议事恳谈会 构建和谐新村

 

在农村家庭承包经营和农村税费改革后的形势下，如何贯彻党的农村政策，将基层党组织的主张转化为群众的自觉行动，真正体现农村基层党组织的领导核心作用，是需要研究探索的问题。从2003年开始，宜昌市夷陵区积极探索扩大农村基层民主、发展社会主义民主政治的新途径，在全区的乡、村两级全面推行议事恳谈会制度，通过议事恳谈会形式，收集群众意见，找准突出问题，构筑起了一个农村基层民主政治建设的新平台，取得了“开通民渠、了解民意，理顺民气、化解民怨，集中民智、办好民事，扩大民主、赢得民心”的综合效应，促进整改落实，取得了较好的效果，有力地推动了新农村建设。

所谓议事恳谈会，就是在乡村两级组织中，定期以会议的形式，在相对固定的地点组织有关人员进行学习政策、评议干部、审计财务、讨论工作、沟通思想和交换意见等，从而构筑基层组织、党员干部、人民群众之间直接对话，全面加强沟通与交流，促进民主决策、民主管理和民主监督的平台。它不同于人民代表大会和政治协商会议那样具有严密的组织性，而是在组织上具有松散性的特点；在形式上具有更大的灵活性；人员构成上因事而异具有更大的随机性；在参会的目的指向上更具自发性；会议的内容具有更大的广泛性。就村级而言，如果说村民代表大会是代议机关的话，那么，议事恳谈会可以被认为是一种协商机制。它实质上是民主议事会的扩大化，是有效扩大基层民主的机制创新

一、背景和动因

基层民主的扩大是中国近些年来最引人注目的政治发展。这与中国共产党一直致力与推进政治文明进程是密不可分的。党的十七大报告进而指出：要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

由于历史和现实的原因，我国农村民主发育还不健全，农民反映问题和发表意见的渠道不是很畅通，尤其是对自己的事自己没有完全发言权，因而积累起许多怨气和矛盾，时常因为一些琐事而引发大的民事纠纷，甚至恶性案件。推行议事恳谈会，就是搭起一个让农民群众说话出气的平台，让他们在自己的舞台上“说自己的话，唱自己的戏，作自己的主”。

由于长期受到计划经济的影响，部分乡村干部的工作作风简单粗暴，以理服人少，以“狠”服人多；因势利导少，强迫命令多，导致农民群众对基层干部由“看不惯”到“对着干”。究其根源，还是基层干部对老百姓的感情不深，同群众的交流和沟通太少。推行议事恳谈会，就是要为沟通干群关系、增进干群之间的了解和信任开辟一个渠道，架起干部群众心灵间的桥梁。

过去，由于政务、村务不公开或公开不彻底，干部和群众互不信任，干部做事总是躲躲藏藏，有时为群众做好事也不敢公开，工作常常吃力不讨好，村民还总认为里面有“猫腻”。议事恳谈会将老百姓最敏感最关心的政务村务、财务收支、公益事业、村干部工作及报酬等全面向群众公开，请村民进行评审，不仅赢得了群众的信任和理解，还获得了额外的回报。

同时，随着我国农村体制转轨、结构转型，特别是农村市场经济的不断发展和村民自治的逐步完善，广大农民的自主意识逐渐增强，参政热情不断高涨，但少数基层干部却仍然墨守陈规，低估群众的素质，领导方式和工作方法陈旧老套，依旧靠行政命令强制推动工作，靠封闭管理武断地处理事务，不仅造成干群关系紧张，造成重大决策失误的事情也时有发生。议事恳谈会还权于民，将乡、村事务作为恳谈的重要议题，让农民群众参与决策，监督决策，实现了决策的民主化和科学化。

议事恳谈会作为一种制度，其建立的出发点和目的指向在于：一是内外互动。即敞开大门，公开政务，接受群众监督和检查，增加工作的透明度，使群众参政议政及各级组织的工作规范化、实效化和制度化。二是下情上达。开门纳谏，畅通群众表达意愿渠道，决策层能及时了解、掌握直接来自大多数群众的信息，听取百姓意见，反映群众呼声，架起干群联系的通道，切实加快基层组织建设和民主政治建设的民主化进程。三是上情下达。开诚布公，让基层干部、群众知晓和领会上级的政策、法规，增加了解，扩大交流，释放民怨，化解矛盾，使群众话有地方说，理有地方讲，气有地方消，苦有地方诉，避免沟通不够造成党群、干群之间产生隔阂，甚至引发不稳定群体性事件，努力创造出一个政通人和、安定团结的发展环境。四是上下联动。整合集体智慧和力量，统一干群思想认识，交流沟通感情，协助广大群众、各级领导和部门做好政策宣传、组织协调、贯彻落实和检查督办等工作，为乡村社会经济快速发展和政治文明建设提供强有力的制度保证。 

