【案例】中央巡视组让腐败无处遁形

 

【反腐倡廉案例】

编者按：根据中央部署，10个中央巡视组已全部进驻有关地区和单位，展开新一轮巡视工作。当前，反腐败斗争形势极为严峻，最高一级巡视工作所透露出的一系列新动作，显示了中共从严治党、严惩腐败的决心和力度。在此我们也期待中央巡视组能当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”。让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

 

10个中央巡视组已全部进驻就位 揭秘巡视组工作方式

按照2013年中央巡视工作动员暨培训会议的要求，10个中央巡视组已全部进驻有关地区和单位开展新一轮巡视工作。2013年中央巡视工作动员暨培训会议提出，今年上半年，中央巡视组将对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。

10个中央巡视组全部各就各位

中央第一巡视组进驻中储粮 重点检查干部选拔等

根据中央巡视工作的统一部署，中央第一巡视组进驻中储粮总公司开展巡视工作。此次巡视工作的重点是检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定精神、严明党的政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用方面的情况，着力发现问题。完成此次巡视任务，是巡视组和中储粮党组织领导班子的共同政治责任。

进驻单位：中储粮总公司

进驻时间：5月27日

组长：刘伟

通信地址：北京市海淀区中关村南大街1号100086信箱 36分箱(邮政编码100086)，中央第一巡视组收。电话：(010)68498365，13241231270。

中央第二巡视组来湖北巡视 为期2个月

此次巡视工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，严格落实党章要求，坚持党要管党、从严治党，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，坚持早发现、早报告，强化成果运用，促进惩治和预防腐败两手抓两手硬，以实际成效促进党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。

巡视地区：湖北

巡视时间：两个月

进驻时间：6月2日

组长：杜德印

值班电话：027—88109999;联系手机：15972151795;来信请寄：湖北省武汉市77005邮政信箱中央巡视组收，邮政编码430077。

 

中央第三巡视组进驻水利部 联系方式公布

根据中央巡视工作统一部署，中央第三巡视组6月2日进驻水利部开展巡视工作。这次巡视工作的主要任务是围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，检查监督被巡视党组织领导班子及其成员执行党风廉政建设责任制和廉洁自律规定的情况，落实中央八项规定精神加强作风建设的情况，严明党的政治纪律特别是与党中央保持高度一致的情况，执行民主集中制和干部选拔任用工作的情况，以及中央要求了解的其他情况。

进驻单位：水利部

组长：孙晓群

联系电话：(010)63577062，工作时间有专人值守。通信地址：北京市100053信箱038分箱中央巡视组收，邮政编码：100053。

中央第四巡视组巡视内蒙古 联系方式公布

2013年中央巡视工作动员暨培训会议提出，今年上半年，中央巡视组将对内蒙古开展巡视。进驻被巡视单位后，中央各巡视组分别召开动员会，传达中央有关精神，明确巡视工作要求和重点。据了解，中央巡视组将进驻被巡视单位2个月左右，均已对外公开了巡视组的相关信息，包括巡视组组长、副组长名单及通信地址、值班电话、手机等。

中央第五巡视组抵重庆 重点查对中央阳奉阴违等问题

此次巡视工作的重点是检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人以下情况：一是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争;二是贯彻落实中央八项规定精神;三是在严明党的政治纪律;着力发现领导干部是否存在对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违等问题;四是在执行民主集中制和干部选拔任用方面。

巡视地区：重庆

进驻时间：5月30日

组长：徐光春

值班电话：023-63311086，13677610019。设置专门邮政信箱：重庆市5110信箱(邮政编码400016)。

中央第六巡视组巡视贵州 重点检查违纪违法问题

此次巡视工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，严格落实党章要求，坚持党要管党、从严治党，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，坚持早发现、早报告，强化成果运用，促进惩治和预防腐败两手抓两手硬，以实际成效促进党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设。

进驻时间：5月29日

组长：张文岳

值班电话：0851-5890122，联系手机：15286031770，来信请寄：贵州省贵阳市25号信箱中央巡视组收。

中央第七巡视组进驻中国出版集团 联络方式公布

巡视组将在集团公司工作两个半月左右。按照中央精神完成此次巡视工作，是中央第七巡视组和中国出版集团公司领导班子共同的政治责任。希望集团公司领导班子切实加强组织协调，积极支持巡视组的工作。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，统一思想、振奋精神，同心同德、扎实工作，努力开创巡视工作新局面，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争作出新的更大贡献。

