网络安全合作是中美共赢之举

美国是最早创建和应用网络的国家，网络在各行各业普遍运用，成为美国的“命脉”和“生命线”。中国的网络普及度虽不及美国，但网民人数全球最多，联网区域最广，社会经济生活日益依赖于网络。确保网络安全，是中美两国共同关心的重要问题。

作为两个网络大国，中美合作应对网络安全问题，既有助于维护两国安全利益，也是两国必须承担的国际责任。只要双方共同努力，网络不仅不会是中美直接较量的战略博弈场，反而将成为扩大共识、改善双边关系的利益交汇点。

今年以来，中美两国在网络安全问题上频繁交锋。美方多次指责中国的“网络间谍”活动，有些前政府高官甚至鼓吹，应允许美国公司对中国“黑客”实施报复。在日前举行的中美会晤上，网络安全也成为美媒关注的热点问题。一时间，网络安全似乎已成为两国交往中的新障碍，冲击着总体向好的双边关系。

美国是最早创建和应用网络的国家，网络在各行各业普遍运用，成为美国的“命脉”和“生命线”。中国的网络普及度虽不及美国，但网民人数全球最多，联网区域最广，社会经济生活日益依赖于网络。确保网络安全，是中美两国共同关心的重要问题。

特别是，由于网络空间准入门槛低，无需身份认证，但与网络攻击的低成本和低风险相对，攻击行动带来的收益却极为丰厚，对犯罪分子极具吸引力。而且，网络空间在全球范围内互联互通，恶意行为一旦发生，必将波及多个国家，每个国家都可能成为网络失序的受害者。对恶意网络行为的追踪调查，也经常需要跨越国界，在其他国家的网络管理者、执法机构或安全机构协助下展开。

作为两个网络大国，中美合作应对网络安全问题，既有助于维护两国安全利益，也可为国际网络安全的实现奠定重要基础，是两国必须承担的国际责任。事实上，两国在网络安全领域有着广泛的共同利益，合作空间巨大。

合作打击网络犯罪。当前，网络犯罪分子普遍利用其他国家网络资源实施犯罪，给取证调查带来巨大困难，需要中美加强合作，推动完善司法协助协定。实际上，中美在这一领域已经在开展合作。例如，两国在2011年就曾联手破获全球最大中文淫秽色情网站“阳光娱乐联盟”。双方还可建立专门机制，快速发现和取缔严重危害网络安全的钓鱼网站和僵尸网络。

合作应对网络恐怖活动。所谓网络恐怖活动，既包括恐怖集团利用网络技术开展招募成员、募集资金和传播非法技术等行为，也包括恐怖分子直接在网络上发动攻击。网络攻击行为易于实施，事先很难察觉和预防，对人们的正常生活影响巨大，这些特点显然都符合恐怖分子的“要求”。可以预测，未来恐怖分子必然会越来越多地运用网络开展活动，达成目标。反恐一向是中美关系发展的重要助推剂，在网络中也不例外。

合作建立网络规则。长远来看，中美亟需合作建立网络规则，这是切实解决网络安全问题的根本途径。在这一领域，中美可首先商讨界定一些重要术语，如什么是网络空间，哪些软件可被视为网络武器，以及用什么样的标准判定网络攻击，等等。在此基础上，双方有必要推动建立网络威胁信息共享机制，划定网络行动 “红线”，甚至建立网络热线，防止意外的擦枪走火。合作的最终目标，是建立得到国际社会普遍认可的网络行为准则。

中美两国国情不同、文化传统也有差异，这就决定了双方在网络领域的立场和目标也有很大不同。要实现合作，就必须正视双方间存在的分歧，理解和尊重对方的顾虑和需求，在此基础上寻求双方共识。

例如，在多数美国人看来，“自由”是网络第一要义，保护个人的网络行动自由，应当成为高于一切的目标。但在中国看来，在网络上漫游就好比在公路上开车，只有大家都遵守一定的规章制度，才能保障行驶畅通无阻。再如，中国认为，网络安全属于全球事务，需要国际社会共同解决。因此，最好依托现有国际组织，如联合国和国际电信联盟等，相互交流看法、解决争端。但在部分美国人看来，中国的上述举动却表明“中国政府正在日益熟练地运用国际组织获取利益”，这对由美主导的国际网络秩序构成了挑战。

开展合作的另一个重要前提是，美国及其他西方国家应客观和理性看待中国的网络能力。中国虽可称得上网络大国，但核心技术受制于人，网络防护也相当薄弱，因此绝不是网络强国。据《经济学人》杂志情报组所做的研究表明，在二十国集团当中，中国应对网络攻击和利用信息环境的能力仅居第13位。如果总是抱着意识形态的偏见随意猜测和夸大中国的网络能力，必然导致双方的误解越来越深。

总之，网络合作是有利于中美双方的共赢之举。在中美两国元首共同致力于建设新型大国关系之际，以真诚的态度开展网络合作，不仅有助于维护两国网络安全，共同建设健康的全球网络空间，也有助于消除彼此间的误解，增加互信。我们相信，只要双方共同努力，网络不仅不会是中美直接较量的战略博弈场，反而将成为扩大共识、改善双边关系的利益交汇点。

（作者单位：军事科学院）

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