【案例】探寻“挂证族”利益背后的责任风险

 

【百姓心声案例】

编者按：据报道，现在社会上有这样一批人，他们不用上班，只需向企业“出租”个人职业资格证书，就能轻轻松松坐收数万元：一级建造师、注册岩土工程师、注册电气工程师、爆破工程师……各种证明码标价，“挂证”行业已经形成利益链。究其原因，一方面是市场的巨大需求，另一方面是人才的短缺。但是，这种“人证分离”的现象，引发了人们对于工程质量安全的担忧，也折射出相关部门的监管疏漏。让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

 

80后小伙靠证书出借3年收入20万 工作仅几年

当一些应届生正为找份好工作发愁时，有些人则在为“挂证”做准备。建造师、注册结构工程师、房产经纪人……考取这些资格证书后，一旦出借每年就能轻松获利少则几千多则数万元。然而，挂证带来的“人证分离”暗藏责任风险。

企业准入“看证不看人”

人证分离引发责任风险

又是一年毕业季，当一些应届生正为找份好工作发愁时，有些人则在为“挂证”做准备。建造师、注册结构工程师、房产经纪人……考取这些资格证书后，一旦出借每年就能轻松获利少则几千多则数万元。然而，挂证带来的“人证分离”同时暗藏风险，业内也一直在探讨杜绝“挂证”的解决之道。

个案

“挂证族”年收入上万建筑房产业求租若渴

一级建造师证每年5万元、二级注册结构工程师证每年3万元、房产经纪人证每年6000元……这些数字并非指薪水，而是“挂证”收入。所谓“挂证”就是把执业资格证给需要的单位注册，单位给予一定的报酬，但本人并不在这个单位工作。

结构工程师证：“挂证族”3年坐收20万元

工作没几年，小彭的年收入已超过20万元，不过，他告诉记者，“高收入里除了单位的薪水，还有一份‘额外租金’。”

1987年出生的小彭毕业于沪上某知名高校土木工程专业，“从这个专业毕业，出路并不多，不是出国深造，就是去工地慢慢熬，或者转行找一份跟专业基本不搭边的工作。”偶然一次同学聚会让小彭找到了新目标。“我大学时成绩好又用功，同学建议我先去考几个专业证，一来算是入行‘敲门砖’，二来也能提升自身竞争力，我觉得很有道理就去报名培训考试了。”

在这之后，小彭陆续拿到了一级注册结构工程师、注册安全工程师等多张证书。当时他还不知道，凭着几张证书能够换来一笔可观的收入。

“离考出一级注册结构工程师大概过去两三个月，我在QQ收到一条加好友请求，验证一栏标注着：挂证中介，出于好奇我就通过了好友验证。”小彭回忆起第一次“挂证”经历：在QQ上，“挂证中介”称，目前深圳有家设计院需要一张一级注册结构工程师证书，证书“挂”上3年，什么都不用做，就能拿到20万元，并且可一次性付清。

毫无经验的小彭一开始并不相信“天上掉馅饼”的好事，将信将疑地与中介进行了1个多小时的聊天。“后来基本确定‘挂证’没有太大风险，决定试一试。”没多久，小彭就把证书同城交易带给了挂证中介，“对方设计院一注册完，就把款项通过中介打给了我。”

这几年，小彭的“挂证”收入高过他在建筑公司上班的薪水。他对记者说，由于现在没有太多时间复习，暂时不会再考新证，但身边有很多同学看到了“挂证”的好处，都削尖了脑袋想拿到一张高级证书，加入“挂证族”。

揭秘“挂证族”淘金链 有的年薪高达几十万

 

当下，存在着这样一群人，他们有着自己的职业。但，他们的主要收入来源却是来自不断考取资格证书，并出借获利。

目前，随着中国专业认证方向政策不断出台，用人单位对一些职业资格需求的大量增加，使得围绕这一群体已经形成了一个完整的产业链，从考前辅导到中介，再到转注册服务等等都已经形成了相当规模。

行业人员通过考证公司或者培训公司取得证书，证书持有者通过挂靠建筑企业取得高额“兼职”报酬，

而企业租来证书实现资质达标，中介机构则通过资质转租收取服务费。

在这样的背景下，“挂证族”的队伍也日益壮大起来，他们中的一些人，甚至将通过考试获得专业资格，然后“挂证”获利当成自己的职业，其中一些人年薪已高达几十万。然而，在这一现象背后的实际情况，却是大量专业人员和专业机构脱离的畸形现状。在许多业内人士看来，“挂证族”的未来并不乐观。

 

