韩国依靠基础设施建设防止城市内涝

韩国首尔每年从６月中旬起进入长达一个多月的雨季，但依靠良好的基础设施建设、未雨绸缪的防范措施和排水力量的及时到位，首尔各街道、桥梁、地铁站和地下车道等均未出现严重积水和内涝现象，交通通畅基本能得到保证。韩国雨季与我国北方地区情况相似，防范城市内涝经验值得借鉴。

基础设施建设较为完善

首尔市主要依靠地下管渠进行雨水排放。首尔市行政面积为６０５平方公里，分为１６个排水区和２３９个排水分区，地下水管总长度为１０２９１公里，雨水和污水分别排往河流和污水处理场。其中８８２０公里的下水管不分雨水和污水，合流排送。

首尔下水道设施始建于朝鲜战争之后的灾害重建时期，直到２０世纪９０年代才告完成。目前首尔市下水道工程主要是为适应气候变化而进行的旨在提高排水性能的扩建工程和针对老旧水管的改良工程。

首尔下水渠的设计标准根据下水道整修计划而确定，管线设计所依据的降水量由降雨频度而定，地下管渠干线和支线的设计标准则以３０年一遇和１０年一遇的大雨降水量来确定，１０年一遇的暴雨标准为每小时７５毫米，而３０年一遇的暴雨标准为每小时９５毫米。目前首尔市１０２９１公里的地下管渠中约有９４％符合标准，其余管渠则在进行翻新和改良工作。

首尔市设定了明确的防灾性能目标。尽管首尔市不断提高下水道标准，但由于集中暴雨的增加，首尔市曾一度出现积水和内涝险情。因此，首尔市确定了各地区的雨后防灾性能目标，致力于提高雨水排放能力。据介绍，经常性积水的低洼地带以３０年一遇的暴雨降水量为目标，具体标准为１小时９５毫米、２小时１３５毫米和３小时１７０毫米。而国家重要设施密集地区的雨后防灾标准为５０年一遇，具体为１小时１０５毫米、２小时１５５毫米和３小时１９０毫米。

首尔市认为，为了消除集中暴雨可能带来的危害，要不断扩大防灾设施。首尔现有３９条河川，总长度为２４８公里，总体容积量能应对５０年一遇的暴雨，其中汉江、安养川的防灾能力为２００年一遇。近年来，首尔市加大了应对３０年一遇大暴雨的排水能力，２００１年和２００７年分别启动了＂水灾永久对策５年事业＂和＂提高防雨水设施能力事业＂，先后投入６８００亿韩元和１万亿韩元。今年，首尔市又启动低洼地带积水危险地区防水改善计划，预计于２０１４年完成。此外，首尔市已完成１处雨水泵场和２２处雨水储留设施的兴建以及４０个雨水泵场和８１公里地下管渠的改造。

图为首尔街头，在雨中行走的人们。

加强预防应对强降雨

首尔市将雨后灾害防范分为前期和中期两个阶段。前期阶段是预防检查工作，对脆弱地带进行集中管理，包括疏通地下管渠，防止地下建筑积水，对河川、施工点、祼露地、急陡坡、雨水泵场、水文点等脆弱设施进行集中检查，并对长期防雨水设施进行加强，比如新建和扩充雨水泵场、管渠，增加危险地区防灾设施等。

中期阶段是采取迅速有效的应对措施。早期应对措施主要包括构建防水体系、加强民间预警、提高现场应对能力等。此外，首尔市还在建立有效应对体系，包括２４小时情况监控、河川情报监控、优先应对组、现场机动组、事先发布紧急令、迅速组织居民避难等。

由于韩国每年６月中下旬起进入雨季，首尔市将每年５月１５日至１０月１５日作为降雨期，成立并运营防雨水灾难安全对策本部，在各区成立办公室，分＂关心、加强、一阶段、二阶段、三阶段＂等５个阶段进行运营。平时为＂关心＂，日降雨量低于３０毫米为＂加强＂，一、二、三阶段分别为＂暴雨预报＂、＂暴雨警报＂和＂大规模灾难＂。进入＂二阶段＂后，对策本部将实行２４小时三班倒工作制，将原先４个组扩编至６个组，并安排１万余名工作人员进入非常时期值班制，抽水泵进入满负荷运转。进入＂三阶段＂后，紧急情况支援部门将与各区人力协作，开设便民窗口，进行日常情况汇总并向媒体通报。此外，首尔市建立了快速应对机制，灾难状况组２４小时无休运转，并设立＂优先应对组＂和＂现场机动组＂，随时可以出动。

图为首尔街头，在雨中行走的人们。

重点区域重点防范

首尔市从预防做起，对下水道管渠和蓄水设施进行清理和疏通，尤其是曾出现积水的地带、河川周围和施工点附近。首尔市规定，对超过４条车线的交通干线，一年要进行两次以上的疏浚；对十字路口、低洼地带等容易积水的地区要设立充足的蓄水设施。此外，首尔市采取专人负责制，确保蓄水设施盖子处于打开状态。

针对地下住宅的积水风险，首尔市去年共安装３４６３个自动水泵，并配备２３１名专门人员，集中在每年冬天至春天的少雨期对自动水泵等设施进行集中检查，以消除影响水泵无法正常工作的因素。

结合地下通道、地下车道、地铁站等曾受暴雨袭击的地段，首尔市对部分脆弱设施进行了排水功能加强。根据＂２００７年提高防雨水能力事业＂的要求，首尔市将持续提高泵场的工作能力，并对下水管渠进行清理，对陡坡、祼露地等潜在灾害对象进行评估和减灾应对。据统计，首尔市目前有６８６台大型水泵，每分钟排水能力为１６万立方米；储水设施５２处，面积达１３３万平方米；管理人员共３４０人，年度维持费用为３２８６亿韩元。（完）

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责任编辑：蔡畅

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