发挥开发性金融优势 探索新型城镇化路径

就新型城镇化建设对话国开行山西省分行行长王雪峰

新型城镇化是中国未来发展的最大机遇和重要引擎。目前，新型城镇化建设已进入深水区，面临扩张速度远高于质量、城市市民与农民工新二元对立、有城市无产业支撑、农民“被上楼”等挑战，急需先行先试者以勇气和智慧破解各种瓶颈问题，探索成功经验，为中国新型城镇化开辟可持续发展的通途大道。

近年来，国开行山西省分行发挥开发性优势，从金融的独特角度切入山西新型城镇化建设，对接当地发展思路，加大融资和融智力度，创新模式，先行先试，摸索出模式多样的新型城镇化发展路子。

那么，国开行山西分行先行先试体现在哪些方面？为山西设计出了怎样的城镇化发展路径，创新之处何在？日前，本刊专访了国开行山西分行行长王雪峰。

研判任务抓住关键设计路径强力支持

问：新型城镇化是中国未来发展的“巨大引擎”，其意义无须赘述。同时新型城镇化也是一道严峻的课题，不仅需要巨大的资金支撑，而且面临着政策、路径、体制、机制等重重壁垒。基于对政策的研判，国开行山西分行设计了怎样的发展路径？

王雪峰：改革开放以来，经过30多年的高速发展，我国的城市化进程与工业化一样，进入转型升级的关键时期。如果没有创新，经济持续稳步发展就会受到威胁，也许无法走出目前我国经济发展面临的困境。城镇化是现代化的必然趋势，新形势下，中央打出“新型城镇化”这张拉动中国经济发展的“王牌”，决策是非常正确的。

准确把握新型城镇化的内涵和实质，摸索城镇化发展路子，国开行先行一步。

新型城镇化是以人为核心的城镇化，目的是造福百姓和富裕农民，为全面建成小康社会奠定基础。通过科学研判，我们认为新型城镇化的基本特征有：

1.从以城市户籍人口为主体的高端城市化，向以解决农民、农民工为主体的大众城镇化转变。

2.从以中心城市为核心的点的城市化，向以中小城市为重点的面的城镇化转变。

3.瞄准2.6亿农民工群体和向往城镇生活的家庭,推动人的城镇化。

4.重心下移,瞄准城镇化的短板，推动市域、重点县与中心镇的城镇化，着力解决城乡差距问题。

土地、农民、户籍。我们认为新型城镇化的关键问题无外乎这三个。

1.土地问题。

——宅基地增减挂钩政策问题，即宅基地置换建设用地政策的简洁、有效性问题，直接关系到新型城镇化资金的平衡与融资保障（信用结构）的可靠性与可行性。

——农民土地使用权问题，即农村土地承包经营权问题，直接关系到土地能否变资本、土地能否正常流转、新型农村合作社的发展等一系列法律与体制性问题的解决。

2.农民问题。

——生产方式的转变：农民变股东、农民变产业工人（农业产业、工业产业、第三产业）。

——生活方式的转变：农民变市民。

3.户籍问题。

——长期制约城乡一体化的体制性、制度性问题。

——历史遗留问题。存在局部合理性、争议性。

——差异化政策、差异化解决方案。应通过政策引导，逐步解决。当前突破的重点是市域和县、乡、镇。

新型城镇化就是要基于工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”同步发展，实现“三化”互动。我们认为实现新型城镇化的基本实现途径有：

1.“三化”互动推动中国社会经济与新型城镇化的可持续发展，即城镇化与工业化互动，城镇化与农业现代化互动。

2.在新型城镇化进程中推动工业与产业布局的调整。具体为东、中、西部的产业转移与调整，大、中、小城市的产业转移与调整。

3.在新型城镇化进程中推动农业现代化的发展。包括设施农业提供城镇保障，现代养殖提供城镇供给，农场化经营实现大宗农产品规模化、产业化、机械化。

4.在新型城镇化进程中，推动生态文明建设。其中，环境保护、水系治理、绿化建设是新型城镇化的重要组成部分和基础性建设，也是推动生态文明建设、打造美丽中国的重要内容。

5.建立在工业新型化、农业现代化和生态文明建设基础上的新型城镇化具有生命力、持久力、社会承受力、资金支撑力与环境保障力。

明确了新型城镇化的特征、关键问题和实现途径，我们的工作便有了方向、目标和针对性。

为贯彻中央和总行关于新型城镇化建设的战略部署，国开行山西分行将以支持城镇化为重点，加大对基础设施、社会民生等重点领域和薄弱环节的支持力度，新增贷款向城镇化及配套建设倾斜，同时引导社会资金进入城镇化建设领域。

规划先行银政对接创新驱动破解难点

问：李克强总理强调，新型城镇化的核心是“人的城镇化”。新型城镇化道路并非坦途，路径曲折，需要创新驱动。在城镇化建设中，国开行山西分行是如何通过创新突破难点的？

王雪峰：在新型城镇化的实践中，国开行山西分行的融智路径是——规划先行，银政合作。

推进新型城镇化需要高水平规划和强有力金融支持跟进，开行将融资优势和地方政府的组织协调优势有机结合，从而推动城镇化加快发展。在工作中，分行坚持规划先行，将开行的规划思路融入当地政府的总体发展思路中，和当地政府共同编制总体规划方案，共同策划基础性重点项目，编制系统性融资规划，设计系统性融资方案，融资推动项目落地与建设。

