苗族新村的安居梦

一、案例背景

新发村位于贵州省六盘水市水城县北部，平均海拔1800米，气温偏低，气候寒冷，是多种民族共同杂居的村寨，少数民族占70%以上。2009年农民人均纯收入1430元。现有人口796户3176人，12个村民小组，辖区面积13.1平方公里。交通不便，信息闭塞，思想保守，贫困程度深，贫困面大，适于种植的土地面积少，许多苗族还住在15年前民政部门帮助修建的临时“安居房”内。砂砖房一排排长长的很象工棚，以预制板做墙，以杂木为梁，以粗糙的水泥板当瓦，中间有墙隔成近15平方米的一间。人畜混居、狭窄、基本上是危房。

谈起第一次走进新发村的部分苗族群众家里的情形，结队帮扶的六盘水市人大所有领导至今仍然深有感触：“连基本的住所都无法保障，还谈什么发展？”加强村内基础设施建设，改变村民思想观念，调整产业结构，增加农民收入，改善居住条件刻不容缓。建一个新村，把这部分群众集中搬迁出来。这是市人大领导们的一个构想。可是老百姓投资能力十分弱，一户人家出500元钱都是大问题，建一个新村要好几百万，还不算基础配套设施，谈何容易？

二、主要做法

瞄准政策、整合资金。这一想法并没有得到当地干部的支持，就连老百姓也不以为然：“全家的铺盖卖了都值不了几个钱，那里有这么多钱来盖房子？”

面对质疑，曾下派任新发村第一书记的邓人华同志有着成熟的考虑——“整合资金”。与其像撒胡椒面东一点，西一点，成不了规模，不如捆绑在一起，集中力量办点事。他立即将修建方案整理向市人大常委会领导黄金主任作出汇报，黄主任立即召集有关部门召开协调会议进行落实。邓人华又及时召开村民“一事一议”会议，由村民自己以土地置换土地的方式落实了修建土地30亩。邓人华开始各部门跑，到处协调资金。

争取发改部门资金99.77万元；驻建局资金30万元；扶贫局20万元；民政部门资金40万元；民宗局资金9万元；财政奖补资金30万元，共计228.77万元 。

合理利用、厉行节约。建设50户苗族新村，每户平均45.75万元，除了房子还有道路硬化、水窖、圈舍、民用电和休闲停车广场等设施，看上去怎么都不够。邓人华却信心满满，他说只要控制合理、管理得当，就没有什么不可能。

让我们从一个个事例来看看他省钱的绝招——

货比三家、统一采购。木料是建房不可或缺的基础材料，为了解使用量较大的杉木实际价格，邓人华带领村干部及村民代表到 400公里外的兴义市去了解对比市场价格，最终确定了收购价：4.5米的70元、4米的60元，小头不能小于10公分。如老百姓能自凑的，按价收购执行。尽管这个价格与六盘水本地的市场价差不多有7元的出入，但由于采购量大，还是有客商找上门来供应。也正是因为统一采购量大，这个苗族新村的材料几乎都探底到了市场的最低价，砂砖2.3元/块，比市场价低了3角钱；瓦2.3元/片，比市场价低了2角钱……看上去不过几角钱的差距，可是对于一个50户的新村建设工程来说，省下的就不是一点点。

发动群众 、就地取材。在新村建设中，购买了一台打砂机，发动群众投工投劳，邀请爆破公司开山炸石，在进行打砂。据估算，单砂石这一项，就节约了近60万元。发动群众自己打炮眼，按照8元/米的价格进行补贴，这个价格就比市场价便宜了近一倍。在修砌基础毛石上，用修房户做副工的30元/立方，反之，35元/立方；在修砌砂砖上，用修房户做副工的0.7元/块，反之，1元/块；在所有的场地平整、基础挖坑、材料装卸等技术含量不高的工程上都以老百姓出义务工为主。

捆绑打包、集中分包。建房的技术活比较多，需要外请技术人员的，邓人华把这些技术活全部分类、捆绑打包，一块一块分包出去。铺瓦、搭梁1900元一户房子；基础毛石墙35元/立方；粉糊墙8元/平方……。尽管单价比市场价格要低，但是50户是个大工程，同样吸引了不少技工前来做“家边活路”。

统一修建、平等分房。修建房屋按照统一式样、统一质量、统一标准、统一进度、统一平整地基、统一规划三个水池、统一规划3个公厕、统一集中圈舍、统一架通通电线路、统一硬化村内道路及院落进行修建。房屋分配在修建完工后，对房屋从1－50号进行编号后再进行集中抽号，抽号必须具备出工平均的原则进行，如出工较少的农户，可以以请工补工的形式或以40元钱计一天工的形式补工。

让群众全程参与、让厂商无机可乘。每次去了解市场价格或采购，邓人华都叫上村支两委负责人一起。每次定价，都要向这50户村民一一征求意见。每次去谈价格的时候，邓人华都早早和商家亮出自己的底牌：“不需要你请吃饭、不需要你送东西、不需要你给回扣，最低的价格能是多少？”有些时候让商家都发愣：“没见过这样来采购的人，傻乎乎的。”

三、取得的成效

如今，一排排规划整齐、统一苗族风情的50户新楼房已矗立在充满生机的田野上。50家无房户、危房户、居住困难户将不花一分钱就能住进漂亮、整洁的苗族新村。预算的资金一分也没有超支，奇迹的“始作俑者”六盘水市人大的驻村干部邓人华长长的叹了一口气。　　　　　　　　　　　　　　　　　　

村官又一年。2012年3月，两年帮扶正式结束，想到最初带民致富的毫情壮志，邓支书又萌生新想法：继续留在新发搞帮扶。他的要求很快得到组织部门、派出单位的同意，顺利在新一轮联乡驻村活动中留在了新发。

留下后，他一方面继续推进新村建设，带领村支两委进行“四在农家”建设、修路、解决人畜饮水、种植核桃和马铃薯、修建兴发小学等等。另一方面，他还把推进农业现代化作为帮扶重头戏。在他的带领下，全村面貌焕然一新，2013年农民人均纯收入现达4800余元，是2009年的3倍。　　　　　　　　　　　　　　

陌路变至亲。刚到新发时，并没有人注意到邓人华。“以前来我们村扶贫的多了，都是悄悄地来，很快又悄悄地走了。邓人华个子不高，斯斯文文的，乡亲们都没把他当回事儿。”村支书杨常勋说。然而三年后的今天，村民却把他当成了心上人，亲切地称他“小邓书记”。“很多人去活动室，有事没事总要带上几个核桃、鸡蛋等土特产，不知不觉地放到他办公室。” 建新村的时候，50户村民看他日夜操劳，组织每家拿出40元钱共2000元送给他当电话费，被他一一退还。今年，当地苗族群众破例为他织了一套苗族服装，按当地习俗这种衣服不能送给外族人。“为我们修路，修房子，还帮忙种地……，最亲的人也没这么好。”对于小邓书记，苗族汉子杨文武打心眼里认可。

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