“提前退休”的老章

43岁在家，一年收入近15万

章风翔的年纪并不大，到年底才43周岁。不过，邻居们都叫他老章。这样称呼他的原因，是因为他每天“悠闲舒适”的生活状态。

10月17日10点多钟，老章终于“自然醒”，由于前一天晚上进行了半宿的“夜钓”，章风翔决定在床上再赖上半个小时。11点刚过，老章决定出门将自己那辆满身都是泥灰的本田车送去刷一刷，这辆车是他去年新换的。事实上，即使在不熬夜的日子里，章风翔也很少和许多上班族那样早早地起床。邻居们总是在大白天看到他，以至于许多人都猜测，他一定是一个成功的商人。而只有熟悉老章的人才知道，章风翔其实是一名“下岗职工”。他原来单位是黑龙江一家有着国资背景的建筑集团，但后来单位解体，老章也因此失业。

章风翔告诉记者，在失业后的七八年里，他陆续在几家建筑工程公司打工，由于专业水平不错，也能拿到四五千元的月薪。可是，工作一般又很辛苦，而且这些钱在支撑家庭生活的时候，也并不显得很充裕。

一次偶然的机会，章风翔的“贵人”出现了，这位贵人是老章的一位大学同学。在一次同学聚会上，他给老章指了一条明路。“他建议我考一个一级建筑师的证，说是很值钱。”章风翔说，他听了同学意见后，马上利用全部的业余时间复习，考了两年好不容易才考取了这个一级建筑师的资格。拿到资格证后，很快那位同学就给章风翔联系了一个有需求的房地产公司。“那家公司答应给我一次性支付两年16万的费用，如果有需要我到场的时候，劳务费用另算。”这样一大笔钱，让老章第一次感到了“知识的力量”。于是，尝到甜头的老章又一鼓作气，用了一年多时间又拿到一个注册土木工程师的证书，并通过中介机构找到了用证单位，这样每年又得到4万多元的收入。

“从那以后，我很快就辞职了。”老章对记者说，他的一级建筑师现在转注册了一家新公司，两年能拿到20万的费用，这样每年的收入能达到近15万，而且并不用工作，能省出很多时间干一些自己喜欢的事情，或者多负担一些家庭事务，所以干脆提前退休，有精力的话准备再拿下一个值钱的证书。

完整的产业链

上游是培训机构，下游是中介，但最火爆的是中介，利润很大，从数千到几万

老章的情况并非个案，他的网友疾风是一个名为“挂证之友”QQ群的群主，这个QQ群有187名群友，大家在一起讨论的就是如何通过考试以及挂证中所遇到的问题。记者通过QQ搜索功能搜索后，发现带有挂证、挂靠字样的讨论群有数千个之多，而且群友超过100人的群也非常多。

疾风告诉记者，由于想要考证、并且通过挂证获利的人数众多，“商机”巨大，于是许多培训、中介机构便介入进来，目前已经形成了一个完整的产业链。

在疾风指点下，记者通过百度搜索以考证培训为关键词进行查找，发现相关网页多达400多万条。有些机构，主页制作得不但非常漂亮，而且宣传语也十分诱人。“保过、不过退款、保障10万年薪”等字样让记者都感到怦然心动。

一家培训机构的工作人员对记者说，在他们这里培训，一级建造师15000元，二级建造师5000元。这位工作人员反复劝记者不要嫌贵，便宜的培训机构都是骗子，如果通过了考试，上述费用一个月就收回来了。

考取专业资格证书，最基本的要求是相关专业的学历和工作经验。而这些在培训机构看来，都不是困难。在与另一家培训机构的对话中，记者表示想考二级建造师，但没有相关专业学历和工作经验时，该培训机构的工作人员向记者保证，只要再加1万，就可以帮助拿到有效的学历证明和工作经验证明，再加上保过的费用，只要13000元就行。

对于这样的承诺，北京筑诚培训公司总经理王维告诉记者，没有一家培训机构能真的拿到考题，一些正规的、规模比较大的机构，都是凭借多年的教学经验和教学质量来保证通过率。

实际上，产业链中最为火爆的并非是上游的培训，而是在下游为持证者提供挂靠信息的中介机构。

“不怕你的证书挂靠不到好价格，就怕你没有我们需要的证书；不怕你的证书挂靠不到好的单位，就怕你没有看到我们的信息。”这是一家挂证网站的宣传语。

在一家友情链接了住建部、山东省住建厅、山东省住建厅执业资格注册中心等政府机构网站的“挂证网”上，记者看到了密密麻麻的挂证信息。如“江苏某大型上市公司需求注册动力工程师、连云港甲级单位维护资质，诚寻转注册造价师等等。”而在网站页面的另一侧，则是“本人注册岩土工程师挂靠，转注册，价位协商，有需要的单位联系我”等大量个人挂证信息。而在百度搜索中，类似的网页则多达400多万。中国建筑网的客服人员则告诉记者，该网站会负责帮助记者找到合法挂靠单位，并最大限度地保证持证人的利益，将风险控制住。而且还能作为中间人，为记者提供标准的合同。

