品质。注水还造成细胞膨胀性破裂，蛋白质流失，破坏营养成分。

更严重的是，一部分注水肉用的是病死畜禽，成为人畜共患传染病的疫源。

“不仅图财，而且致病”

除了冯平指出的添加物外，中国畜牧兽医学会理事、云南农业大学动物科技学院院长葛长荣还指出，“注水肉”常有硫酸镁、明胶、洗衣粉等有害物质，比如“卡拉胶注射法”——把卡拉胶和水按比例调好，加热，待卡拉胶溶于水后将“胶水”注射到待宰的动物体内。这样的动物宰杀后，不但“水分”不易溢出，肉质看起来更鲜嫩，其有害物质更对人体健康造成很大影响。

广州某职能部门资深人士则指出“有良心的厂加卡拉胶，没良心的厂加胶水”，胶水还加工业色素，还有的加硼砂，让颜色更红艳。

西南农业大学食品科学学院院长、中国畜产品加工研究会副会长李洪军进一步认为，只要是活灌，动物的胸腹腔就会受到压迫，呼吸困难，造成其组织缺氧，肌体处于半窒息和自身中毒状态，动物胃肠道细菌通过血液循环进入肌肉。这样的动物肉会对人体造成极大伤害。

李洪军还揭露，一些注水者为了保持肉质鲜艳，还在水中掺杂硝酸盐类物质，产生亚硝胺，这是一种致癌物质。从生物学角度来看，注水会人为地把病源微生物带到肉里去，这主要是指腐败微生物和致病微生物等。人若食用这种肉，轻者出现肠胃问题，严重的会造成休克、死亡。

北京大学医学部公共卫生学院毒理学系教授李寅增补充指出，细菌繁殖后会造成细菌扩散，包括某些人畜共患病在内的特殊性的致病菌，本来一般不易感染人，如果流入到肉里，处理不当，便使人得病，例如蓝耳病。

“本来我们吃肉是为了摄取营养，注水却使猪、牛肉肉质腐败，失去营养价值。这种做法不仅图财，而且可能致病害命。”李寅增说。

 

“管住屠宰这把刀”

众多业内人士指出，“注水肉”的长期泛滥和管理上的漏洞不无关系。

虽然在定点屠宰厂驻有隶属于农业部门的动物卫生检疫人员，但《中华人民共和国动物防疫法》无“注水肉”相关规定，检疫员不需检查注水肉。因此猪、牛在进屠宰厂前可能已注水，有的屠宰场甚至在检疫员眼皮底下注水。直到肉进入流通领域，工商部门才有权来监管。

中国肉类食品综合研究中心副所长王序茂指出：“政府监管的部门越多，漏洞也就越多。对肉类，美国是由农业部完全掌管，日本则全部由厚生省管，而且是一管到底，追究到底。”

如何改变这种各自为政的管理模式？全国政协委员冯平在提交给两会的“改革监管机制，保障肉品安全”提案中认为，应“将动物检疫、屠宰管理和流通市场管理三大块的监管体系无缝连接并完善”，应建立一个全国性食品安全监管体系（国家局），实行垂直领导。

王序茂还指出，现在各大中城市屠宰厂过多，屠宰量不足，恶性竞争必然导致厂家为屠宰客户争相“注水”。“屠宰企业仅为屠宰客户提供服务，不承担产品的质量责任。这就形成了肉类安全问题的极大隐患。”中国肉类协会常务副会长兼秘书长邓富江说。他介绍北京和广东东莞的屠宰制都已不是“代宰制”，深圳也在改革。

对此，冯平在提案中认为，应“全面取消代宰制、明晰屠宰场对其产品的责任”，“出台屠宰法”。为了限制屠宰厂过多，他还认为，应把屠宰行业的审批权限在国家和省级，并提高准入门槛。

【启示与思考】

有人戏称，“三百六十行，行行潜规则”，基于此，中国消费者协会号召消费者一起来“挑战行业潜规则”。

“挑战”一词已说得很清楚，面对无处不在的行业潜规则，消协和消费者只能作为相对弱势者，向潜规则发出自己的挑战，却无力打破。众所周知，消费者不可能每个人都像央视3•15晚会所揭露的那样，上演“无间道”，深入行业内部曝光诈骗事实。一来代价太高，成本太大，普通百姓根本承担不起；二来作为消费个体，既不必要、也不可能穷尽所有行业的潜规则。作为消费者维权组织的消协，虽然具有半官方的背景，但行政权力的缺失使得其更多时候也只能配合执法部门，来保护消费者的权益。所以当下很多维权人士积极呼吁，应赋予消费者协会执法权，让其在维权过程中不只是“调解”，还可以就纠纷、投诉自行“裁决”。

无可否认，给消协扩权，一定程度上可以解决某些争端，但不可能打破所有的潜规则。因为眼下的行业潜规则有些已经和官场的潜规则不谋而合，单靠一个部门的力量无济于事，更何况消协说到底还只是一个民间组织。

如何打破？加强市场外部的监管，为市场内部塑造一个良性竞争的经营环境无疑是有效良策。然而外部监管的道理谁都知道，可是真正能做到的却不多，究其原因恐怕在于很多行业潜规则不仅仅掺杂着市场利益，还与部门利益脱不开关联，正是在这种地方保护主义的“保护”下，行业潜规则才盛行不衰。

以三鹿奶粉为例，添加三聚氰胺的行业潜规则在业内已是公开秘密。然而在得知“问题奶粉”的报告后，地方政府并没有及时处理上报，而是有意瞒报，这种“护短”的心理不但是对行业潜规则的纵容，也容易引发人们对潜规则背后是否还有其他内幕的猜测。至于今年两会上，质检部门有关领导“早知道牛奶里加东西”的表态，则赤裸裸地暴露了“明知而不作为”的监管漏洞。

事实上，有了外部的强势监管，才会有内部的良性竞争。而一个优胜劣汰的公平竞争市场，所谓的行业潜规则也就会自取灭亡。道理很简单，当大家都诚实守信的时候，那个不守信的就会自动被市场淘汰。所以，行业潜规则不是可不可破，而是愿不愿破、由谁来破的问题。

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0607/717567.shtml