【案例】如何理解“中国教师工资全球最低”

 

【中国梦想案例】

编者按：据媒体报道，在全球28个国家的教师中，中国教师的收入几乎最低。中国刚入行的大学教师收入，可折算为每月259美元，是全球“最低价”，而中国大学教师的平均工资也仅为720美元，排全球倒数第三。根据人们的一般感受，教师应该是受人尊敬和羡慕的职业，而这篇《美调查显示中国教师工资近乎垫底 仅为加拿大十分之一》的新闻，则带来了不少疑问：这是说明中国不够“尊师重道”？还是美国人统计错了？其实，中国的教师并没有新闻标题中说的那么“惨”，能够在中国当一名大学老师，是很多读书人的梦想。具体详情，请关注本期经典案例！

 

【事件发展】

教师应该是受人尊敬和羡慕的职业，那么全球大学老师每月收入都是多少呢？据美国《纽约时报》2012年4月4日晨报道，美国最新的一项调查结果显示，单论工资，在全球28个国家的老师中，中国几乎垫底儿。在中国，刚入行的大学老师收入按购买力平价计算，为每月259美元，是全球“最低价”，而中国大学老师的平均工资也仅为720美元。

相比之下，加拿大的老师“最富足”，收入居于榜首位置，刚入行的大学老师工资和平均工资分别达到5733美元和7196美元，达到中国老师收入的22倍和近10倍。

调查结果：

加拿大老师工资最高 中国倒数第三

调查全球老师工资“家底”的是美国芝加哥大学国际高等教育研究中心教授飞利浦阿特巴赫。阿特巴赫和同事对比了28个国家大学教师的工资以及福利等，主要统计大学老师新聘时的初级工资、最高工资以及平均工资。

根据调查，加拿大排名全球第一，该国老师新聘时的初级工资、平均工资以及最高工资均列全球首位，分别达到5733、7196和9485美元。另外，意大利、南非、印度和美国教师工资也“不菲”，这四个国家紧随加拿大之后，跻身榜单前五位。其教师的平均工资均超过6000美元。而中国位居榜单倒数第三名，平均工资仅为720美元。

亚美尼亚则在受调查的28个国家中垫底儿，主要是最高工资和平均工资水平在全球处于最低水平。

中国老师最起码无需兼职

对于中国老师工资并不高的调查结果，阿特巴赫今晨在接受法晚记者采访时表示，当然，中国许多顶级大学的教师工资也是很高的，而这个数据主要反映的是平均工资。

阿特巴赫认为，中国政府包括地方政府应该对教育加大投资，这样才能增加教职工的平均收入水平。

在中国当老师收入多少算是合理的呢？阿特巴赫表示，这个他并不清楚，但中国老师最起码应该无需兼职，仅靠学术工作所得就可以让他们在本地区过上中等收入水平的生活。

“在全球化的世界，知识塑造了整个国际经济，这也让人们以为大学学者的工资也是非常丰厚的，但事实却并非如此。”阿特巴赫说，据他了解，大多数教师不得不身兼数职，才能支撑整个家庭。

 

【中国教师的工资真的这么低？】

别被标题党骗了：原始新闻讲的其实是“大学教师”

这则被多家国内媒体转载的外文报道，原本登载于《纽约时报》上，标题为“How Much Is a Professor Worth?”（大学教授价值几何？）

在这篇报道中，讲述了某美国学者收集了28个国家的公立大学教师收入资料，再按照购买力平价得出排行。

所以，所谓的全球垫底，严格来说指的是中国的公立大学教师收入，并非“中国教师工资全球垫底”。

工资高低，看和谁比

如果描绘出中国教育行业的总体收入状况，毫无疑问，那将是一个整体加速上升的曲线。

根据《中国统计年鉴》，在20世纪90年代初，我国教师工资在15个社会行业中的位次仅为第12-13位，到90年代末期教师工资上升到第10位，进入新世纪又上升到第9位，2002年在15个行业中排到了第8位，2003年我国教师工资在19个社会行业中位列第11位，2004-2008年均排在第12位，在2010年时，教育业平均工资收入已经在19个行业中排到了第10位，属于中等水平。