“这里面的利润很大。”一位从事该行业的人士告诉记者，中介机构对出借人不收取任何费用，而利润完全来自于用证的单位，费用从数千到几万不等，主要是看用证单位所需要的证书品类和数量而定。

 

2012年挂证费一览(部分)

专业                                “兼职”报酬

一级注册建筑师                       (20万~22万)/两年

一级注册结构工程师                   (18万~20万)/三年

注册电气工程师(发输变电)             45万左右/三年

注册电气工程师(供配电)               35万左右/三年

注册公用设备工程师(暖通空调)         40万左右/三年

注册公用设备工程师(给排水)           33万左右/三年

注册土木工程师(岩土)                 24万以上/三年

注册公用设备工程师(动力)             31万左右/三年

注册造价工程师                       (1.8万~2.3万)/年

注册土木工程师(道路、铁道)           (5万~6万)/年

注册环境影响评价工程师               (5万~6万)/年

注册安全工程师                       (5万~6万)/年

看涨的行情

涨幅最大的当属注册电气工程师，两年最高涨了12万元

导致越来越多的人加入这一行业的重要原因，是近些年证书价格不断看涨的事实。从2010年和2012年两份职业证书价目表可以看出，两年以来不少职业证书的挂靠价格出现上涨。

比如，一级注册建筑师在2010年的市场挂靠价格为10万/年，而到了2012年则已经上涨到11~12万的水平。还有一级注册结构师在2010年时的市场挂靠价格是5万/年，而到了2012年这一价格已经达到8万以上/年。

其中，涨幅最大的当属注册电气工程师，这一证书在2010年的挂靠价格是3~4万元/年，而在2012年，（发输变电）注册电气工程师的挂靠价格是15万元/年，（供配电）注册电气工程师的挂靠价格是12万元/年。

“市场价格越来越高，我再努努力就能真正达到小康了。”对于自己的未来，章风翔很有信心。

据了解，目前有挂靠行情的证书约35种，其中包括各级注册建筑师、注册结构师、注册监理工程师、造价工程师、咨询工程师、安全工程师、城市规划师、爆破工程师、执业药师/医师等等。

涨价的背后

一方面是市场的巨大需求，另一方面是人才的短缺

令价格上涨的最终原因，自然是供不应求所致。“一方面是市场的巨大需求，而另一方面是人才的短缺。”中山人力资源研究所研究员程力对记者表示，一级房建、水利水电、市政、公路、机电等都是市场热门的证书，与强大的市场需求相比，目前的证书还不能满足企业的需求。

程力说，随着中国对个人职业资格和企业专业资质认证体系的不断完善，使得两者紧密联系在一起。以目前挂证最为普遍的建筑行业为例，建设部2007年3月下发的《工程设计资质标准》，就对包括21个行业的不同序列设计资质，分别规定了需要配备的注册专业数量和注册人员数量。其中，最高等级的工程设计综合甲级资质，需要注册专业不少于5个，5个专业的注册人员总数不低于40个等等规定。

“这是个前提。”程力说，没有具备监理资格的人就开不了监理公司，没有药师资格就不能开药店、没有电气工程师就接不了电气工程。

但是，在另一方面，通过资格考试的人数却远远不能满足行业需要。据《中国统计年鉴》显示，截至2011年底，全国建筑业从业人员为4160.44万人，而取得执业资格证书人员不足1%。

“全国持一级建筑师证的也就3万多人，可你看看现在的房地产公司就有多少？”一位房地产公司老总对记者坦言，相当多的建筑企业都存在这样的问题，住建部一年注册的一级建筑师都不到1000人。

在这样的背景下，企业不得不选择“租证”来解决问题。一家监理公司负责人透露，由于需要资质升级，所以今年对“挂证”的需求很大。“资质升级，就意味着我们能接更大的项目，也意味着更多的利润。”这位负责人说。

监管的难度

因为程序并不违规，所以监管部门很难确认“挂证”

“这一定是违规的。”吉林吉大律师事务所孟伟一律师表示，首先是许多职业资格认证管理条例中，都明确规定不得人证分离。而且，对企业资质的认定中，也均有这样的规定。对此类违规人员，有撤销注册、罚款等处罚措施。