中央第八巡视组巡视江西 重点检查腐化堕落违纪问题

此次巡视工作的重点是检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人以下情况：在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争方面，着力发现是否存在领导干部违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定，是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题。

巡视地区：江西

进驻时间：5月27日

组长：王鸿举

值班电话：座机号码是0791-86240916，手机号码是18720926526。来信请寄：江西省南昌市526信箱中央巡视组收，电子邮箱为：zyxsz8z@mos.gov.cn。

中央第九巡视组进驻中国进出口银行 公布工作重点、联系方式

此次巡视工作紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，重点检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人，在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定精神、严明党的政治纪律、执行民主集中制和干部选拔任用方面的情况。(图)

进驻单位：中国进出口银行

进驻时间：5月31日

组长：陈光林

值班电话：座机号码010-68316541，手机号码13810825542;邮政信箱：北京市100044-10号信箱(邮编：100044);电子邮箱：zyxsz9z@mos.gov.cn。 

 

中央第十巡视组进驻中国人民大学 联系方式公布

根据中央的统一部署，中央第十巡视组到中国人民大学开展巡视工作。此次巡视工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，严格落实党章要求，坚持党要管党，从严治党，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务。

进驻单位：中国人民大学

进驻时间：6月3日

组长：陈际瓦

值班电话：

(010)82625336，18201027676，电子邮箱：zyxsz10z@mos.gov.cn，

邮政信箱：北京市9608号信箱

邮编：100872

揭秘中央巡视组工作方式："千里眼”如何练成

 “有人说，巡视好比‘千里眼’‘顺风耳’，我看这个比喻非常恰当”，对于中央巡视组的作用，中纪委原副书记干以胜作出如上评价。中央巡视组怎样担任党中央的“千里眼”和“顺风耳”？如何才能既“找到老虎”，又“抓到苍蝇”？

1 中央巡视组以巡视稽查省部级“高官”为主。重担之下，谁有资格担任巡视组组长？

“火眼金睛”+抗压能力

中央巡视制度可追溯到1996年十四届中纪委六次全会的“选派部级干部到地方和部门巡视”。2003年，中央巡视制度正式启动，共设立了5个巡视组，属中纪委、中组部联合办公副部级巡视工作办公室。2009年更为现名。

2009年出台的《中国共产党巡视工作条例(试行)》(以下简称《巡视条例》)，进一步明确了中央巡视组的巡视范围：省、自治区、直辖市党委，同级政府党组领导班子及其成员，人大常委会、政协委员会党组领导班子及成员。

因为监督的是党政“一把手”等地方高官，所以对巡视员特别是巡视组组长，提出了高要求，必须具备“火眼金睛”和抗压能力。十年来，巡视组组长多由具有丰富党务工作经验、组织工作经验的干部出任，而且是级别很高，一般是正部级领导。

上个月，中纪委改革了巡视组组长的任命模式。从原来的终身制，改为“一次一授权”，也就是根据每次巡视的特点，选任负责人。

对此，中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长王岐山表示，摘掉“铁帽子”旨在“打造一支作风过硬的巡视队伍”。

2 巡视组到达地方后的具体工作鲜见于报端，巡视地方如何打响第一枪？

先见领导，再公布联系方式

目前，分赴江西、贵州、重庆的巡视组和进驻中粮的巡视组，都公布了联系方式，甚至公布了手机号码。

这是遵循《巡视条例》的要求。中央巡视组到地方后，第一件事是“打招呼”，与当地副省级以上干部、组织部和纪委领导，召开见面会；第二件事就是“接地气”，通过当地主要新闻媒体，公布巡视监督范围、时间安排、联系方式。

之后，中央巡视组的具体工作进展鲜见于报端。“不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作”，此系巡视组的原则。但得知中央巡视组抵达消息后，一些地区曾出现排队等待接访的场景。