 

二、主要做法

1、把群众呼声作为第一信号，会前找准问题。召开议事恳谈会之前，重点是广开途径，精选议题，确保议题来源的民主性、内容的代表性和实施的针对性，让群众知道在会上说什么、议什么。一是菜单式。村民代表、党员和村干部等平时当好信息员，注意收集群众最盼最急的事情，像菜单一样列出来；二是排查式。乡村干部根据矛盾纠纷的新动向、新状况等，不定期进行摸底，把群众反映集中的重点、焦点、难点的问题排查出来；三是暗访式。主要是针对那些干部不想说，群众不敢说、不愿说，积怨较深而且容易爆发的问题，由区乡包村干部进行暗访，然后提交进行解决；四是结合式。将议题与生产季节、村内重大经济社会活动相结合，集中解决单靠个人或少数人解决不了的重大问题。

2、把群众意见作为第一选择，会中开展讨论。会中主要是抓好三个方面的工作。首先是发布通知，做好会议材料、地点、主持和主讲人等方面的各项准备工作，并对议题、时间、参会人员等于会前5天公示，尽最大可能让群众知道议什么、什么时候议、哪些人来议。其次是畅所欲言，民主讨论。干部与群众平起平坐，面对面沟通，老百姓放开讲，讲出真心话；干部虚心听，听出好建议，边听边讨论，边议边协商。要求做到干部做到“三不准”，即对群众提出的尖锐问题不准中途打断，对群众的抱怨不准顶撞，对群众提出的疑难问题不准推拖不办意见和建议，能当场解决的当场解决，不能马上解决的限期回答和解决。正如有的群众说：“议事恳谈会让我们坐了上席”。

3、把群众满意作为第一标准，会后抓好落实。对议事恳谈会讨论决定的事项，分项细化，责任到人，交由有关负责人负责办理，并明确办理时限和工作要求，承办者不得以任何理由和形式推诿或打折扣，任何干部和群众都要服从决定，切实保证代表最广大意愿的决定顺利落实。同时，在群众监督下，加强检查督办落实，限期办理落实。落实情况在下次恳谈会上进行通报。坚决克服议而不决，决而不行，行而不速和行而无果的情况，做到事事有回音，件件有着落。议事恳谈会从群众最急、最盼、最难、最怨的事情议起，“议”出了实效，“恳”出了真情，收到了良好效果。

议事恳谈会为群众搭建了一个说话的舞台，老百姓“说自己的话，唱自己的戏，做自己的主”，有意见建议在会上提，有牢骚怨气在会上发。群众话有地方说，理有地方讲，气有地方消，苦有地方诉，许多参加议事恳谈会的群众，往往是带着怨气和怒气来，在会上把气撒完了，把理弄明了，把问题解决了，然后带着舒畅的心情回家。老百姓有了说话的地方，民意表达渠道畅通了，老百姓的气更顺了。

将涉及到群众利益的重大决策都交给群众充分讨论，然后根据大多数群众的意见，在群众眼皮子底下决策，形成科学的决策，既有群众的参与，又在群众的监督下实施，群众获得了最大程度的知情权、参与权、选择权和监督权，有效集中了民智，决策更科学了。

干部与群众在议事恳谈会上平起平坐，面对面沟通，拉近了彼此距离。会上有议有辩，议辩结合，事理越辩越明，人心越辩越聚，党群干群关系越辩越融洽，老百姓增加了对干部的信任，干部增加了对村民的了解，乡村干部和普通老百姓解开了疙瘩，工作阻力减小了，政令更畅通了。 

三、主要特点 

议事内容的普遍性。议事恳谈会作为乡、村一种正式的固定会议，它提交的议题和会议讨论的内容就必须围绕最大多数群众普遍关心的重大事项，围绕群众普遍忧心的事情，围绕各级党委、政府的指示精神来贯彻落实，既可以是社会治安、 计划生育 、工程承包等政务类内容，也可以是财务公开、 财务收支 、农村等财务类内容，还可以有勤政廉政、工作建议等方面内容。总之，它所“议”和“谈”的内容必须具有广泛的普遍意义和影响。