对此，挂证一族早已为规避自己可能承受的风险总结了10大行规。这其中，就包括“挂证不挂章”只愿挂证，不愿挂章，证章由持证人保管，以及不参与投标，即证书仅用于企业升级资质或保级，不用于招投标或挂项目，不参与审图等工作。在孟伟一看来，人证分离最大的风险是企业如何保证质量。他觉得，近年来桥倒楼塌，越来越多的事故都在拷问“挂证”这样的行为。

目前，各级有关部门对这样的行为，已经开始采取越来越严厉的审核和处罚。住建、卫生等各级部门每年都会查处大批违规挂证的企业和个人。

一位有关部门的官员坦言，全面杜绝这类违规行为的难度非常大，因为企业和个人之间的协议都是私下的，因为程序并不违规，所以监管部门很难确认哪些专业人员属于挂证。但是，他认为随着越来越多的从业人员通过考试，这样的情况会越来越少。

 

解决的办法

与全国社保联网；将注册考试类别进一步细化

孟伟一认为，解决这一问题有很多办法，比如与全国社保联网，这就使得挂证无处遁形。

而程力则认为，这并非是解决问题的关键，因为人才缺口和实际需求确实有差距，一味地堵会引发更大的问题。他更强调各种注册考试的实际操作部分，而且将注册考试类别进一步细化，这样能让更多的从业人员有精力和可能通过考试，并且有利于让企业人力更加规范和优化。

不管怎样，大多数受访人士对挂证这一行为都不抱乐观。上述从事挂证中介服务的人员就表示了自己的担忧，一方面是国家监管的日益严厉，另一方面是供需的不断平衡，这可能会使得这个市场会逐渐消亡。也许10年后就不会再有如此浩大的挂证一族存在了。

挂证族年薪数万元 “挂证”潜规则钻了谁的空子

一提起吃空饷很多人第一时间便想到政府、国企与事业单位，事实上吃空饷的表现形式有很多，依靠关系吃空饷不过是其中的一种表现形式罢了。社会上近期关注的“挂证族”也是吃空饷的一个代表，所谓的“挂证族”指的是具有一些行业技术证书的人，他们将自己的各种证书挂靠在一些企业，不同上班依然可以获取年薪数万的回报，这无疑是另一种形式的吃空饷。

证书仅是代表他们学识与技术的一个证明，证书本身是不具备任何价值的，具有价值的是拥有证书的人。挂证书看似也是一种交换，但这种交易应该被禁止的理由是，这些人员不在场的情况下，缺乏真的的技术引发工程风险。目前挂证族主要集中在建筑行业，而质量对于建筑行业而言，是生存与发展的基石。目前导致挂证“蔚然成风”的主要原因是，法律并没有命令禁止挂证，挂证族们也是钻了法律的漏洞。

从社会公平发展的角度讲，挂证族应该被禁止，劳动监管部门也应该强化对证件的监察力度。鼓励证件持有者通过正常劳动获取收入，杜绝“人证分离”确保工程质量，在第一时间得到保障，拒绝检查监督的形式主义，从社会发展的大环境出发，拒绝挂证族是经济发展的必然结果。

“挂证”潜规则是个“安全隐患”

这种现象，不能不令人忧虑。

“行政部门有要求，市场有需求，考证挂证有奔头”，这是长沙一位不愿透露姓名的路桥高级工程师对“挂证”潜规则的高度概括。据业内人士介绍，按照建设部门规定，建筑施工企业要升级资质或保级，须配备专业注册人员，但人才缺口和实际需求有差距，企业只好“租证”，即企业与一级建造师等签订协议，其人和人事关系不用转到企业，只需将证挂在公司，由企业向“挂证”人支付报酬。一般的价码是：一级注册建筑师20万元2年，一级注册结构工程师20万元3年，注册电气工程师45万元3年……事实上，从考前培训，考后中介介绍，完成在企业的“假注册”，“挂证”行业已形成完整利益链。

“挂证”潜规则盛行，在让许多专业人员获得可观利益的同时，却带来了巨大的安全隐患。特别是对于道路、桥梁、房产等施工企业来说，“证到人不到”，其承包的工程质量不能不让人担忧。本来，建设部门规定施工企业配备高级专业人员的目的，是让他们在施工过程中发挥专业特长，以确保工程质量。“挂证”，则完全是一种造假行为，目的是为了骗取企业资质，蒙骗相关政府部门。而不具备相应资质的企业承担工程建设任务，工程质量就无法保证，一旦出问题，带来的将是生命财产的巨大损失，后果十分可怕。

