发展文化产业重在体制机制创新

发展文化产业是中原经济区建设的重要内容，是提升城市功能的重要载体，是推进新型城市化进程的重要力量。加快发展文化产业，特别要弄清楚产业发展的现状和问题，对症下药，才能有效解决产业发展的道路、模式、机制问题。毋庸质疑，改革开放以来，特别是党的十七届六中全会以来，我省的文化产业迎来了大发展的黄金机遇期。但从总体上说，我省文化产业发展尚处于起步阶段，与发达国家和先进省份相比，存在着相当大的差距，对于推进城市化、促进城市文化繁荣乃至建设文化强省的要求来说任重道远。我认为，文化产业发展缓慢的关键问题是体制障碍，发展文化产业必须从破除体制障碍入手。归纳起来，文化产业发展的体制机制问题主要有以下几个方面：

一是管理体制尚未理顺，部门职能交叉问题较多。目前对文化产业的管理仍是政出多门，职能交叉普遍存在，有的对文化产业微观主体活动干预过多。部门的多头管理，职能方面的越位、缺位、不到位问题同时并存，政企不分、政事不分，行业管理成本相当高。多部门交叉管理，造成产业发展缺乏顶层设计，资源分散，各行其是。这些问题无疑会造成政府管理与市场作用的错位，形成资源配置机制混乱、条块分割、行业壁垒，制约了文化产业的市场化运行。

二是市场化、集约化程度低，产业链不完整，文化产业的高附加值作用尚未显现。由于受传统体制的影响，很多经营性企业是事业单位改制而成，缺少市场开拓和营销能力，尚未形成与市场体制相适应的经营模式。社会资本进入文化产业形成的企业尽管数量多，但规模小，缺乏骨干企业和知名品牌，市场竞争力较弱。在这个过程中，各个企业缺少产业协作配套关系，上下游诸多环节脱节，不能形成完整的产业链条，这是文化产业整体规模效益不高的原因之一。

三是创新机制不完善，文化产业的核心竞争力不强。文化产业是创意产业，需要强有力的人才和技术支撑。由于我省的文化产业大发展刚刚起步，人才的培养和引进机制没有很好地建立起来，人才缺乏是一个亟待解决的问题。因为人才缺乏而导致的创意产业少、技术含量低、自主知识产权匮乏就成了产业发展的另一个重要问题。

四是多元化的投入机制没有形成，资金来源缺乏体制保障。文化产业作为精神产品生产领域，一方面离不开盈利的目标，另一方面又承担着一定的社会责任。同时文化产业又是一个投资大、带有一定风险的产业，因此需要政府的引导和支持，需要社会资金的进入。目前，各级政府财力有限，文化产业还有较高的进入门槛，银行对中小文化企业贷款限制较多，如何引入社会资本，形成多元化的投入机制，值得认真研究。

五是缺乏完善的政策和法律支持体系，文化产业发展的宽松环境没有形成。这方面的重要问题是没有一个系统的政策体系，在减免税费、土地征用、财政补贴等方面缺乏分类指导的政策。文化立法比较薄弱，文化产业发展缺乏强有力的保障。尤其值得注意的是，长官意志、重复建设、形象工程现象时有发生，也大大影响了文化产业的健康发展。

目前，我省文化产业面临着大发展的良好机遇。党的十七届六中全会和党的十八大已经为文化产业的发展指明了方向。中原经济区建设对文化产业的发展提出了更高的要求。我们应当正视文化产业发展中存在的矛盾和问题，遵循文化产业发展规律，破除体制障碍，充分发挥政府和市场机制两个作用，把文化产业发展推向一个新的阶段。

要进一步解放思想，开拓创新。首先，要提高对文化产业的认识，正确处理好发展文化产业与发展文化事业的关系。其次，要处理好倡导社会主义核心价值体系与发展文化产业的关系，做到传统文化与时尚文化的融合、主流文化与大众文化的融合、民族文化与世界文化的融合。其三，要有全球意识、世界眼光，以开放的视野紧跟文化产业发展的趋势和方向，使我省的文化产业在高起点、高水平上发展。

要制定和实施好文化产业中长期发展规划，做好制度上的顶层设计。文化产业门类众多，新的业态不断出现，产业之间的融合也很密切，因此需要从规划上引导各行各业的发展，不仅要制定好文化产业的总体规划，也要制定分行业、分业态的规划，做好产业的协调发展。应当从全局高度设计一套完整的制度，包括管理制度、法律制度、政策体系等。尤其是政策体系，不仅要包括支持产业发展的政策，还要有引导群众转变消费观念、引导文化消费的政策，为文化产业发展创造良好的环境。

要继续深化文化体制改革。其一，要以转型改制、重塑市场主体为中心环节，培育一批骨干文化企业，改变文化企业规模小、分散、竞争力弱的局面。要进一步放宽市场准入，打破行业垄断和地区封锁，推动企业兼并重组，提高集约化水平。其二，要理顺党政关系，转变政府职能，建立适应文化产业发展要求的宏观管理体制，整合行政和市场资源，建立统一高效的文化产业管理秩序。

整合各种资源，拓宽融资渠道，打造完整的文化产业链。探索建立适应文化产业投资发展的投融资体系，加大文化产业投资规模，通过建立基金方式吸引更多社会资本参与文化产业发展，逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。加强对文化产业园区和基地建设的统筹规划，防止一哄而起、盲目发展。根据各地文化产业发展实际，研究产业“短腿”，加强上下游产业配套和人才配套建设，打造并构建文化全产业链。

推进改革创新，培育自主知识产权，提高核心竞争力。一方面要鼓励文化内容创新，不仅要有主流文化内容、历史文化内容，更要有反映先进文化、时尚文化的内容，满足大众的需求。另一方面，要鼓励运用高新技术创新文化生产方式，培育新兴文化产业和文化业态，大力发展自主知识产权，增强文化企业的核心竞争力。

（作者：河南省文化产业投资有限责任公司总经理）

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/0704/721256.shtml