构建联系群众新模式

为探索建立机关党员干部直接联系服务群众长效机制，从2012 年2 月起， 山东省济宁市在全市开展了以直接联系服务群众为主题的“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动，组织动员全市各级机关7.3万名干部全员参与，确保全市6216 个行政村全覆盖，深受广大农民群众欢迎。

一、构建联系群众新模式，实现由少数人驻村到机关干部全员参与的转变

市委把“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动作为机关干部直接联系服务群众的一项重要措施和载体，出台了《关于开展机关干部“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动的意见》、《关于选派市直机关优秀干部驻村担任“第一书记”的意见》，对这项工作作出全面安排部署。

一是建立各级领导班子成员联系点。市级领导班子成员每人联系一个县、一个乡镇、一个村，县级领导班子成员每人联系一个乡镇、一个村，市、县直部门单位领导班子成员每人联系一个村，定期开展集中驻村调研活动。市级领导班子成员全年驻村时间不少于10天，县级领导班子成员全年驻村时间不少于两周。

二是建立机关党组织联建村。各单位机关党组织与包驻过的村或业务工作关联密切的村进行组织对接，联建共创“五个好”党支部。定期开展组织活动，每半年集中组织一次机关党员干部驻村调研和体察民情活动，与困难群众进行结对帮扶，实现无缝对接。

三是推行乡镇班子成员包村。每个乡镇按照10% 的比例倒排后进村，每名乡镇党政班子成员包保一个后进村，集中整顿软弱涣散党组织，培养物色优秀党组织带头人，改变后进村面貌，推动后进村转化升级、提档晋位。

四是实行公安民警联村。全市公安系统从领导班子成员、机关干部到基层派出所民警，每人直接联系一个村，把维护稳定的关口放在基层、放在农村。

全市共建立市级领导班子成员联系点33 个，县市区领导班子成员联系点265 个，市直部门单位领导班子成员联系点476 个，市、县机关党组织联建村2213 个，乡镇领导班子成员包保村1330 个，联系村民警4850 名，6216 个行政村都有干部驻村帮扶。

二、选派 “第一书记”驻村，实现由单纯扶贫帮困到抓党建强根基的转变

为加强基层党建工作，培养锻炼干部，在部分县市区试点的基础上，每年选派优秀机关干部到农村担任“第一书记”，兼任驻村工作组组长，党组织关系转到村，工作与派出单位脱钩，集中驻村帮扶。

一是严格选派标准。“第一书记”主要从全市机关干部特别是后备干部，包括新提拔缺少基层工作经历的领导干部中选派，选拔标准为政治素质好，创新意识强，热爱群众工作，有较强的组织协调和处理复杂问题的能力。采取单位公开报名、择优选拔的方式，坚持“党政部门到难村、政法部门到乱村、经济部门到穷村、农科部门到专业村”的原则，注重部门特点、行业优势和任职村实际相结合，确保“第一书记”工作和任职村群众需求同频共振。目前全市共选派“第一书记”3378 名，其中，市派“第一书记”112 名，县市区派“第一书记”1664 名，乡镇（ 街道） 选派“ 第一书记”1602 名。

二是明确职责定位。村党支部日常工作由村党支部书记主抓，“第一书记”主要在乡镇党委的领导下，主动发挥引导、示范和联络等作用，指导村党支部抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定，协助完成市县重点工程、重大项目和重要事项，帮助村里解决制约发展的困难和问题。“第一书记”驻村工作以来，给村级班子带来了新思路、新理念、新方法，使一批村级组织实现了转化升级，有效增强了农村基层党组织的内生动力，激发了农村党员干部队伍的生机活力。指导全市6270 个基层党组织完成了分类定级工作，共划分农村先进党组织2212 个，一般党组织3310 个，后进党组织748 个。目前已整顿软弱涣散的后进党组织124 个，转化一般党组织3012 个，建设农村基层党组织建设示范点300 个，调整选配村“两委”成员826 名，发展党员1017 名，培养后备干部4031 名，培训党员4138 期共7.4 万人次，健全管用制度3455 个，修缮、升级村级组织活动场所816 处。

三是规范工作要求。“第一书记”驻村期间，与乡镇党委签订年度目标责任书，公开承诺，认真践诺，集中精力抓好所驻村工作。重点做好“访三老、走三户、搞三同”工作，拜访老党员、老干部、老模范，走访困难户、富裕户、上访户，与农民群众同吃、同住、同劳动，在此基础上，走访所驻村100% 的农户、办1 至2件好事实事。在符合政策规定的前提下，干部所在部门给予“第一书记”所驻村资金、项目、人才、技术、信息等方面的适当倾斜和支持。目前，“第一书记”已走访党员11.1 万余名，走访群众74.4 万余户，发放调查问卷80.9 万份，召开座谈会1.5 万余次，组织干部群众3.6 万余人外出学习考察913次，植树造林3.8 万余棵，修路1690.9 公里，新挖、整修沟渠230 余公里，帮助889 个村通水通电，解决其他“五通”、“十有”类问题2335 个，承诺事项完成率达81.2%，深受群众欢迎。