破除“挂证“潜规则，需要从多方面入手，建设部门强化监管无疑是其中之一。这需要对企业聘用的具有高级专业证书的人员进行核查，证明其确属企业人员，而非”挂证族”。可是，因为建设部门人员和精力有限，建筑企业多如牛毛，加之他们对应对监管部门检查都有一套办法，核查起来难度很大。最便捷的办法是通过社保联网系统查询，因为凡是企业人员均须参加社保并拥有个人账户，而“挂证族”不可能参加企业社保。但目前社保系统还未实现全国联网，实现社保全国联网，才能堵住“挂证族”在企业“假注册”的漏洞。当然，对“挂证”问题一经发现，须对相关企业和人员严肃处理，以起到有效的遏制作用。

确保建设质量，是百年大计，需要包括建设部门、建筑商、施工企业及与建筑有的人员共同做出努力。其中，破除“挂证”潜规则，使其失去操作的空间，就是建设领域亟待破解的重要课题。

对“挂证族”宜疏不宜堵

“挂证族”靠出租自己手中的职业资格证书“不劳而获”，坐收钱财；相关企业靠租来的证书进行资质升级或保级，承揽相关工程，获取利润，可谓实现了“双赢”。但这种行为却危害无穷，因为企业虽然靠重金租来了一纸证书，却没有真正拥有相关技术的人才，这无疑为工程质量埋下了隐患，极易造成恶果。因此，对于“挂证族”，公众无不希望能痛下杀手进行封堵。

然而在笔者看来，对“挂证”现象堵不如疏。这是因为，一方面，考证族一般都聚集在政府机关、科研机构或大型企业，他们在历尽千辛万苦考得一纸资格证书后，却因为本单位拥有这类资格证书的人员严重饱和而失去用武之地，但这些人又不愿离开本单位，如果不允许他们寻找另外的使用渠道，这些宝贵的“技术资源”最终只能白白浪费，实在可惜。

另一方面，由于我国正处于经济大发展时期，各类企业基数庞大，他们对拥有相关职业资格证书的技术人才需求十分旺盛，但市场上这类人员却不是很多，供需严重失衡，在这种情况下，企业要生存，要发展，只能不按常规出牌。如果只是一味地对“挂证族”进行围剿，就会把企业逼进死胡同，这更是大家所不愿看到的。

那怎样进行疏通呢？其一，可明确规定，允许获得相关职业资格证书的人员，包括公职人员，在确保本职工作的前提下，可利用业余时间、节假日进行“走穴”，为有需求的企业提供技术服务；其二，凡进行技术兼职的人员，要到相关部门进行登记，接受审核和监管，以确保有足够时间去高质量地完成自己的兼职工作；其三，要建立质量跟踪制度，凡兼职者所服务单位工程质量出现问题的，要反追兼职者的个人责任，直至注销其资格证书；其四，要建立严厉的惩罚措施，凡不按规定进行申报，接受监管，私下继续进行“挂证”的，一旦查实，立刻注销其资格证书。如此一来，既能把闲置的“技术资源”盘活，又能确保工程质量不受影响，何乐而不为？

当然，等到各类职业资格人员达到相当的数量后，这种“证书兼职”现象就会逐渐减少。

【启示与思考】

一张证在手，休闲乐悠悠。证件被企业借用，抬高加了企业的身价，瘦子可以充起胖子。在承接工程中，企业便能达到资质方面的要求，进而顺利地承揽到工程。而“挂证族”靠出租自己手中的职业资格证书“不劳而获”，坐收一笔不菲的钱财，此可谓实现了“双赢”。但这种行为，忽悠公众、欺骗监督，必然导致质量问题和工程隐患。因此，对于“挂证族”，公众无不希望能痛下杀手进行封堵。

要想铲除挂证族，当务之急是铲除挂证族的培养者。破除“挂证”潜规则，需要从多方面入手。一是杜绝监督形式主义。不少监督部门在检查公司资质的时候，只看证件不看人，只看数量不看质量。如果能够用抽查到人的方式进行资质监督，那么，挂证族就难以生存。二是建立证件审核积分机制。应该对证件进行积分评价：负责了什么工程，出现了质量问题，就积累负分，质量优秀就奖励分。建立证件网络档案，提高持证人对证件的责任意识，也让公众一目了然。其三，对“挂证”问题一经发现，须对相关企业和人员严肃处理，以起到有效的遏制作用。

可以说，“挂证族”挂起的是资质证书拥有者的铜臭心，挂起的是公司管理者的诈骗心，挂起是的工程质量的危机心。

挂证族，当亡！

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责任编辑：蔡畅

文章来源：http://www.71.cn/2013/0702/721052.shtml