2011年4月初，中央第四巡视组抵达上海后，尽管驻地门口明显位置立有信箱，供群众投递反映问题的资料，但大量群众仍选择跟中央巡视员直接对话。巡视组采取了“号牌预约”方式，先排队领取登记表、递交材料，再敲定会面时间。

最初几天，驻地门前聚集了大量群众，有人从9点排队到8点，才领到登记表，还有群众拖着棉被、床垫排队。

 

3 中央巡视组在地方一般停留两到三个月。如何在90天里掌握地方实情？

听街谈巷议，找个人谈话

《巡视条例》赋予了巡视组9大权限，除了大范围接访接访，还包括民主测评；到下属单位走访调研；与领导和群众个别谈话。

上述权限中，“个别谈话”使用率最高。原中央第二巡视组组长祁培文说，“个别谈话”是巡视组最重要、最基本的工作方式。该巡视组曾在《巡视工作要点》一文中说，之所以以“个别谈话”为主，源于“大家在一起，顾虑较多，很难讲出心里话，更不愿意涉及对某位领导同志的具体评价”。

巡视期内，“个别谈话”对象少则一二百人，多则三四百人。“个别谈话”遵循“层次”，第一层是副省级以上领导，除分管工作，个人家庭情况如子女、爱人的职业、收入，都要涉及；第二层是局级干部，谈话重点侧重于“对省委和省委领导的意见”。此外，还会根据需求，找退休干部、企业领导、人大政协干部，以及群众，逐个面谈。

此外，街谈巷议也是中央巡视组的重点。《巡视工作要点》中说，群众议论的焦点，折射出“领导干部八小时以外的活动真相”，“这些议论提供了较有价值的信息，并在后来巡视中得到证实。”

4 “个别谈话”的技巧有哪些？如何从中发现贪腐线索？

一句话牵出死缓贪官

在祁培文看来，“个别谈话”有技巧，“要说硬话，不说软话，不说错话，不说过头的话、没有根据的话、模棱两可的话。”而且还要有听话外音的本事。他就从话外音中，发现了天津市原检察院检察长李宝金的贪腐线索。

祁培文回忆，李宝金跟巡视组说“来天津你们想办什么事就找我，市长办不了的事，我都可以办”。这句“承诺”，在巡视员的脑子里画下了问号：市长办不了的事，检察长凭什么能办？

一位与李相熟的企业老板向巡视组解读，“你不给他办，他就办你。即利用查案的职权，抓你的小辫子。”

调查随即展开，李宝金为数家企业牟取利益、挪用巨额公款等案情浮出水面。

干以胜说，近年来查处的上海市原市委书记陈良宇案、太原市原市委书记侯伍杰案等，都是中央巡视组通过个别谈话等渠道，发现了线索。据中纪委通报的数据，自2003年至今，中央巡视组每年都会发现大量线索。

如2009年，中央巡视组先后巡视了浙江等12个地区、中国保监会等4个中央金融单位、中国海运等4个国企，查获了黄瑶、宋勇等高官贪腐线索。

专家解读：今年值得期待的10个中央巡视组

日前，10个中央巡视组已全部就位，对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视工作。

中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山5月17日在中央巡视工作动员暨培训会上强调，要扎实做好巡视工作，着力发现问题，形成震慑，遏制腐败现象蔓延势头。反腐倡廉，社会关注；巡视工作，百姓关心。

当好党中央的“千里眼”

“巡视制度由来已久，也是反腐倡廉的一种有效手段与方式。”国家行政学院教授许耀桐说。

早在1996年，中央纪委根据十三届六中全会关于派出“巡视小组”的要求，制定“巡视制度试行办法”，并据此派出巡视组，开展巡视工作。2003年，“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立，设立5个巡视组，标志着巡视工作进入正式运作阶段，2009年更名为“中央巡视组”。

根据这一轮巡视组公布的名单，10个中央巡视组共有组长10名、副组长11名。除中央第三巡视组设两名副组长外，其他各组均为一名副组长。10位获得授权的中央巡视组组长均为正部级，其中有现任领导，也有已卸任的高级干部。如中央第五巡视组组长徐光春曾担任河南省委书记。

