创建党员服务队的探索实践

云南省曲靖市罗平县在全县党组织和党员中开展创建“共产党员服务先锋站”及“共产党员服务先锋队”工作，探索出了加强和改进基层党组织和党员队伍建设的有效机制。这一创新实践，成为全市乃至全省近年来加强基层党建服务科学发展的一个新亮点，2011年5月28日，云南省委副书记李纪恒在罗平调研时给予了充分肯定，并对广泛推广创建党员服务先锋站及先锋队作出了指示；曲靖市委书记赵立雄在全市县（市、区）委书记抓基层党建工作专项述职会议上对这一做法作了高度评价，要求总结经验、广泛推广；云南省委创先争优活动办公室通过《专报》和《简报》的形式进行推介，在全省创先争优活动交流推进会上作了经验交流，人民网·中国共产党新闻网、新华网、《云南通讯》、云南《党的生活》、《云南日报》、云南电视台等媒体先后宣传报道。

一、背景起因：一个亟待破解的新难题

党的十七大提出“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制”、“创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”；党的十七届四中全会提出“党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力、战斗力。”近年来，通过开展“三级联创”活动、“先进性教育”活动和实施“云岭先锋”工程等，基层党组织和党员队伍建设有了显著增强。但是，随着经济社会的深刻变革，基层党组织在活动方式、活动内容等方面与各级党委的要求和人民群众的新期待新要求还存在较大差距，许多原先的基层党建机制已经不适应社会发展要求；一些党员政治素质不高、党员形象不鲜明、先锋模范作用不突出的问题具有普遍性；有的地方不能科学认识基层党建与经济建设的辩证关系，基层党建游离于经济建设；同时，加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，赋予了基层党组织新的任务。面对新形势新任务新要求，如何创新活动方式，拓宽党组织和党员服务群众、服务科学发展渠道，增强党组织社会管理功能，构建起党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的工作模式；如何在巩固和发展先进性教育活动、学习实践科学发展观活动等成果上再创新路，结合开展创先争优活动建立长效机制，已成为摆在各级党组织面前的一个紧迫而重要的课题。

二、实践举措：一条切合实际的新思路

针对上述问题，罗平县委在开展创先争优活动中，顺应经济社会发展要求和人民群众所需所盼，在认真调研的基础上，创新思路，创造性实践，从2010年4月开始，在创建省级基层党建工作示范点的板桥镇开展创建“共产党员服务先锋站”及“共产党员服务先锋队”试点工作，于2011年初在全县全面推广，其做法是：

（一）党委建先锋。

根据行业特点和群众需要，依托各基层党组织和党员活动阵地，创建各类党员服务先锋站及先锋队。在农村创建为民服务先锋站，在社区创建和谐卫士先锋站，在机关创建效能服务先锋站，在国有企业创建技能标兵先锋站，在教育系统创建教育园丁先锋站，在卫生系统创建健康卫士先锋站，在政法系统创建司法为民先锋站，在非公有制企业创建兴业强企先锋站，在社会组织创建产业服务先锋站，等。各先锋站根据工作性质和服务对象创建功能独立、特色独具的各种类型先锋队。农村党组织围绕建设社会主义新农村，成立政策宣传、民意收集、文明新风、社会治安维护、森林巡护、道路养护、计生协管、扶贫帮困、科技示范服务、农产品流通、劳务产业服务等先锋队；社区党组织围绕推进和谐社区建设，以提高服务城市建设、服务社区、服务居民的能力为重点，成立就业创业服务、困难救助服务、维权维稳服务、公益事业服务、环境整治宣传等先锋队；机关、事业单位党组织按照履行管理和服务职能的需要，以提高素质、服务社会为重点，成立政策宣传服务、医疗保健服务、科技文化体育服务、支教助学服务、法律援助服务、矛盾调处服务、社会公益服务、招商引资服务、爱岗敬业示范等先锋队；国有企业和非公有制企业党组织围绕企业改革、发展、稳定，以爱岗敬业、提高技能、促进企业发展为重点，成立职工权益维护、党务厂务监督、生产技能示范、安全生产监督、诚信经营示范等先锋队。按照科学设站、申报选岗、组织定岗、依岗承诺、公示明责的步骤设站（队）定责，全县共设置先锋站416个、先锋队1864个，先锋站、先锋队设置覆盖各地、各行业和领域，近万名政治素质高、工作和服务群众能力强、先锋模范作用突出的党员及部分党员发展对象、入党积极分子、大学生村官、新农村建设指导员和后备干部加入先锋队，先锋站站长和先锋队队长由党组织副书记或品行兼优的年轻后备党员干部担任。