如果再细分的话，大学教师则应当属于我国社会的高收入群体。

根据《中国劳动统计年鉴》，在大小类目共133个社会行业中，这次被美国人描绘为“工资全球垫底”的中国高等教育工作者，其平均收入竟然可以排到全国第23位（对比：第22位是“石油和天然气开采业”，第24位是“医学研究与试验发展业”）。而中国教育行业整体的收入水平，也可以排到133个行业中的第59位，处于中等稍偏上的位置，与《中国统计年鉴》的结果相吻合。

此外还需要注意的是，我国中等教育和初等教育从业者，分别排在133个行业中的第60和第70位，亦处于中等稍偏上或稍偏下的位置，绝非低收入群体。

不是大学教师待遇差，而是中国整体工资水平低

看到这里，有人会说：中国大学教师收入原来这么好，美国人是不是弄错了？其实，美国人没弄“错”，他们的调查不仅没有少算中国大学教师的收入，反而还多算了。

根据《中国劳动统计年鉴》，高等教育从业者的年平均工资是47693元（月薪3975元），而《纽约时报》给出的中国大学教师月平均工资却是720美元（月薪4539元人民币），美国人比国家统计局整整多算了560多块钱。

这样的事情还不止一件。

近日，国际劳工组织公布了世界72个国家的平均工资收入，中国的平均工资收入是每月4134元，这很可能也存在着“虚报”的嫌疑，无论是《中国统计年鉴》的3045元（全国各行业平均工资），还是《中国劳动统计年鉴》的2687元，都距离国际劳工组织公布的数字相差甚远。

但即便如此，中国员工的平均工资收入也只是排到了72个国家中的第57位，倒数第16，远低于世界平均工资值。

这也就可以解释，为什么在国内属于高收入群体的大学教师，即便把工资收入“浮夸”后，拿到国际上比，还是属于“全球垫底”的水平——因为我国的整体工资水平太低了。

【教师拿多少工资才合适】

无论“福利”还是“市场” 教师工资的坐标都是公务员

在多数发达国家中，对于教师的管理体制有两种主流模式，一是“福利式”，以法国、德国、日本、韩国为代表，这些大陆法系国家视教育为公共产品，教师就是公务员。

二是“市场式”，如美国、加拿大、英国等国，在这些英美法系国家中，政府并不直接提供高等教育服务，所以大学教师是学校的雇员，由政府和教师工会共同保障教师的权益。而中小学教师则是“公务雇员”，由地方政府任用和雇用。

即便两种模式有各种各样的不同，但一般来说都强调教师职业的公务性质，强调政府与教师的纽带关系。

“福利式”的不必说了，像法国、德国、日本等国，其教师不仅社会地位尊崇，收入也十分稳定。如法国、意大利就是根据“一般公务员工资指数”来确定教师工资并与物价指数挂钩。日本则规定，教师的工资待遇应高于国家公务员。法国义务教育阶段教师的收入水平和国家政府机构的公务员基本持平，而日本中小学教师由于其待遇太好（高于普通公务员标准），甚至在地震后被要求“救灾减薪”。

“市场式”的也毫不含糊，美国的大学教师平均工资高于联邦政府雇员，绝对属于高收入群体，而美国中小学教师的平均工资也起码是社会中等以上。在英国，教师会和公务员一起上街游行，为了退休金政策变动而抗议。而在这些国家中，教师工会也将起到“助涨工资”的作用。

大多数发达国家的教师收入都属于社会中上层级，这一点与我国现状已经基本吻合。

中国教师与公务员相比 的确还存在收入上的差距

《中华人民共和国教师法》第二十五条：教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。

而在《中国劳动统计年鉴》中，教育行业的整体平均工资还是要低于“机关”、“公共管理和社会组织”、“国家机构”等行业。

北京大学的杨建芳等人，曾对中小学教师与公务员的收入差距进行了多方位分析。最后得出结论为：在同等级的教师与公务员之间，收入差距主要由津补贴的差距构成，有时甚至存在巨大悬殊——如正科级公务员与初中高级教师的最高工资差可达到2899元，“虽然副高级教师的平均收入仍然高于正科级及以下级别公务员，但是，中级教师已经低于正科级公务员，变为接近于副科级公务员，且所有级别的初级教师都低于科员公务员。”

 