在2013年中央巡视工作动员暨培训会议上，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山说，中央巡视组要明确自身定位，履行监督责任，当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。

此次会议明确了巡视工作要突出四个重点：一是要围绕党风廉政建设和反腐败斗争，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是要在贯彻落实八项规定方面，着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题，紧紧盯住，防止反弹；三是要着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是要着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

许耀桐表示，明确工作重点，就明确了下去查什么，如“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等，这便于巡视组开展工作。

公布联系方式，创新工作制度

“今天下午打通了中央巡视组驻内蒙古联系人的电话，他们态度亲切和蔼，工作认真仔细。先做了初步登记，所反映问题的详细材料让投递到邮箱。”网友“父爱如山y”在微博上说。

据了解，今年巡视工作新增抽查领导干部报告个人有关事项。领导干部进驻被巡视单位后，中央各巡视组分别召开动员会，传达中央有关精神，明确巡视工作要求和重点。中央巡视组将进驻被巡视单位两个月左右，均已对外公开巡视组的相关信息，包括巡视组组长、副组长名单及通信地址、值班电话、手机号码等。

“巡视组公布联系方式，包括值班电话、邮箱等，有利于单位、个人充分反映问题。”中国人民大学国际关系学院教授周淑真说，这显示了党中央对反腐倡廉的坚强决心，具有标志性意义，对于将来反腐败的巡视工作具有借鉴作用。

北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，这不是做表面文章，说明党中央坚持实事求是精神，对领导干部的要求越来越多，有利于民众树立反腐信心。

“这给我们释放了一个信号，党中央反腐倡廉工作有组织、有纪律，巡视组并非孤军作战。”许耀桐说，“通过电话、邮件等渠道反映问题，表明党中央跟群众的联系非常畅通，推动反腐败工作上下联动，让老百姓感觉反腐就在身边，能够迅速投入战斗。”

打铁还需自身硬。在中央巡视工作动员暨培训会议上，王岐山强调，要加强巡视队伍自身建设，严格落实责任。巡视组组长不是“铁帽子”，一次一授权。要严守政治纪律、廉政纪律、保密纪律，严格落实八项规定，打造一支作风过硬的巡视队伍。

对此，杜治洲认为，如果巡视组常驻某地，就容易形成利益链条。一次一授权，能够提高监督效率与效果，实现对监督者的监督，避免监督者与被监督者之间的利益纠葛，防止监督者内部出现问题，使监督者的工作更有力度。 

 

示范引领，构建立体反腐网络

周淑真认为，巡视制度能达到润物细无声的效果。特别是党的十八大后，党中央将反腐倡廉工作提到一个新高度。巡视工作的开展，有利于及时发现问题，即使没有发现问题，也对树立党和政府的良好形象起到好的作用。

杜治洲认为，由于纪检监察部门受双重领导，设立巡视制度的初衷在于提高纪检监察工作的独立性，使巡视不受地方党委政府约束，增强监督力度，独立性产生权威性。

“一定会有比较好的效果，这种工作方式与方法肯定非常有效，不仅在这10个地方，如果其他地方有问题，老百姓也一定会有举报。”许耀桐说。

不过，对于巡视组将来如何更好地开展工作，杜治洲建议，适当改善巡视频率，让被监督者感觉时时有监督，巡视监督的过程、结果要及时向社会公开。此外，他表示，巡视尚不能覆盖所有省、市、区，难免有人逃脱监督，应不定期、不定地域、不定范围、不定方式地开展巡视，让腐败分子没有反应时间。

许耀桐同时表示，这次巡视具有示范引领的榜样作用。当然，做好反腐倡廉工作，还要采取其他手段，提高源头防治水平，提前设防，动员各级纪检监察部门，加强日常监督，建立立体全面反腐网络，使反腐倡廉工作日常化、常规化、常态化、制度化。

有评论指出，“中央巡视组格外受到瞩目的背后是深沉民意期待，即希望中央巡视组在推动反腐上卓有建树。中央巡视组的工作值得期待！”

巡视组为何备受关注

随着10个中央巡视组进驻有关地区和单位开展新一轮巡视工作，“巡视组”顿时成为热点话题。中央巡视组为何受到如此关注?