强化对先锋站及先锋队的规范化管理。全县共投资670多万元建设先锋站和先锋队活动阵地，统一配置档案资料柜、办公桌椅、图书资料等，统一制作制度匾牌。建立健全先锋站及先锋队的搭建、运行、管理、承诺、服务、评比等制度，形成了制度化、规范化、长效性。先锋站和先锋队工作实行月报制，每半年开展群众评议、领导点评和考评工作，通过群众评议、组织考核，为优秀先锋站、先锋队授予流动红旗，为优秀先锋队员评星定级。组织各先锋站、先锋队学习交流，相互观摩先进工作经验，开展先锋队员教育培训，提高为民服务能力。

（二）支部创先锋。

各党组织组织先锋站和先锋队定期开展“为民服务先锋行动”，创建各种类型的“为民服务先锋”，做到哪里有群众那里就有党的旗帜，哪里有群众需求那里就有党员干部服务。农村党组织组织先锋队开展互助服务、代办服务、致富服务和维稳服务等，在带头服务、带领农民发展致富、建设新农村中发挥表率作用，创建“新农村建设先锋”。社区党组织组织先锋队密切联系群众，反映居民诉求，热心为居民办实事、解难事，开展各种文体活动，在创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的和谐社区中发挥表率作用，创建“文明和谐先锋”。机关和事业单位党组织组织先锋队带头加强学习、钻研业务、勤奋敬业、开拓进取，积极参加政策下乡、卫生下乡、科技下乡、文化下乡、法律下乡等服务基层、服务群众活动，在加强思想政治、职业道德、文化科技建设中发挥表率作用，机关创建“文明高效服务先锋”，事业单位创建“敬业奉献先锋”。国有和非公企业党组织组织先锋队发挥骨干和带头作用，在科学管理、节能降耗、环境保护、安全生产、攻坚克难、创新增效、维护稳定、促进企业发展中发挥表率作用，国有企业创建“转型发展先锋”，非公企业创建“活力和谐先锋”。

各先锋站、先锋队根据自身工作职责，开展各种为民服务工作。如，引领学习先锋队针对不同对象，每月采取依托阵地集中学、上门入户辅导学、宣讲陪读引领学、动态沟通联系学、重点结对帮扶学等形式开展学习活动，已累计组织各种学习培训380场次，参学人员达19600多人次。矛盾调处先锋队定期开展走村访户调查，及时化解调处矛盾纠纷，掌握各类人员活动动态，及时沟通协调，做好思想稳控，对社区矫正对象定期走访、谈话，对排查出来的可能引发越级上访和热难点信访问题实行队长“包案制”，已排查调处矛盾纠纷567件。文明模范先锋队通过开展文明村寨创建、环境卫生整治、扶贫助困、和谐家庭创建活动，营造环境优美、和谐稳定、持续发展的生产生活环境。法律服务先锋队通过举办讲座、发放普法宣传资料、制作黑板报等形式开展普法宣传和法律服务，营造学法守法的良好氛围，已开展法律法规宣传讲座73次，4300多人受教育。科技推广先锋队通过采取“邀请专家来上课”的方法，举办专题讲座，宣传国家惠农政策，传授先进种养技术；采用“培训课堂进大棚”的方式，对农民群众进行生产技术现场指导；采用“外出取经带培训”的方式，寻找市场信息，引进优良品种，共为农户提供致富信息3080条，举办科技培训267场次。产业发展先锋队结合实际，帮助各村制定发展规划，提供技术指导，发展特色产业，搭桥引商建设，共制定各村（社区）产业发展方案154个，建设示范样板田地2万余亩，培植种养殖大户870余户，创办特色种养殖、运输、石料加工等协会和专业合作组织120多个，帮助农户新建种养生产项目500多个。

（三）党员争先锋。

各先锋站及先锋队组织引导农村党员争做带富先锋，社区党员争做和谐先锋，机关党员争做服务先锋，事业单位党员争做敬业先锋，非公企业和社会组织党员争做兴业先锋。广大先锋队员通过进村入户访民情、宣讲政策释民惑、服务发展聚民力、结对帮扶解民忧、化解矛盾安民心，做到身份亮出来、承诺作出来、职责发挥出来、作用显现出来，特别是在关键时刻、危急关头，拉得出来，冲得上去。