【中国教师该如何“哭穷”】

国外的教师们是怎样“哭穷”的

国外也有很多人在为教师哭穷，不过那主要是教师工会或协会，比如美国教师联合会（AFT)、美国大学教授联合会（AAUP）都是会“没事就哭几嗓子”的主。他们往往先拿国内经济形势开篇，再用教师收入和IT精英做对比，最后再讲一下国家应当如何注重教育…总之，就是想办法涨工资。

更好玩的是，由于英国高校教师待遇不理想，高校开始发现难以招聘到合适的高校教师，连“英国大学雇主协会”都出面想办法，如何换着花样提高教师的待遇和地位，解决本协会成员（即英国各大学）所遇到的问题。当然，更激烈一点的，便是上街示威，如英国教师隔几年就要“闹”一次。

“准公务员”们应当和雇主好好谈谈

以上这些外国同行的方法可能并不太适合我国的教师，毕竟我们是一支“准公务员”队伍。

不过，既然作为政府雇员，总可以和自己的雇主谈谈，待遇上还有哪些不满意的地方，原因又在哪里：或许是从1993年算起，直到20年后的今天才兑现的“教育经费占GDP4%”的承诺？那么，这承诺为何一拖再拖，曾经的国务院副总理，又为何被人当面斥责“政府说话不算话”？

"4%"牵动中国19年 学者称教育问题远没解决

从1993年到2012年，4%这个数字就像一根敏感的神经，牵动着一个改革中的国家的各个方面。

近20年来的历任教育行政部门领导都为它头疼过。为了它，国务院原副总理李岚清被人当面指出“政府说话不算话”。

而今，现任教育部部长袁贵仁终于可以长舒一口气了。今天，国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上所做的政府工作报告中说，中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。

温总理的政府工作报告刚一结束，距离会场很远的北京航空航天大学前校长沈士团就接到朋友的电话：沈校长，你呼吁多年的4%终于要实现了。

曾经是全国政协第九、第十届委员的沈士团有个绰号：4%专业户。

1998年第一次参加政协会议，他当着时任国务院副总理李岚清的面说：“政府说话不算话。1993年的《中国教育改革发展纲要》提出，在本世纪末财政性教育经费要占到GDP的4％，可这个比例却在‘八五’期间严重下滑。1995年滑到谷底，只有2．41％。眼看着本世纪末就要到了，没达到这个目标是谁的责任？”

领导当场表示：这个问题要解决。

问题解决起来却没有这么容易。这个比例缓慢爬坡，到2000年年底爬到2.87％，每年增长不到0.1个百分点。

沈士团以及很多人，不断地提起这个数字。

21世纪开局良好，第一年就达到3．14％，突破3％的大关。2002年达到3．32％。大家都在预测，2007年4％就会实现了。没想到，2003年降为3．28％，2004年下降到2.79％。

当委员第9年时，“4%专业户”的大会发言，主题还是4%。

后来不当委员了，沈士团每年还要看教育统计年报。他能随口说出2010年这个比例是3.66%。每逢参加教育部门的活动，4%还是他的主题。

当4%这个数字终于传到他耳朵的时候，他兴奋地强调自己的先见之明：“我相信这次真的能实现。”

“4%是教育的基本问题。这个问题解决了，很多问题才有希望。”这位老校长说。

不过，在厉以宁委员看来，4%从来就不只是一个跟教育有关的数字。多年以前，正是他和一些人的实证研究得出结论，当人均GDP达到800美元到1000美元时，公共教育支出占GDP的比重要达到4.07%～4.25%，才能实现教育与经济的良性发展。

到2000年达到4%的目标由此产生。提出这一目标的那个年代，曾有联合国教育官员说，中国对教育的重视程度“还不如贫困的乌干达”。

教育部教育发展研究中心主任张力说，严格地说，4%的实现是推迟了12年——尽管人们常常误从1993年目标提出时开始倒计时。

张力说，推迟是因为许多非常复杂的因素，包括财政经费配置的体制机制，包括统计口径。

总之，4%这个数字连接着多个领域的改革，而教育只是其中的一环。

财政部教科文司司长赵路在这个部门已经工作20年了。4%对他来说像个伙伴。

这20年来，4%始终没有达标。其间，财政性教育经费占GDP的比重更是升升降降。

今天，赵路对中国青年报记者回忆，1993年全国的财政收入3000多亿元，很大一部分用在经济建设领域，教育的投入并不多。直到1998年，公共财政体系建立，财政支出结构调整，更多的投入用于民生，教育的窘况才有所缓解。

