【案例】探析“日批15斤文件”的深层次问题

 

 【基层执政案例】

    编者按：一天批10到15斤文件，哪怕早上早起，也要忙到凌晨两点才睡。日前，广州市市长陈建华在一次会议上对自己日常工作的“吐槽”，引起了人们的热议。可是，“日批15斤文件”的市长就是“好市长”了吗？这值得探讨，让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

 

广州市长：我日批10至15斤文件从不过夜

6月5日，广州市“两建”工作会上，广州市市长陈建华谈到行政效率与廉洁时表示，“(我)每天10-15斤的文件，当天批完，从来不过夜”，他称遵循行政审批的标准公开化、透明化，是政府信用建设非常关键的一环，并认为“提高办事效率，是公职人员的天职”。

 审批效率慢易滋生腐败

6月5日，广州市市长陈建华在谈到深化行政审批制度改革、提升审批效率时说，政府部门行政审批速度一慢，就容易引起经济主体的猜疑，“是不是因为没有请(领导)吃饭啊？是不是没有送钱送东西啊？”

陈建华表示，本来企业项目上报审批，只要五个工作日即可批复的，实际上却是“泥流入海——无消息”。这种情况下就可能出现“吃”、“拿”、“卡”、“要”等腐败问题了。“这时候，有可能出现所谓‘中介机构’了，‘你交给我，我帮你搞定’，带你去见某个负责审批的处长、副处长。其实，这些都是不需要的，不需要请吃饭、不需要送钱”。

“为什么我们要公开承诺，政府审批办事以网上办理为原则，以不在网上办理为例外？”陈建华表示，从去年以来出现的职能部门的一些商业贿赂案件看，很明显就有效率的问题，“要是效率快，今天报上来，明天批出去，很正常、公开，人家想送礼都来不及”。

 当天文件当天批完从不过夜

“我在这里告诉大家一个事情，在我的工作日志里，原则上‘文件不过夜’，就是今天你送给我的文件，明天就会退回去，以前效率更高，这一点(市府)办公厅的同志可以作证”，陈建华说。

“哪怕是早上五点起来批，也要到下午7点半批完，晚上批到两点钟是常有的事”，陈建华表示，“每天10-15斤的文件，当天批完，从来没有过夜。还有哪个副市长、局长的文件比我更多呢？我相信没有”。

 

汪玉凯解读市长日批文件15斤：文山会海相当严重

广州市市长陈建华6月5日在广州市“两建”工作会议说，为了不拖延工作，他“一天批10到15斤文件”，批到凌晨两点多是经常的事。此言一出，引网民热议。

记者按纸张生产商所标注的常规A4（210mm×297mm）打印纸70g/m2的规格计算，10斤文件约为1145张，15斤则是1718张。

“看到一个副省级城市的市长要审批这么多文件，我觉得不可思议，这说明我国文山会海现象还相当严重。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯告诉记者，“我对市长的敬业精神感到敬佩，既要参加场面上的活动又要批阅大量文件，而且还不过夜，不懈怠，工作精神可敬。”

他说，批阅文件在市长公务中占五分之一的时间较为合理，“现在这样的工作强度太大，不人性，更不科学。”

但是也有一些问题值得我们深思，一个市长为何每天有这么多待批文件？对此，汪玉凯解释说，行政审批改革已逾十年，过去多是“应付上面”，但现在的确到了拿出壮士断腕勇气的时候了。

“我们政府的改造空间还很大，如果按照简政放权思路，以后很多事项都不用市长去审批，这就是我们过去说去找市场而不找市长。”汪玉凯说，我国十年来对转变政府职能做了很多重要规定，这都是需要继续深化行政审批改革的方面。

一是理顺政府和市场的关系。市场能解决的尽量让市场解决。如在投资审批、生产经营活动的审批、不必要的资格认定许可、改革企业注册制度等方面都应按规定减少或下放。

二是理顺政府与社会的关系。社会能解决的要把权力下放给社会。譬如目前很多社会组织成立已不需找主管部门批准，行业协会商会基本实现了与政府部门在人、财、物方面的脱钩，政府也开始把服务性职能转给社会组织，并开始购买服务。