旧屋基乡教育园丁先锋队队员吴应珍用真情关爱少数民族学生，每天往返几十里山路，用汉语、苗语、布依族语言教学、宣传党的方针政策，创设了“愉快教育”法，给学生垫付学费、购买学习用品，自带工具修理教室破窗和烂桌坏凳，利用周末翻越大山峭壁背水，解决枯水季节学生喝水难问题，成为全县教育战线的一面先锋旗帜。板桥镇牛补歹社区党员张家荣主动要求党总支把经济林果党支部成立在他家，并担任科技推广先锋队和产业发展先锋队队长，带领8名队员为群众传授林果种植技术，介绍营销路子，他所在的巨朵村已有经济林果种植24户，种植面积200多亩，仅种植经济林果就有6户年收入在8000元以上。板桥镇金鸡村旅游服务党支部的16名党员分布在文明模范、诚信经营、环境卫生、牛车和背包人员服务先锋队，在中国最美峰林之一的金鸡峰丛旅游景区，充分发挥示范引领作用，为游客提供全面、优质的服务，推动景区不断提升旅游服务质量，助推当地群众增收致富。马街镇生猪养殖协会党支部成立的畜牧产业发展先锋队队员与当地养殖户互帮互带、共同闯市场。该镇养殖野鸡近10年的宜那村党员致富女能手、先锋队员陈建美，主动把养殖技术和经验传授给其他村民，帮助带动本村10多户发展特色和规模养殖，宜那村成为远近闻名的特色养殖村，还带动马街镇建成钻杨公路沿线养殖富民示范带。万兴隆公司在全体先锋队员的带领下，攻克了生产中的3个操作难题，在管理和技术上取得了10多项创新成果，在企业转型发展上提出了生猪养殖、生姜种植、蜂繁殖、中草药种植及精深加工等农业产业化发展的建议120多条，为公司发展建立了“智囊库”，推动企业转型升级，新组建了万兴隆集团公司。在全县的街头巷尾、机关校园、村寨院落、田间地头，都有先锋队员为民服务的身影。板桥镇田坝村83岁的老党员陈忠福动情地说：“党的光辉旗帜在人民群众心中树立起来了，自己要发挥余热，向党员和群众宣传党的政策，带头执行政策，调处解决邻里纠纷。”

三、效果反响：一幅和谐发展的新画卷

罗平县创建共产党员服务先锋站及先锋队的做法，已逐渐成为推动科学发展的经常性动力、促进社会和谐的经常性保证、服务人民群众的经常性机制、加强基层党建的经常性要求，受到了广大群众的普遍欢迎，产生了广泛的社会影响。

——推动了经济科学发展。各党组织紧紧围绕发展这个第一要务，把创建先锋站及先锋队融入服务科学发展的实践中，组织先锋队员以模范行动引导和带动广大群众聚力创业、合力发展、奋力致富、建设新农村，使党的建设与经济社会建设紧密结合，成为了推动科学发展的经常性动力。在板桥镇黄姜协会党支部建立的产业发展先锋站的带动下，近7千农户种植小黄姜，面积达18500亩，产量达34700吨，有小黄姜加工烘烤户3000多户，年加工干姜块（片）2.5万吨；仅板桥社区种植、营销小黄姜年收入超300万元的就有10余户，30-50万元的有90余户。老厂乡老厂社区的老厂酒业协会和生猪养殖协会党支部分别成立产业服务先锋队，通过搞好技能培训、销售流通、资金帮扶等服务，带动同一产业生产经营户向规模化、专业化、标准化、集约化方向发展，酿酒户发展到106户，年产酒 3500余吨，产值1600余万元，酿酒户年均增收6000余元。大水井乡大水井社区成立的流动党员创业服务先锋队，在外出务工、经商的流动党员中建立1名党员结对帮带10名务工群众机制，再由这些务工人员以“亲帮亲、邻带邻、友托友”的方式，辐射帮带输出更多劳动力，拓宽了群众增收渠道。

——促进了社会和谐稳定。各党组织紧紧围绕维护社会稳定这个大局，把创建先锋站及先锋队融入促进社会和谐的实践中，组织先锋队员发挥联系纽带作用，配合各职能部门，参与社会管理，开展和谐创建行动，构建治安防控体系、大调解工作体系、安全生产监管体系和食品安全保障体系，使一大批基层的急、热、难点问题及时得到解决，成为了促进和谐、创建平安的经常性保证。罗雄镇红星社区组建的党员义务巡逻先锋队、矛盾纠纷调解先锋队和校园护卫先锋队，分别服务在民事调解、治安巡逻等岗位上，在旧城改造、商户经营、居民地界确认等工作中化解矛盾纠纷86起，大力维护了社区的和谐稳定，营造了招商良好氛围。板桥镇东胜社区矛盾纠纷调处先锋队走村窜户，劝千家和，解百家矛盾，已排查调处矛盾纠纷70余起，2010年社区家庭、邻里矛盾比上年减少80%，曾经有名的上访告状多、打公骂婆多、打架斗殴多的江桥街道“三多街”上社会治安明显好转、文明风尚逐渐形成。