从2003年开始，他列席全国政协会议，年年都要到教育组，年年都要向委员们解释为什么还没有达到4%。有时委员们简直是火冒三丈。从去年开始，随着教育投入的增加，委员们的质疑声小了，更多的是期盼。

全国人大代表朱永新建议，要建立一个政府向各级人大报告4%落实情况的制度，让教育投入成为各级政府工作报告里必写的内容。此外，在怎么花钱的问题上，要对重大教育投入有论证和公示制度。

中国教育学会常务副会长、国家教育咨询委员会委员谈松华说，4%是一个里程碑意义的成果，首先要考虑如何巩固这个成果。需要注意的是，中国经济增幅较快，2012年达到4%，不等于2013年也能达到。教育投入应随着经济增长保持较高的增长。

谈松华说，建立教育财政投入的长效机制，离不开财政体制的改革。

在北京理工大学校长胡海岩委员看来，即使4%兑现了，起到成效也是在几年以后。不能用“养鸡下蛋”这样的时间尺度去衡量它，因为教育投资的效果不是立竿见影的事儿。

谈到4%，中国石油大学教授陈勉委员说，如今很多委员是“在黑暗中看到光明”，而自己是“天生的悲观派”，常在取得成绩的时候看到困难。今天，他在举了一个教育怪现象的例子之后总结：“我们呼吁了20来年的4%终于可能达到了，但是教育的问题还远远没有解决。”

 

【启示与思考】

尊师重教，古已有之。“一日为师终生为父”、“有教无类”、“教学相长”这些古人提出的教育名言，反映出中华民族自古以来对教育事业、教师职业的理解和重视。时至今日，环绕在教育头顶上的光环闪耀依旧，萦绕在教师耳畔的赞誉动听依然，但有关教育的财政投入比例未能达标，教育资源配置的不平衡，落实提高教师待遇的不尽如人意等现实问题提醒我们，在总结教育事业取得喜人成就的同时，应更加关注教育改革的深化和完善。

作为人类灵魂的工程师，教师因其工作对象承载着民族的未来希望而极具特殊性。言传身教、身教重于言教的基本规律，决定了一个好教师在操守方面必须是一个正确对待名利和得失的君子。甘于奉献不计得失，真诚付出不求名利，既是师德影响人、塑造人的魅力之源，也是教师赢得尊敬的社会之基。

从国家和制度方面来说，高度评价教育和教师工作反映了执政者的认识，虽十分重要不可或缺，但这种认识离不开实实在在的待遇体现，更需要扎扎实实的制度安排来保障和实现。

一段时间以来，为什么大学里师范院校成为很多考生迫不得已的第二、第三选择？为什么从事基础教育特别是农村基础教育的教师普遍存在队伍不稳、水平不高的问题？为什么在一些地方教师不能按时领到工资还时有发生？为什么教师调工资在有的地方被戏称为“空调”？种种疑问，暴露出教育领域存在的诸多问题，也指明了深化教育改革攻坚克难的着力点。

强化财政支出的预决算管理，力争落实“教育投入占GDP的4%”目标，进一步向薄弱的基层和基础教育倾斜；切实提高教师工资待遇，保证其不低于当地公务员平均工资水平；扩大免费师范生培养制度覆盖面，为教育事业输送更多优秀人才；提高教师在学校管理中的地位，激发教师的主人翁责任感、主动性，让教师真正成为学校的主人。这些围绕着物质利益和权利行使的一系列改革举措，恰恰是从待遇和地位出发，把尊师重教落到实处的务实之举。

有精神鼓励，也有物质保障；有奉献付出，更有利益回报。把加强教师的政治思想、师德操守教育和切实提高教师待遇，改善教师工作生活条件结合起来，并更加注重后者；把强调教育工作者无私奉献和艰苦奋斗与保障教育投入、合理配置教育资源紧密结合，并更加注重后者，总理提出的“让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业”的目标就能早日全面实现。

我们期待中国教师地位的提高，也期待着中国教育的真正崛起！

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0619/719105.shtml