三是理顺中央和地方的关系。如中央政府可以把很多事项下放给地方，从宏观层面进行把控和管理。

四是厘清政府内部职能分工。即按照政府职能，重新梳理政府内部的职掌权限，一件事情交给一个部门管理，简化内部繁琐的程序和环节。

“这四个方面空间目前还是非常大的。特别是信息化建设就位以后，传递手段改变了，很多东西完全可以简化。只有把这四个方面落到实处，规范我们的行政审批事项，行政改革才有了基础。”他说。

日批文件15斤勤政背后的懒政

一般人可能认为，当市长是一件很风光的事情，若不是陈建华市长亲口所说，真不敢相信做一个广州市市长每天要批阅10斤到15斤的文件，仅此一件，足见市长之劳累。难怪，深化行政审批制度改革，推进行政审批标准化，成为广州当前推进“两建”工作的重点之一。难怪，陈建华市长提醒全市公职人员，要优化政务服务流程，推进审批流程公开透明，提升审批效能，“行政效率一下降，就会引起市场主体猜测，人家会误解是不是要请客吃饭”。

疑问随之而来，市长每天批阅10斤以上的文件，该有多少字？这些文件市长是不是都一字一句都认真看过了？如果市长逐字逐句认真批阅，恐怕会连吃饭、上厕所的时间都没有，怎么可能腾出时间和精力去干其它事情？如果市长不认真批阅，只是走走过场，是不是会出现决策上的疏漏，可想而知。

去年底，中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，各地从改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进接待和警卫工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约等方面，纷纷制定了贯彻落实中央八项规定的实施细则，对改进工作作风、密切联系群众提出了明确要求。从公开的报道看，各地都提出，要本着务实高效的原则，严格清理、切实减少各类会议活动，严格会议审批程序，切实改进会风，提高会议实效。切实减少文件数量，全面清理各类简报。

然而，在中央文件颁布半年之久的今天，广州市市长每天依然要批阅十斤以上的文件，可见贯彻八项规定的情况不容乐观。相信广州市市长每天批阅那么多的文件并非个案，文山会海现象在各地都有不同程度的存在。

 

长期以来，某些地方领导习惯了以会议贯彻会议，以文件落实文件的套路。这种套路最大的好处就是方便，对上、对下都有了交代。但是，其最大的弊端就是上面的政令无法真正落到实处。其实是懒政的表现。

懒政严重损害了党和政府的形象，必须下大力气进行治理。治理官员懒政，需要加强对干部队伍的管理、监督与问责。少数干部之所以习惯于懒政，与干部管理制度不健全、监督不到位、缺乏问责有很大关系。只有建立起赏罚分明、责任明确的干部管理、监督、问责长效机制，才能从根本上消除庸官懒政现象。

“日批文件15斤”，忙而有用吗？

一位市长能批这么多文件？这一般群众可能不会相信，但许多体制内的公务人员是深有感触的，因为，我们是一个靠文件治国的国度。

这么多的文件，不全是事关民生，一些文件纯粹是长官意志的代表！这是一种典型的人治表现，领导批转的15斤文件，有几斤能够得到落实？恐怕无人称量过！

社会进入转型期，改革进入攻艰期，各种矛盾和问题增多，行政管理人员责任大，事情多。但社会管理不能靠滥发文件去治理，得靠为民行动。习近平总书记说，空谈误国，实干兴邦，就是这个道理。我们有多少斤文件纯粹是空谈，有布置，没检查，有安排，没落实，有批示，没督办！

日前，李克强总理在国务院机构职能转变动员会上提到一个调查数据：企业新上一个项目，要经过27个部门、50多个环节，时间长达6－10个月；各级政府部门颁发的资质资格证书有229种。这些具体的数据从一个侧面反映出行政审批文件过多过滥。群众和领导均不堪重负。

    如何抑制这种靠过多文件治国的状况？

首先，全体公务人员得牢牢树立依法治国的理念，摈弃人治思维。长期的落后行政管理模式，导致官场只知用文件安排工作，不知”实干兴邦”之道，这既是一个政治和管理问题，也是一个历史惰性问题。思想不解放，效率就提不高，为民宗旨就落不实。