——密切了党群干群关系。各党组织紧紧围绕以人为本这个核心，把创建先锋站及先锋队融入服务群众、凝聚民心的实践中，组织先锋队员及时为群众提供产业发展规划、农业科技培训、政策法律咨询、矛盾纠纷调处、社会事务代办、文明模范倡导等服务，构建了服务人民群众的经常性机制。从今年4月初开始，全县县乡两级近千名机关、企事业单位先锋队员进驻到154个村（社区），住农家屋、吃农家饭、干农家事，共结成“发展对子”、“爱心对子”、“学习对子”1457个，累计走访农户4300余户，召开座谈会、政策宣讲会460场次，征求意见建议4700多条，为群众送资金及物资折币180余万元，筹集建设资金670余万元，及时帮助群众解决困难和问题6000多个。全县乡镇把农村为民服务先锋队的创建与乡镇农民服务站、村（社区）农民服务代办点和代办员工作结合起来，实行先锋队流动式服务、代办式服务，变群众跑为干部跑，变被动服务为主动服务。创建党员先锋站及先锋队，使广大群众看到了党组织为民谋利的新形象和新作风，铺设了一条亲民爱民为民之路，架起了一座转变党员干部作风之桥，促进了党群干群关系不断改善。

——激发了基层党建活力。罗平县主动适应经济社会发展的新变化，以创新求进为灵魂，以科学机制为保障，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，构筑基层党建发展新平台，把群众团结凝聚在党的周围，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力，全县党建工作彰显生机和活力。广大党员充分发挥先锋模范作用，甘于奉献、服务大局、服务群众的观念进一步强化，宗旨意识进一步增强，特别是部分农村无职党员“无职无责、无所作为”的状况得到有效改善，进一步增强了基层党员队伍活力。创建共产党员服务先锋站及先锋队，凸显出良好的政治意义和社会价值，成为基层党建的经常性载体，为基层党建工作探索了一种新的有效模式。

四、探索思考：一些源于实践的有益启示

罗平县创建共产党员服务先锋站及先锋队，是新形势下加强基层党组织和党员队伍建设的一个成功实践，是把党的组织优势转化为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的综合优势的有益探索，为新形势下推进基层党建工作创新发展积累了经验，提供了有益启示。

第一，基层党建必须顺应时代发展，以改革创新精神来谋划。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出，必须从新的实际出发，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，不断提高党的建设科学化水平。罗平县主动适应经济社会发展的新变化，创新基层党组织和党员发挥作用的实践平台，成为加强社会管理、推动工作的有力抓手，为基层党建发展增添了无限活力，带来了无限生机。这一经验说明，基层党建工作要紧跟经济社会发展的新形势，紧扣人民群众的新期望，紧贴党员队伍的新变化，坚持与时俱进的精神，以改革创新为动力，不断研究解决党组织和党员队伍面临的新情况、新问题，不断探索基层党建工作的新机制、新方法，基层党建才能保持旺盛的生命力。

第二，基层党建必须紧贴群众需求，着眼于凝聚民心来开展。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话中强调，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。基层党组织处于社会基层，直接面向社会和群众，基层工作千头万绪，说到底是要服务于民、造福于民。罗平县着眼于群众需求，以民生、民意、民愿、民盼为向导，以党员先锋站及先锋队为平台，出实招，办实事，求实效，让群众感受到了党的温暖，感受到了党员的为民宗旨和责任，增强了对党的信任和对发展的期盼，一心一意搞建设，聚精会神谋发展。这启示我们，抓基层党建工作必须始终把服务群众作为中心任务和根本职责，牢固树立群众观点和宗旨意识，按照立党为公、执政为民的要求，强化服务功能，拓展服务途径，创新服务方法，完善服务机制，努力建设服务型党组织。

第三，基层党建必须服务中心工作，围绕经济发展、民生改善、社会和谐来推进。基层党建是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证，围绕中心、服务大局，是党建工作的生命线。罗平县通过在基层党组织中全面创建党员先锋站及先锋队，使基层党组织和党员在发展经济、参与社会管理、促进社会和谐等方面充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，为加快科学发展、促进社会和谐提供了坚强的组织保障。这启示我们，基层党建工作要围绕服务中心、推动发展，维护稳定、促进和谐，服务群众、改善民生来开展，推动基层党组织和党员干部围绕中心任务、立足本职工作创先进、争优秀、干实事，推动经济和社会各项事业的发展，切实解决经济社会发展和党建工作“两张皮”的问题。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0625/719931.shtml