“网上议事”开辟民主新途径

党的十七大指出：建设社会主义新农村，必须努力扩大农村基层民主，充分保障和落实农民群众依法享有的知情权、参与权、决策权和监督权，充分激发农民群众主动参与新农村建设的积极性和创造性。近年来，清浦区积极探索基层民主管理方式，在全市率先推行民情日记，不断充实和丰富党群议事会活动内容，与时俱进，开拓创新，结合网络时代发展形势和村民生活生产实际，采用村民博客网上议事新概念，进一步探索出一条加强基层民主管理，促进科学决策、民主决策、民主治村的新途径，为加快新农村建设、构建和谐社会发挥了积极推动作用。

一、决策背景和动因

江苏淮安市清浦区实施工业化、城市化双轮驱动、市场化、产业化双措并举发展战略，推动了工业化、城市化发展进程，近郊土地因旧城改造和新城建设被征用，安置、合并，辖区规划变化较大，村民居住分散，大多数青年村民外出务工，有的村民忙于经营，早出晚归，人员流动和分散的不确定因素存在，导致村（居）民开会难、管理难。

该区清安街道东风村一名村干部一次偶然的机会，通过博客与在外打工村民网聊起来，村民询问村里土地补偿、计划生育等一些事情，村干部一一如实作答，得到村民的理解和支持。村“两委”从这件事得到了启发，产生了创建村博的想法。区委组织部长领导得知情况后，给予积极支持，多次主动到实地进行指导，要求把这个网络惠民、利民工作做细、做实、做好，做出成效。使之成为沟通干群关系新渠道，行使民主权力新席位，开辟民主管理新路径。为了扎实有效推进村博工作，区委组织部将东风村作为全区村（居）博试点单位，落实分管领导和相关科室及人员跟踪服务村博推进工作，在原有基础上更加注重使用和推广的实效性，积极协助村里做好村博宣传工作，帮助他们修改和完善村博网页和栏目设置，指导他们运用博客收集民情民意，引导和督促村里开展网上党务、村务、财务公开工作，引导并鼓励村里在博客上开会，把村里大事小事拿出来在博客上晒一晒。通过一阶段的运作，村博议事效果非常好，讨论的事情比在会议室里还热烈。

二、做法与经验

1、强化组织引导，精心培植典型。区委组织部把东风村作为全区村（居）博试点单位，安排专人负责联系点工作，定期上门指导、服务，为村博创建和运作提供技术指导和政策服务；同时积极协助村级组织与村民建立网络联系方式，并通过举办网络培训班、有奖参与博客活动等方式，充分调动村（居）民网上议事积极性，使得试点工作顺利有效开展。

2、运用典型引路，放大村博效应。东风村民博客网上民主议事，党务、村务、财务公开等做法得到了群众支持和拥护，引起了中央、省、市媒体的广泛关注。我们因利势导，以点带面，设法完善基层民主管理体制和机制。一是提高重视程度。区委组织部及时研究制定出台了《新形势下加强基层民主管理的实施意见》，并组织全区基层村（居）干部学习观摩东风村村博典型做法。二是增强普及运用力度。在组织学习观摩、培训的基础上，区委组织部召开了全区基层民主管理推进会，对运用村博工作进行了动员部署，并安排基层远程教育网点专业人员为36个社区和11个行政村建立免费的博客，科学设置了学习园地、科技信息、政策法规、法律咨询、人口与计划生育、村民议事台等多个类别栏目。村民打开博客首页一览无遗。在日志分类中统一设置党务、村务、财务公开栏，及时发布村级重大事务，公开党务、村务和财务情况。三是关注党员群众热度。区委组织部与各村博建立联系点制度，及时跟踪关注村博热点、难点问题。各远教点安排专人对留言板上反馈信息，进行梳理、归纳、分析和总结，对合理的意见和建议及时予以采纳，并在五个工作日内给予答复和第二次公开，让党员群众想知道什么就公开什么。如对“拟批准再生一胎夫妻公示榜”、“土地补偿款分配名单”、“村‘两委’述职述廉报告”等群众关心问题，村里把他们变成一条条帖子晒在村博上，让群众评议和监督。

3、规范操作流程，建立议事制度。我们把博客当作为民、便民、利民工作的窗口，建立了网上议事制度，明确责任，规范管理。要求村级组织确定班子中一名成员专门负责博客的日常维护和管理，收集资料，确定每周一实行汇办制度。博客议事遵循步骤一是调查研究，摸清情况，研究制定初步方案；二是收集意见，归纳整理，通过网上发布信息，同时走访群众、设置意见箱、填写征求意见表等方式，广泛征求党员群众的意见、建议，对征求到的意见、建议进行归纳梳理；三是组织博客议事，形成决议，根据征求的意见和建议，由议事会成员进行讨论，形成初步决议，报村“两委”研究形成正式决议；四是责任到人，抓好落实；五是反馈结果，及时总结。议题的办理结果或进展情况，在博客上向党员、群众进行公布，接受党员群众监督。 