近年来，山西分行经过深入调研提出临汾 “百公里汾河新型工业城市生态走廊”、晋城“三点一线一走廊”、运城“两区两湖一招商”、朔州“一体两翼六个增长极”、忻州“一点二基三门户”等符合地方特点的城市发展规划，共计与全省11市95个县（市、区）开展规划合作，累计支持城市建设项目503个，累计发放贷款400亿余元，贷款余额240亿元，开发银行成为山西城市建设领域贷款的绝对主力行，所提建议均受到各市政府的高度评价和一致认可。山西分行支持的多个城镇化项目成为所在市的标杆项目，具有极强的示范和带动作用。

工作中，针对新型城镇化的关键问题——土地、农民等共性问题，分行创新思路，活用政策，大胆突破，积累了不少解决瓶颈问题的经验和办法，积极为当地政府出谋划策，真正做到了融智引领。

比如，帮助地方政府通过土地整理、水系治理提升土地价值，使“土地变资本”为项目融资创造了条件；以结余农村宅基地指标置换出的建设用地作为信用结构和主要还款资金来源，解决融资抵押问题；建议以农民土地使用权入股，成立新型农业合作社，同时解决土地和农民的就业问题；建议改变农民原有户籍性质，建立健全农村城镇化的公共服务及社会保障体系，保障农民利益，真正实现人的城镇化……

针对融资主体不明确的问题，国开行山西分行主动建设市场和培育市场，加强银政合作、银企合作，促进政府在规划布局、资源整合、市民转化、完善机制等方面发挥作用，推动构建政府性、市场性、混合性不同类别的多元化的投资主体和运营主体，引导社会资金共同支持新型城镇化建设。

试点先行典型引路模式多样成效斐然

问：作为探索中的新型城镇化，目前路径仍未明晰。在这种情况下，有必要通过试点探索发展经验，在成功的基础上全面推行。请您谈谈国开行山西分行在山西推进城镇化试点情况？

王雪峰：国开行山西分行在全省各市设立了不少城镇化项目试点。试点目标是：试点城市化转型，探索未来经济增长新模式；试点现代农业转型，推动农业设施、现代农业发展；试点农业生产、农民生活方式转型，促进农民向市民转变；试点经济与社会发展方式转型，促进社会可持续发展。

围绕试点目标，国开行山西分行与当地政府策划，形成了多种模式的城镇化项目试点。

1.“四化一体”项目——百公里汾河新型城镇带。

这是山西省重大城镇化发展战略和山西国家综改试验区重大标杆工程。该项目以百公里汾河 （临汾段）为载体，建设集生态带、产业带、城镇带、现代农业一体的新型经济城镇走廊，总投资60亿元。建设内容包括百公里汾河整治、修复工程，将建18个大型和专业化工业园区、10个现代农业园区、6个物流园区，以及17个文化旅游景区。目前，百公里汾河各城区段工程基本建成，成为全省城市水系建设的标志性工程，山西焦化等传统产业搬迁、升级项目基本建成，方略保税物流中心二期项目建成投产，工业园区与现代农业试点项目已开工建设。分行承诺贷款80亿元，已发放近40亿元。

该项目的经验模式引起了国内的关注，并产生了积极影响。省委书记袁纯清在临汾调研时称赞： “临汾的汾河生态工程，实现了自然性、生态性、现代性的有机统一，走在了全省的前面。”

2.工业化与新型城镇化互动的项目——山阴县桑干河新城区项目。

这是一个依托新兴煤炭产业和中煤金海洋循环产业园，蒙牛、保利、古城乳业产业园，打造桑干河 “人水和谐”生态新城，实现工业化与新型城镇化的互动发展的典型项目。

3.现代农业与新型城镇化试点项目——洪洞农业转型综改示范项目。

该项目以现代农业产业园区和新型农村社区（新型城镇）建设为核心内容，以农民生产和生活方式转变为目标，实现农业现代化与新型城镇化的互动发展。建设内容包括：新型农民社区小镇，3000亩设施农业项目，2000亩北方节水色叶园林苗木项目，1.7万亩农场经营项目，总投资达29.2亿元。目前，该项目已被山西省列为重点工程项目、临汾市转型综改标杆项目。

4.现代旅游与新型城镇化互动试点项目——平遥“两城一水”项目。

此项目以开行支持的平遥古城旅游和 “又见平遥”现代旅游产业为支撑，在惠济河两岸及尹回水库周边15平方公里范围内，建设产城一体化水系新城，实现现代旅游与新型城镇化互动发展。目前，平遥古城旅游综合整治基本完成， “又见平遥”演艺项目基础设施建成并成功首演，已进入良性运营阶段。

5.农村就地城镇化试点项目——长治县振兴村、振兴新区项目。

项目以分行支持的长治振兴煤业集团为依托，以建立健全户籍及社保体系为基础，在12.6平方公里区域内实现农民就地城镇化。建设内容包括棚户区改造项目、矿井兼并重组整合项目、油葵深加工项目及现代化农业设施项目、大雄山生态文化旅游度假区现代旅游项目。

振兴新区项目是由三个自然村从原有基层组织中脱离出来组建的山西省惟一的城乡统筹试验区。

6月30日，省委书记袁纯清在国开行山西分行 《新型城镇化探索与实践》报告上批示： “国开行山西分行所抓的几个新型城镇化的案例，符合山西的各类地域形态、发展形态，是科学城镇化在山西的体现，已成态势，具有典型性、示范性意义,请继续给予支持，另加强与政府有关部门的沟通，以在土地、户籍等方面突破相关难题。”总之，城镇化应因省情、市情、县情、镇情不同而模式不同，应统筹考虑与工业化、农业现代化同步发展，统筹考虑资源等承载的能力，突出重点，突出特色，因地制宜，循序渐进。

融智引领，融资推动。在探索中国未来经济发展新模式、助力推进山西新型城镇化建设的道路上，国开行山西分行将始终发挥先进、先锋、先导作用。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/0704/721241.shtml