参加对象的广泛性。为确保最大范围地征求到来自方方面面的意见和建议，最大程度地降低决策风险，最大效果地负担起建言献策的责任感，议事恳谈会注重参加对象的广泛性。按照广泛性、 民主性 、先进性、 针对性的原则，合理确定恳谈代表结构，力求做到不同层次、不同对象的合理搭配，广泛吸纳来自不同战线、不同领域和不同阶层的意见，广开言路，广纳贤言良才，克服“一言堂”的机制性弊端。议事恳谈会贵在发挥集体功能，优势也在体现集体意志。一方面群众可推选有知识水平、有威望、能公正办事、受群众拥护并自愿无偿为群众服务的人员参加，另一方面，各级组织也可指定分管负责人或承办单位等。同时，欢迎一切有志于推进乡村政治文明、精神文明和物质文明建设的有时志士参加。比如乡镇议事恳谈会人员就可以有部分村组干部、乡镇人大代表和上级在本辖区的人大代表、政协委员、乡镇属部分企事业单位负责人、党员代表、群众代表以及有意向参加的任何群众，必要情况下还可邀请联系该乡镇的领导和有关专家学者等出席。

会议程序的规范性。其具体步骤可分为八步：一是充分准备，确定议题。根据有关法律法规、政策决议对议题的可行性进行初步论证和筛选后，确定为提交议事恳谈会讨论的议题，并由提出议题的人员或分管该项工作的人员对议题进行深入地调研、论证，初步拿出解决议题的具体办法、意见和提供相应的调查报告，力求细化量化，详尽科学，最终形成方案式议题；二是发布公告，有备而来。对议题、会议召开时间、参会人员范围及人数，以公开栏、广播、电视和电话等群众喜闻乐见的形式，于会前进行公告，原则上做到家喻户晓，让参会者对议题心中有数，有备而来；三是精心组织，准备会议。为正式召开会议做好会议通知、文字材料、会议地点、确定主持和主讲人等方面的各项准备工作；四是民主讨论，召开会议。有秩序地组织与会人员，集思广益，有理有据，科学分析，共同商讨解决正式议题的具体办法，一般情况下，坚决反对搞缺乏计划性、规范性的临时动议；五是形成决策，及时公示。乡镇党委、政府根据和参照议事恳谈会商议讨论的结果，依法依章按照有关程序进行民主决策。村“两委”根据议事恳谈会的情况，依法依章，或组织村民大会、村民代表会议，或组织党员大会、党员代表会议，或组织村“两委”联席会议进行决策。并通过大众化传媒，在法律和政策许可的范围内进行决策及会议有关情况的通报公示；六是专班承办，执行决议。七是检查督办，跟踪落实。八是公示结果，取信于民。做到事事有回音，件件有着落。

议事恳谈的实效性。议事恳谈会的目的是反映大多数人的意愿，解决大多数群众、党和政府普遍关心与忧心的问题，实现好、维护好最广大群众的根本利益，因此，议事和恳谈突出实效性。恳谈会上，干部认真听取群众意见，能及时解决的当场解决，对当场不能解决的要做到限期回答和解决。议事恳谈会把解决群众的思想问题与实际困难结合起来，达到释疑解惑、解决问题的目的，真正做到议而有决，决而有行，行而有果，最终切实达到干部受教益，群众得实惠的实际效果。

执行决议的严肃性。经议事恳谈会充分讨论，并通过法定程序和按照有关要求决定办理的事项，交由有关单位或负责人负责办理，并明确办理时限和工作要求，承办者不得以任何理由和形式推诿或打折扣，任何干部和群众都要服从决定，切实保证代表最广大意愿的决定顺利落实，同时，允许发表不同意见甚至反对意见，并对少数人的不同意见进行认真分析，但个人对集体决定有不同意见时，可以保留意见，但在行动上要坚决执行，不允许各行其道，南辕北撤，坚决克服议而不决，决而不行，行而不速和行而无果的情况。

 

四、主要效果

1、广开了言路，充分收集了基层党员群众对新农村建设和基层党组织的意见和建议。各乡镇在召开议事恳谈会的过程中，为了充分发扬民主，广泛听取民意，力求参会代表的广泛性，参加会议的有人大代表、政协委员、村民代表和党员代表，还有各级党组织的负责人，有的还邀请了专家学者参会，镇级议事恳谈会议代表都在50人以上。会议参与面广，讨论积极性高。据统计，夷陵区共召开乡、村两级议事恳谈会议485场次，收集意见1500多条。

2、推进了基层民主，提高了科学决策水平。通过议事恳谈会这种形式，使基层党组织改变了工作方式和领导方式，把涉及到群众切身利益和村级发展的大事决策权交给群众，“让群众坐上席”，充分尊重了群众的创造性和主人翁地位，是对村务公开工作的深化，是推进基层民主管理的一大创造，得到了群众的拥护。黄花乡召开“矛盾纠纷调处与和谐社会建设”的议事恳谈会形成共识后，年前制定出台了矛盾纠纷调处四级网络、两级中心的运行管理方案和信访工作管理实施细则；将矛盾调处和信访工作纳入乡村两级重点工作目标管理，制定考核细则和考核量化指标，形成长效机制；村级议事恳谈会形成书面文字对村民进行公示，同时拟将 “创文明乡风”纳入村规民约，提交村民代表大会讨论后，让村民共同遵守。

