优化民营经济发展的法治环境

民营经济是市场经济的重要主体，是推动科技创新的中坚力量，是吉林经济的重要支撑，突出发展民营经济对富民强省具有十分重要的战略意义。为此，省委、省政府出台了《关于突出发展民营经济的意见》，该《意见》明确指出，要改善民营经济的发展环境。而法治环境是影响民营经济的重要因素之一，营造一个良好的法治环境能够很好地保护投资经营者的合法权益，从而成为民营经济健康快速发展的必要保障。

首先，应转变观念，提升认识，努力为民营经济树立平等的社会法治地位。我国的民营企业是改革开放后才得以发展的，而改革开放是摸着石头过河，由于传统的政治和经济体制的影响，国家权力机关和职能部门对各种不同性质的非公经济组织存在偏见，在制定相关政策和管理服务时往往带有不同的情绪。国有企业凭借着公有制经济得到偏爱并获得政策支持，在稀缺性资源分配、企业融资等方面得到优先照顾，占据了得天独厚的竞争优势；国外资本、跨国公司进入中国，也在税收、土地等政策上享受到优惠待遇。而民营企业没有获得太多实质性的扶持政策，某些领域或行业甚至不让民营资本进入。政策的不公允，造成市场竞争的不公平，导致民营资本得不到充分发挥，民营企业发展受到制约。党的“十八大”高度重视社会公平正义，强调权利公平、机会公平、规则公平，报告中指出“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。这就意味着某些行业被国有企业高度垄断的局面将被打破，民营资本、民营企业将被允许进入参与公平竞争，将有更广的发展空间和更多的发展机遇。

其次，进一步改革政府行政管理体制，向民营经济主体还权、还利。要解决行政管理体制的根源问题，就必须按照法律解决权力分配方面的问题。2003年《行政许可法》出台后，吉林省于2005年先后下放了876项权力，2008年在以前放权的基础上，再次减少和下放行政审批权限305项，减少和下放年审年检项目42项。权力的下放，不仅使吉林省的经济发展空间扩大了，还降低了成本，提高了效率，为营造良好的经济发展环境起到了非常关键的作用，尤其是基层政府的权力得到保障，使绝大多数中小民营企业从中受益。但从目前的权力分配看，具有实质性意义的行政审批权还是掌握在省级行政职能部门，基层的政府部门是真正政策的落实部门，却很难有机会获得审批权及政策制定的参与权，审批流程比较繁琐。吉林省要想吸引更多的人才、技术、资金和项目，就必须营造一个有效率的、讲信用的政务环境，需要做到：一要对行政审批制度进行全方位的改革，精简审批环节，提高工作效率；二要以政务中心为载体，大力推行审批“一条龙”服务，形成规范的行政服务体系；三要切实加强收费改革，按照行政审批与部门利益脱钩的原则，逐步形成无偿行政服务，杜绝“暗箱操作”，防止行政权力的滥用误施；四要实现行政执法权力与责任紧密挂钩，还权于基层政府，还利于市场主体和人民；五要完善公共绩效考评机制，建立健全信息披露制度，强化各级政府的公共产品供应能力和快速执行能力，大力推进政府机构改革，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

最后，规范执法行为，切实保护民营经济主体的合法权益，建立和完善法治环境。吉林省在优化法治环境方面，要尽快克服一些地方和部门存在的有法不依、执法不严、违法不究、甚至执法违法的现象，要强化公正司法理念，克服地方保护主义，平等保护国内外各类投资者的合法权益。此外，净化法治环境还应体现在加强社会治安综合治理、创造稳定的社会环境方面。

责任编辑：叶其英

文章来源：http://www.71.cn/2013/0704/721417.shtml