俄罗斯多重举措打造良好教育环境

入园难、学业重、负担大，这是存在于我国乃至世界多数国家的一个社会现象。在俄罗斯，这些问题也让政府、家长和学生头疼。近年来，俄罗斯政府也意识到这些问题的严重性，采取了多种措施，打出治理问题的组合拳，取得了一定成效。

入园难：政府投入+网上注册

俄罗斯的“幼儿园荒”现象逐渐形成于苏联解体之后。随着私有化推进，很多公立幼儿园因资金问题被迫转租、出售。此外，幼教事业投资周期长，幼师平均工资低，都制约了幼儿园事业的发展。目前全俄共有４．６万所幼儿园，比苏联解体初期少了５０００多所，而近年持续增长的出生率加剧了“入园难”。

到２０１６年，俄罗斯学龄前儿童将增至８７０万。解决“入园难”早已成为政府工作重点之一。普京在去年５月开始的总统新任期，签署的第一批文件就包括“在２０１６年前彻底解决学龄前儿童入园排长队问题”这一命令。俄总理梅德韦杰夫在多次会议上强调“２０１６年”这一期限，指出为实现上述目标需要在全俄增加１２０万个幼儿园学位，其中８０万个将通过新建扩建园舍实现，为此政府今年已下拨５亿卢布（约合９７６１万元人民币），私立幼儿园还将补充１０万个学位。

（图片：俄罗斯圣彼得堡红村区第７８幼儿园）

俄罗斯各地政府因此均制定了相关计划，主要包括新建扩建公立幼儿园，促进非公立幼儿园的发展以及拓展其他学前教育形式这三个方面。

在大力投入幼儿园“硬件”建设的同时，俄政府也未忽视“软件”支持，如提高幼师工资，趋向中小学教师工资水平。目前，俄幼师平均工资已达到中小学教师平均工资的７０％多。

此外，网上注册登记的新办法有效缩短了幼儿园入园排队时间。莫斯科第２６３９幼儿园的儿童家长卡佳告诉记者，现在入园基本提前半年至一年申请即可，“别的地区我并不清楚，这里是莫斯科，应该首先得到了改善”。

“因为幼儿园名额紧张，前几年都要使出浑身解数，托关系、找门路，网上排队更加透明、公开，同时也节省时间”，卡佳说。

（俄罗斯通过幼儿园排队网上登记缓解“入园难”问题）

莫斯科从２０１０年１０月起开始实行幼儿园排队网上登记。新妈妈们因此可省去传统入园排队繁杂的手续，足不出户把事办完。按规定，每位家长可就近选择３所幼儿园报名，如果所选幼儿园没有名额，也可服从统一调配。家长可随时上网查询申请受理情况及排队进展。

网上排队因其简单、高效、透明及公平受到俄罗斯家长的广泛好评。莫斯科第２６３９幼儿园教师叶连娜认为，网上排队还可避免家长在多所幼儿园注册以致影响准确统计排队情况，新办法对解决入园“排长队”起到了积极作用。

目前，除莫斯科外，圣彼得堡等很多地区也已开通了幼儿园排队电子注册系统。

学业重：多元化教育+兴趣培养

作为中小学奥林匹克比赛的发源地，俄罗斯的中学奥林匹克比赛仍然是中学生积极参与的重要赛事。尽管如此，奥赛并未成为俄罗斯中学生的额外负担，究其原因，俄罗斯多元化的中学教育是重要一点。

俄罗斯中小学实行一贯制，共１１年，其中４年小学遵循就近入学原则，无需考试，升入中学时需考试。以莫斯科为例，中学多有学科侧重，有些以外语教学见长，有些侧重物理学科，还有以新闻为专长的学校、偏重数学教学的学校等等，很多家长在孩子四年级时已对其兴趣爱好有所判断，会选择侧重相应方向的中学参加考试并就读。同时很多中学与高校有合作关系，方式多种多样，高校教师授课、开设联合实验室、进行课题研究等，学生在接受中学基础教育的同时，又接受某学科方向的重点培养，高考时高校会给予相关中学的毕业生一定照顾。

与中国家长给孩子报名参加兴趣班相同的是，俄罗斯人也很重视对孩子兴趣爱好的培养。俄罗斯的小学每天只有半天课程，十二点下课，为了给没时间照看孩子的父母提供方便，学校多利用下午的时间给学生开设各种类型的兴趣班，如戏剧表演、绘画等等，让孩子们自由发挥，在玩耍中学习。

在莫斯科，还有一些学生在各处青少年宫中度过自己的下午时光，位于莫斯科麻雀山的莫斯科市青少年创造宫是其中最大的一处，１８岁以下青少年可参加活动，其中超过９０％的活动是免费的。这里有上千个兴趣小组，包括天文研究、文化活动、艺术教育、生态科学等１１个大类，孩子们在这里亲身体验植物研究、交响乐队演出、歌剧表演、地球探秘、汽车模拟驾驶、画画、信息技术演示等，对于父母和老师来说，这是一个判断孩子兴趣所在和今后职业发展方向的好途径。

负重大：量化指标明规定

除了注重学生的兴趣培养外，俄罗斯在给学生减负的过程中还制定了很多量化指标。俄罗斯教育部门对书包和课本的规格和重量、课时设置等作出了非常具体的规定。在书包重量方面，俄教育学家建议，书包的重量不应超过学生体重的１０％。书包本身重量不应超过７００克，背带的宽度不低于３.５－４厘米。１－２年级学生书包内装的课本、文具等不应超过１.５公斤，３－４年级为２公斤，５－６年级为２.５公斤，７－８年级为３.５公斤，即使是９－１１年级也不应超过４公斤。

另外，俄教育部门对课本重量也有规定：１－４年级学生的课本每本不应该超过３００克，５－６年级为４００克，７－９年级为５００克，１０－１１年级为６００克。

（图片：俄罗斯为减轻学生负重，明确给出了书包、课本的量化指标。）

不过，应该指出的是，尽管俄罗斯对学生学习生活有许多规定，但有些规定并未被严格执行，学生书包“超重”的现象并不鲜见。

对于课外作业，俄教育部门也有明确规定，一年级学生做课外作业的时间不能超过１小时，２年级１.５个小时，３－４年级２小时，５－６年级２.５小时，７－８年级３小时，９－１１年级不超过４小时。（完）

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责任编辑：蔡畅

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