4、适应群众需求，拓展民主形式。党群议事会是促进基层民主管理的一种成功做法，民情日记已成为我区密切党群、干群关系的桥梁和纽带，村（居）博的推广和应用又进一步拓宽了民主渠道，丰富和发展了民主形式。使得党群议事会、民情日记、村（居）博客相辅相成、相互促进、相互补充、相得益彰。群众需要什么或者方便什么，就运用什么，最大限度地发挥群众的积极性和参与性。

三、典型案例

东风村位于淮安市主城区东南郊，人均年收入达到9000元，全村居民基本拥有网络电脑。我们利用这一有利条件，在新浪网站率先注册并创建了村民博客，将村里重大决定讨论事项写到博客上，试行几次，村民们在网上讨论的事情比在村委会会议室里还热烈。去年9月21日，村支部召开了“群策群力迁水厂”村民大会，现场除在村的党员和村民代表，还有在村博客上“静坐”的来不及赶回的打工青年，在线跳跃的是不断翻新的跟帖：“卧薪尝胆”说，老自来水厂影响城市规划和发展，要顾全大局，支持搬。“雾里看花”说，原来的水厂水压低，三四楼的太阳能打不上水，新水厂的水压一定要高……合理化建议不断“跳”出来，村委会选出了最佳方案。此后涉及到的拆迁、安置等没有一人纠缠。整治河塘、建休闲广场、创卫……村里大事的解决走的都是“水厂模式”，方案都是经村民网上多轮“撕咬”才定下来。办完后没一个村民有意见。

四、取得成效

1、村博宣传方针政策，增强感染力和渗透力。通过村（居）博客，定期开展宣传、教育活动，广泛深入讲解群众关心关注的问题，将党的方针、政策、路线及法律法规等知识原汁原味、完完整整地交给群众，使群众理解和支持基层组织工作，密切了党群干群关系，巩固和扩大了党的群众基础，推动了党在农村(居)各项政策措施的落实。

2、村博收集社情民意，为科学决策提供依据。在村（居）博客里，鼠标是最大的投票器，键盘是最大的传声筒，主机是最大的意见箱，显示器是最大的民情窗口……村博鼓励党员、村民说真话、说心里话。村里“党务、村务、财务”大事小事事先在“村博”上公布方案，让大家讨论。不仅留守的村民纷纷跟帖发表意见，外出务工、创业村民也上网跟帖留言。目前，全区收集梳理归纳各类有价值意见、建议累计100多条，为科学决策提供了可靠依据。

3、党务村务财务公开，密切党群干群关系。通过村（居）博公开党务、村务、财务，维护了群众的的民主权利，规范了村（居）干部的行为，还干部清白、群众明白，密切了党群干群关系。

4、村博发现解决问题，服务群众推动发展。我区充分发挥村博在开展科学发展观教育、创先争优活动中的作用，在村（居）博中开辟专栏，很多村民通过村博发表意见，相互交流，促进了发展。村里有个“蔬菜大王”，生意做到了国外，但种菜技术守口如瓶不外传，现在通过村博号召，却把“种菜攻略”放在博客上和大家共享，村里很多人学习效仿，成为蔬菜种植大户。全区这样的事例枚不胜举，村博为服务群众、促进和谐发挥了重要作用。

五、产生影响

村(居)民博客的创办，先后被淮安市电视台、江苏电视台、人民网、新华网宣传报道，《村博客网上议事》被2009年度江苏《党的生活》“优秀党日活动”评为二等奖，2010年元月3日《新华日报》头版头条宣传报道，4月24日中央电视台给予专题采访报道，在全国引起了积极反响。中共淮安市市委书记刘永忠视察对清浦区“村民博客”的做法给予了高度评价。

六、探讨与设想

1、扩大宣传覆盖面，增强运用广泛性。以创先争优活动为契机，进一步加强村（居）博的组织领导，明确街道、乡镇负责党务工作的领导具体负责组织实施，将村（居）博客当作基层民主建设的一项重要内容，切实增强宣传和认知程度，通过召开推进会议、网络宣传等多种方式，提高村（居）博客知晓度，做到家喻户晓、人人皆知，同时在条件成熟的村（居）努力推进博客使用率。

2、促进民主全方位，增强管理实效性。博客民主议事得到了群众的认可和支持，基层民主管理手段得到了进一步的丰富和发展。我们要结合党群议事会、群众代表会、民情日记等方式和手段，促进村（居）民博客优势和作用的发挥。

3、民主议事大互动，增强管理民主性。村（居）博客是基层民主管理的新平台，努力把外出流动党员、村民和流入本地党员安家到本村（居）博客上，同时我们将引导和督促基层组织建立完善民主议事规则，从制度上保障群众与村（居）干部形成互动平台，使党员、村民民主议事权利得到充分行使，切实增强党员群众参与民主管理的积极性和创造性。

责任编辑：葛立新

文章来源：http://www.71.cn/2013/0625/719933.shtml