食品安全锁定独家责任

保障食品安全，既是最基本的民生工程，也是要求最高的民生工程。以往在食品安全监管上，却是说起来全都高度重视，管起来则是漏洞很多、盲点不少，其中最大的症结，就在于监管体制存在弊端。

今后，食品在加工、销售、餐饮等环节发现问题，将统一由食品药品监督部门负责——本报前日报道，武汉市从本月开始，实行新的食品安全监管模式。新模式优化了监管体制，整合了监管职能，明晰了监管责任，覆盖了监管空白点，将有望从总体上、根本上提高食品安全监管的效能。

国以民为本，民以食为天。食品安全关乎人的健康和生命安全，保障食品安全，既是最基本的民生工程，也是要求最高的民生工程。然而，以往在食品安全监管上，却是说起来全都高度重视，管起来则是漏洞很多、盲点不少，其中最大的症结，就在于监管体制存在一些弊端。

譬如，监管主体过多、担负的责任分散：农业部门负责种植养殖环节的监管，质监部门负责食品生产环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，食品药品监督部门负责餐厨环节的监管，还有卫生部门负责食品卫生的监管等。这种分段监管，边界模糊地带多，留下的空隙和盲点多，及时互通信息也较难，甚至还不乏扯皮拉筋现象，致使监管的责任难以真正落实到位。再如，市、区相关职能部门的垂直管理格局，既让区以下政府难以管辖本地域内食品安全问题，又导致监管食品安全的执法力量集中在上层，而本是食品安全问题多发区的基层，却因缺乏执法力量而留下了不少监管空白点。

武汉市的气魄和亮点，就在于针对此类症结，率先大刀阔斧动体制。一是锁定食品安全监管“独家责任”。除农业部门仍为监管种植养殖环节的主体外，整合质监、工商等部门相关职能、人员并扩充执法力量，组建新的食品药品监督管理机构，独家统一承担生产、流通、消费环节的食品安全监管职责，由此实现了“分段监管”向“集中监管”的转换，实现了全程全链条的无缝对接。二是把食品监管的权力下放，将食品药品监督局、工商局、质监局3个垂直管理的区分局，整建制划转到区政府直管，由区级政府负责本地域食品安全监管的日常工作，让区、乡、镇、街在这方面均能“有劲使得上”。三是由区里增加执法力量，在街道和乡镇设立食品药品监督所，将过去的监管空白全都覆盖。

近年面对频发的食品安全问题，不少地方都喊过很多遏制问题发生的口号，也采取过不少具体办法。这固然也都不错，可是由于未在体制机制上动该动的大手术，仍是头痛医头、脚痛医脚的套路，一阵阵口号喊过，一张张膏药贴过，症结却并未消除，以至于问题仍然层出不穷。武汉市的上述手笔，或许仍有可优化之处，也有待于在实践中经受检验和加以完善；而且要力避食品安全问题，也需要全社会共同来做更多更细致的努力。但是，敢于和善于从改革体制机制入手，攻克食品安全监管难题的勇气和求索方向，却是值得鼓励和借鉴的。

社会管理中，有些难题不涉及体制之弊，自是不必动体制；而涉及体制之弊的，就应该大刀阔斧动体制。否则，贴再多的治标膏药也难以治本。希望有更多地方在涉及体制问题的事项上，能像武汉市力破食品安全监管难题这样，拿出更多更优的改革大手笔。

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文章来源：http://www.71.cn/2013/0703/721222.shtml