３、顺应了民意，解决了一批群众关注的热点难点问题。在议事恳谈会后，乡镇对各方面代表提出的意见和建议高度重视，能够整改的及时加以整改。在下堡坪乡楼子山村的议事恳谈会上，党员刘家胜提出该村一组和四组110户352人人畜饮水非常困难，得到了广大党员村民代表的大力支持。此工程投资约5万元，国家扶持资金为2.5万元，还缺资金2.5万元，三天内，110户村民自发筹集资金2.5万元，党员带头投工，村民主动投劳，目前已安装自来水主管5000米，支管入户2000米，建蓄水池1口。

五、有益的启示

议事恳谈会尊重公民的政治权力，旨在充分发扬民主，切实发挥广大群众群策群力、集思广益的作用，丰富和完善了基层民众政治参与的内容，创造了基层民众政治参与的新途径，拓宽了群众参政议政的新渠道，转变了干部思想和工作的新作风。这对提高民主决策、民主管理、民主监督的水平和办事效率，必将产生积极而深远的影响。在某种意义上说，它是公民社会凸现的初级形式，是广大农村向着善治方向实行管理创新的生动实践。从议事恳谈会这项工作中，我们得到一些有益的启示。

启示一：做好服务干部群众的组织工作，必须深入贯彻党的群众路线。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是党的根本路线和党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们做好组织工作的根本价值取向。近年来，少数干部淡化了党的群众观念，个别干部甚至严重脱离群众，工作方法过于简单，态度粗暴，习惯于行政命令，对上对下不一致，极大地影响了党群关系、干群关系。议事恳谈会“还权于民”，“畅其言，纳其策”，倾听群众的呼声，广泛吸纳民意，真正贯彻了一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的党的群众路线。通过深入群众，把群众的愿望、要求和经验集中起来，加以分析研究、综合提高，形成决策，然后再拿到群众中去，指导群众实践并接受群众检验，是贯彻党的群众路线的有效途径，对于进一步密切党群关系，保证党在农村各项工作的顺利开展，具有极大的推动作用。通过议事恳谈会的实践，我们深切地体会到，群众的智慧和力量是无穷的，我们要充分尊重群众的首创精神，只要真正相信群众、依靠群众，就没有解决不了的困难，就没有办不成的事。

启示二：做好服务干部群众的组织工作，必须具有改革创新的精神。改革创新是科学发展的强国之路和立党之要，也是我们一直以来推进和做好组织工作的主旋律。在农村家庭承包经营和税费改革后的形势下，如何贯彻党的路线方针政策，如何将基层组织的主张转化为群众的自觉行动，如何充分调动和发挥党员、群众的积极性等，解决这些问题需要广大的党员干部以改革创新的精神推进组织工作创新。议事恳谈会改变了少数干部“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的随意性现象，解决了村民说话不算数、干部决策失误多的问题；改变了传统的单靠说教方式，最大程度地调动和激发群众参与基层民主的热情；改变了村民顺从的文化心态，促成了公民有序参与文化的形成，催生了基层公共决策民主化的逐渐成熟，是推进和扩大基层民主政治建设的机制创新。

启示三：做好服务干部群众的组织工作，必须始终坚持和充分运用思想政治工作这个法宝。思想政治工作是一切工作的生命线，对直接服务干部群众的组织工作来说，思想政治工作更是我们组工干部制胜的最大法宝。议事恳谈会坚持民主与平等的原则，乡村干部面对面地听民意、知民情、化民怨、顺民气、解民难，“议”和“谈”都在“恳”的这个思想政治工作的大前提下进行，恳出平等、真情气氛和工作作风，工作方式方法充满了人情味，增强了凝聚力和亲和力，拉近了干部与群众的距离，融洽了干群、党群关系，为改善农村思想政治工作提供了一个有效平台，为做好新形势下的农村思想政治工作创造了良好环境。

启示四：做好服务干部群众的组织工作，必须统筹兼顾地抓好和谐发展。构建和谐社会是我们全党的一项重要战略目标，也是做好组织工作的根本方法。议事恳谈会通过上情下达、下情上达和上下联动，统一干群思想认识，交流沟通感情，释放民怨，化解矛盾，使群众避免因沟通不畅造成党群、干群之间产生隔阂，甚至引发不稳定群体性事件，努力创造出一个政通人和、安定团结的发展环境，为农村社会经济快速发展和政治文明建设带来一股清新的空气，有效地激发了群众的活力，促进民主、平等和社会的公平、正义，维护社会安定团结，必将有力地促进和谐的社会建设。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0620/718536.shtml