其次，各级党委政府要提高行政效率、优化政务流程，让人们能够快办事、多办事。否则，拖拖拉拉、旷日持久，就会误事坏事，给百姓心里添堵。我们要多进行反思，为什么会有那么多文件要批？有没有政府不该管的审批事项？哪些文件是可有可无的？哪些文件只是应付上边检查，纯属作秀，没有实际执行意义？用法治的尺子衡量一下，哪些可能与有关法律法规重叠或违背？然后，取掉那些没用的，留下有用的，加强检查和督办，定会收到预期的效果。这样的依法行政，人民必会满意！

最后，要明白为市长减负，实质是为群众减负，因为每一个文件都应是事关人民根本利益的。文件泛滥，其根本原因可能是政府越俎代庖，是部门权力争夺，是权力寻租，其间接后果是，管得越多，腐败越多，廉政风险越大，轻则吃拿卡要，重则权钱交易，牟取巨大非法利益，害民害官，毫无益处。

勤政简政，才能达到廉政和文明。转变政府职能，就是把该放的权力放掉，把该管的事务管好。只有这样，政府部门和各级干部才能从大量琐碎的微观事务中解脱出来，腾出更多精力管宏观、惠民生，管好那些最该管的事。这才是真正提高效率、为民惠民的治本之策。

 

【启示与思考】

初看新闻，陈市长敬业精神和责任态度着实令人感动。可是仔细想想，15斤文件该有多少？有网友大概算了一下，15斤A4纸大约1700多页。即使什么事情都不做，单是每天翻阅这1700多页的文件，都是一件很困难的事情。更何况，市长日理万机，还要抽出时间和精力出席会议，调研视察，因此批文到凌晨绝非戏言。

古有秦始皇“以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息”，也有唐人刘禹锡在《陋室铭》中“无案牍之劳形”的描述，道出了从政者希望摆脱公文负担的心声。而在今天，转型期的社会，改革发展的攻坚期，较之古人，各级干部所面临的治理环境复杂得多，所肩负的职责繁重得多，于是一直就有“五加二”“白加黑”等说法。日批十多斤文件，也是干部普遍面临的“权力重负”的一个真实写照。

面对此则新闻，我们不禁要问：市长为何每天要批如此之多的文件？市长岂不是成立签字盖章的机器？广州市长自曝“1天批10至15斤文件”，其本意是勉励领导干部勤于政务，提高效率。然而，市长1天批复如此多的文件，这本身就是提升行政效率的羁绊。市场经济讲求“小政府、大社会”，政府所要做的就是营造公平的市场和社会环境，减少对微观经济和具体事务的直接干预，缘何还有这么多的事项需要市长亲自批复？这从一个侧面说明许多权力并未真正下放，审批机制改革有待提速。

从另一方面上讲，这样的市长就是好市长吗？在笔者看来，“日批15斤文件”并不是什么值得炫耀的政绩，而这样的市长也未必就是好市长。政坛“黑马”陆昊，华西“三不倒”吴仁宝，他们的成功都不是来源于每天的“文山”式办公，而是在于他们不做改革的旁观者，能够真正俯下身子，放低姿态，深入基层，深入群众，倾听老百姓的声音、了解老百姓的诉求，帮助老百姓解决实际困难。这些文件是走马观花还是认真批阅我们不得而知，但是我们可以想象得到，这位广州市市长整日埋头于文件批改，他还有时间和精力去迈开腿走出办公室那道“围墙”，走到老百姓中间，去了解真正的民声吗？

一个爱岗敬业、勤于政务的市长固然令人感动，但为了处理文件起早贪黑、披星戴月，这绝非公众想要看到的结果。新一届中央领导集体把政府职能转变放置在非常突出的位置，李克强总理就不止一次强调“政府要做该做的事，放该放的权”。重新定位政府与市场、政府与社会的关系，处理好“政府之手”与“市场之手”的关系。只有这样，政府部门和各级干部才能从大量琐碎的微观事务中解脱出来，腾出更多精力管宏观、惠民生，管好那些该管的事。

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责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/0702/720932.shtml