三、既办实事又解“心结”，实现由修桥铺路到“修补”干群关系的转变

一是突出转作风，集中入户访民情。市四大班子成员带头到各自联系点，进村逐门逐户走访交流，主动上门联系服务群众。市委先后两次对34 名市级领导同志和476 名市直部门单位领导班子成员集中驻村调研活动作出安排，并进行公布，接受群众监督。全市驻村干部参与率达90% 以上，已走访群众156.9 万户，入户率达86.5%。收集群众反映问题和建议74506 条，采纳办结33940 条。

二是突出惠民生， 立足村情办实事。各级各单位都把为群众解难题、办实事作为驻村入户、谈心交流活动的落脚点，及时梳理分析群众反映的问题，认真研究解决办法，办了一大批惠民生、聚民心的实事好事。目前，全市机关干部共为村里协调无偿资金2957万元，新硬化路面740 余公里，改造电路220 余千米，新打井683 眼，新挖沟渠840 余千米，修建或修缮桥涵710 余个，组织劳务输出1.8 万余人，组织免费体检2 万余人次，办了一批惠民利民的实事好事。

三是突出促发展，破解难题富集体。充分发挥广大驻村干部生活、工作在一线，既了解基层，又具有知识面广、视野宽、组织协调能力强的优势，根据驻村入户、谈心交流掌握的情况，立足村情民意，千方百计帮助村里出思路、作谋划，发展壮大村集体经济。活动开展以来，驻村干部共协调引进投资发展工副业项目400 余个，新上种养殖项目800 余个，帮助新增集体经营性收入948.7万余元。

四是突出保稳定，排查矛盾促和谐。把排查化解矛盾纠纷、确保农村和谐稳定作为“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动的一项重要内容。驻村机关干部通过入户走访、谈心交流、发放民情联系卡、设置民情意见箱等形式，畅通了群众诉求表达渠道，搭建起经常性联系群众、体察民情的平台，让群众有地方说话、说话有人听、有事能解决。活动开展以来，驻村干部共代理解决群众反映问题1.8 万余件，化解各种矛盾纠纷5270 余起，有效维护了农村社会和谐稳定。

四、坚持工作重心下移，实现由单纯送钱送物到送政策送服务的转变

一是工作向一线延伸。许多部门单位充分发挥自身职能优势，通过驻村干部把自己的业务工作延伸到农户、田间。市卫生局组织开展了“家家都有保健医生”活动，民政局组织开展了“走基层送温暖、惠民政策进万家”集中宣传活动，水利局解决农业灌溉最后一公里“卡脖子”问题，畜牧局启动养殖小区建设，教育局、残联积极开展“爱心助学”、“帮扶助残”等活动，全市共助学捐款1119.5 万元，走访慰问贫困学生1.2 万余人。

二是服务向基层下移。组织驻村干部积极帮助农民群众，特别是困难家庭群众解决实际困难和问题，有针对性地制定帮扶计划，按照一户一策的原则，落实帮扶措施。采取多种形式，开展便民服务活动，建立惠民利民“绿色通道”。邹城市实行“民生代办”制度，微山县选拔专业技术人员成立下派干部“便民服务队”，任城区为村（社区）聘请法律顾问，使为民服务真正落到农民群众身上。

三是宣传向群众贴近。根据农村实际和农民生产生活习惯，采取群众易于接受、喜闻乐见的方式，为群众送知识送政策，做到“入脑入心”。为解决驻村入户与单位日常工作的矛盾，梁山县在全县推行“周六下基层日”制度，促进机关干部下基层常态化。微山县驻村“第一书记”采取上“ 微型党课” 的方式， 每次课前精心提炼观点，把党的路线方针政策说清楚、讲明白，引起农村党员的共鸣。邹城市根据许多村民白天外出打工、晚上在家休息的实际，采取“夜谈夜访”的方式，每次选定一个主题，与村“两委”班子成员、党员群众代表深入探讨，能解决的问题现场解决，现场解决不了的，向群众说明原因，上报党委政府统筹解决。

为使“大规模驻村入户、面对面谈心交流”活动形成长效机制，市委成立下派干部管理工作办公室，专门负责下派干部的组织管理和监督考核工作。建立相应工作机构，向县市区派驻工作团，团长挂职担任县市区党委副书记。在乡镇设立工作队、村里设立工作组，形成了完备的组织管理体系。定期组织召开工作推进会、现场会、交流会、座谈会等，及时总结交流工作。通过暗访检查、电话调查、查阅资料相结合的方式，定期不定期地对全市驻村入户、谈心交流工作进行督导检查，了解工作进展情况，听取党员群众反映，及时发现问题，提出整改意见。对工作不力、进展迟缓、作风不实的单位和个人，通报批评、限期整改，确保各项工作任务的落实。年底，采取现场观摩、工作点评、群众评议等方式，对“第一书记”和驻村干部进行单独考核，考核结果作为评先树优和干部提拔任用的重要依据。

（作者系山东省济宁市委书记、市人大常委会主任）

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0619/718786.shtml