其一，巡视组解决了上级监督中“太远”的难题。

“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”，这曾是不少学者谈到的反腐困境。对于各地方各部门的“一把手”，下级和当地百姓很难接触、发现并举报问题。等到问题暴露时，往往已经到了不可收拾的地步。一直以来，发现并惩治省部级领导干部‘一把手’腐败问题，是中央巡视组的主要工作。有了巡视组的明察暗访后，一些问题可以提前被发现，事实也证明了这一点。从2003年正式建立至今，中央巡视组已走过了十年历程，所发挥的重要作用已被广泛认可。中央纪委领导曾在国新办新闻发布会上表示，陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。

这既说明中央巡视组的存在颇有价值，亦说明如何加强监督依然任重道远。监督被视为反腐倡廉的关键，在反腐呼声高涨背景下，引导公众在法制和理性框架内参与反腐，是正视当前严峻反腐形势的必然选择。

其二，巡视组畅通了反映情况的渠道。有媒体报道，2011年4月初，中央第四巡视组抵达上海后。最初几天，驻地门前聚集了大量群众，有人排队整天才领到登记表，还有群众拖着棉被、床垫排队。而这一次，也有媒体报道巡视组值班电话已成热线。“想有个跟中央对话的机会”，这是很多群众的期盼。

中央巡视组“下去”之后的效果有目共睹，但传统反腐败途径渠道仍需不断改革。首先举报机制要畅通，不能让敢举报的群众不知道去哪里举报;其次，举报之后不管是实名还是匿名的都要给举报人答复;最后，要保护举报人。

总而言之，应当充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰苦性。下一阶段，如何改革创新，如何在反腐根本体制机制上有所突破，是赢得反腐败斗争胜利的关键所在。

【启示与思考】

根据中央部署，10个中央巡视组已全部进驻有关地区和单位，展开新一轮巡视工作。当前，反腐败斗争形势极为严峻，着力发现问题，形成强大震慑，遏制腐败现象蔓延势头，巡视组肩负中央的重托、人民的期望。

巡视是党章赋予的重要职责，是从严治党、维护党纪的重要手段。巡视工作全面开展近十年来，在反腐败方面发挥了重要的作用。陈良宇、侯伍杰、李宝金、杜世成、黄瑶、宋勇等一批“老虎”，以及许多“苍蝇”“蠧虫”就因违法违纪而被各级巡视组揪了出来。当前新一届中央领导集体打出“巡视反腐”这记重拳，体现从严治党的决心，也顺应严惩贪腐的民意。

应“瞄准”重点。少数领导干部身上存在的权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等廉政问题，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等作风问题，违反党的政治纪律问题，以及选人用人上的不正之风和腐败问题，一直为人民群众深恶痛绝，也是反腐败斗争的难点。巡视组下去之后，紧紧盯住、直奔目标，方能有的放矢发现违纪违法问题。

得敢于“碰硬”。当前，腐败涉及的层面越来越高，深陷其中的领导干部有的身居高位，必然为反腐设下重重障碍。同时贪腐的内容与形式日趋多样，更具隐蔽性、复杂性。巡视组下去后，在重重阻力和迷雾之中，如何找出“老虎”与“苍蝇”，既考验智慧，更考验勇气。不畏权势，抵住诱惑，深挖细查，绝不手软，巡视组方能不负众望。

须“开门”巡访。中央各巡视组下去后，公开了值班电话、通信地址等信息，此举受到群众欢迎。巡视工作关键在于发现问题，而只有“接地气”才能触摸到实情。在听取被巡视地区、单位工作汇报的同时，巡视组更应该注重明察暗访，通过受理来信来电来访、“下沉一级”走访调研、跟踪网络舆情等方式，拓宽发现问题的渠道和途径，使“老虎”“苍蝇”无处藏身。

此次中央巡视组的“雷霆出击”架起了一道反腐的高压线，凸显出新一届中央政府将反腐进行到底的决心。尽管中央巡视目前还是一个“暂时性”的措施，但是这样的巡视无疑也对腐败起着“敲山震虎”的作用。权力运行到哪里，腐败就可能发生在哪里，巡视监督就应当跟到哪里。

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责任编辑：叶其英

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