【案例】“20亿村官”周伟思,反腐打老虎更要打苍蝇

 

 【反腐倡廉案例】

编者按：2012年11月25日有网帖爆料称，深圳龙岗街道办南联社区干部周伟思坐拥“20亿资产”。相关部门接到消息后，立即就此事展开调查，周伟思受贿经过也随之浮出水面。和那些大权在握的权贵们相比，周伟思显然只能算是小小的苍蝇了。一个小小的苍蝇竟然坐拥20亿的家产，一次受贿就高达千万元，可见这样的苍蝇实在不算小小了。然而全国像这样的村官如果查一查，绝不在少数，可见既要打老虎又要打苍蝇何等必要。让我们共同关注本期经典案例。

【事件介绍】

 

深圳村干部因“20亿资产”传闻遭调查暂停职务

2012年11月25日有网帖爆料称，深圳龙岗街道办南联社区干部周伟思坐拥“20亿资产”。27日，龙岗区监察局牵头区相关部门成立联合调查组，就此事展开调查。

为了使调查工作做到公平公正，龙岗街道党工委决定在调查期间暂停周伟思南联社区工作站常务副站长职务。

被举报人周伟思是深圳南联社区工作站常务副站长、南联股份合作公司副董事长，同时也是深圳市利亨隆贸易发展有限公司的董事长。

龙岗街道办已于26日成立由龙岗街道监察室和集体资产管理办工作人员组成的联合调查小组，对网友反映的问题展开调查。

联合调查小组相关负责人27日告诉记者，已就调查工作进行了相关部署，主要工作内容涉及四个方面：周伟思个人资产情况；其担任社区干部期间对集体资产的处置情况；其名下酒楼的经营和运作情况；南联股份合作公司的财务管理情况。

27日晚，区一级调查小组正式成立。龙岗区监察局对外宣布，由其牵头区相关部门成立联合调查组，对网上反映的当事人有关问题进行调查核实。

“房爷”周伟思受贿被刑拘 牵连5名官员落马

此前被网友戏称“房爷”的深圳“20亿资产村官”周伟思证实因涉嫌收受巨额贿赂被刑拘。深圳市纪委2013年1月24日发布消息称，深圳龙岗区南联社区常务副站长周伟思收受巨额贿赂，涉嫌严重违纪违法被移送司法机关处理。此前，周伟思的龙岗区五届人大代表资格已被终止。另外，该案还牵出包括龙岗区查违办副主任在内的5名官员，均已被立案调查。

2012年11月25日下午，网友“90後小李”在天涯论坛上发表了一则标题为《深圳南联社区村干部周伟思坐拥20亿资产，元芳，你怎麽看？》的帖子，自称是南联社区的一名普通村民，发帖的目的是“希望通过网络曝光我们村委主任周伟思贪污受贿的腐败行为”。该帖子称，深圳龙岗区南联社区“村官”周伟思拥有“80多栋私人物业、20辆豪车、20亿资产”。但短短数日後举报人因涉嫌虚报注册资本罪被当地检察院执行逮捕，引起轩然大波。当地纪委部门随後介入调查，并於调查期间暂停其职务，但此後调查便再没有消息传出。

与城管局副局长受贿有关联

2013年1月23日，“20亿资产村官”事件现出“转机”：周伟思被龙岗区人大常委会终止人大代表资格。24日，深圳市纪委在其官网上公布，深圳龙岗区南联社区常务副站长周伟思涉嫌严重违纪违法，被移送司法机关处理。

深圳市纪委称，已对群众举报的龙岗区南联社区常务副站长周伟思涉嫌腐败问题进行了立案查处。现已查明，周伟思利用职务之便为他人谋取利益，收受巨额贿赂，涉嫌严重违纪违法。同时，深圳市人民检察院亦证实以涉嫌受贿罪、行贿罪对周伟思立案侦查，并对其实施刑事拘留。另有5名官员受此案牵连落马。检方称，该案牵出原龙岗区城管局副局长何永华因涉嫌受贿也已立案侦查，现共立案4件涉及5人。

周伟思一度被网友戏称为“房爷”，并被举报人贴出8栋房产的图片。周伟思当时回应称，“有五、六栋是我的，但肯定没有80栋那麽多”，并称资产均为做干部前合法经商所得，并表态欢迎纪委部门来调查。

 

 拥有76栋小产权房

不过，经记者查阅发现，周伟思及家人名下拥有小产权房76栋，令人瞠目结舌。2000年至2010年10年间，周伟思先後申报房产物业达64栋，包括35栋工业产房，而其妻、子名下申报12栋，包括住宅、商业楼、工业厂房及综合楼，上述房产在法律上属於“违建”的小产权房物业。周伟思之前辩称，资产积累多来自道路拆迁获得的1亿元补偿，但这批房产大部分登记日期在此之前。

有接近龙岗区官方的消息人士於25日透露，周伟思此次被刑拘，所涉违法违纪的罪案多来自“违建”牟利。

 周伟思一案已有4人被逮捕

深圳市人民检察院于1月24日对周伟思以涉嫌受贿罪、行贿罪立案侦查,并于当天对其刑事拘留。由该案牵出的龙岗区城管局原副局长何永华因涉嫌受贿也被检察机关立案侦查,共立案4件5人(单位)。经办案人员继续侦查,并按照自侦案件逮捕权上提一级的规定,经报请广东省人民检察院决定,深圳市院以涉嫌受贿罪、行贿罪,于除夕前夕对周伟思采取逮捕强制措施。周伟思一案牵出的其他人员,包括因涉嫌受贿的龙岗区城管局原副局长何永华等其他3人也先后被执行逮捕。

深圳市人民检察院相关负责人表示:今年,检察机关将继续保持惩治腐败高压态势,坚定“有腐必反、有贪必肃”的反腐败决心,在坚持加大要案大案查办力度的同时,将查办损害群众切身利益的基层腐败犯罪作为职务犯罪侦查办案重点之一,依法打击发生在群众身边的基层干部腐败犯罪。“从我们实际办案经验来看,一些基层的违法人员虽然职务不高,但涉案金额巨大、影响恶劣,由于发生在群众身边,与群众的切身利益直接相连,因而会给群众造成最直接的伤害。反腐工作要以群众反映强烈的问题为切入点,坚持老虎 、 苍蝇 一起打。”

关于周伟思一案,他还表示,“检察机关会依法、公正的处理该案,该案的进展等会通过官方微博等途径及时向社会披露,并欢迎社会各界的监督。”

 旧城改造项目中受贿落马

据公开的信息,“能人”周伟思早年下海经商,凭借其出色的经商头脑,便已拥有不菲的身家。那么,富了之后再去做“村官”的周伟思,又因何事而落马?

深圳市人民检察院承办检察官透露,经初步调查,周伟思受贿主要集中于旧城改造的项目。

据悉,在南联社区的一次旧城改造项目中,某房地产公司取得该项目后,与拆迁户由于在补偿标准上难达成一致,便请求担任“村官”的周伟思出面帮忙。周伟思动员拆迁户降低补偿数额,接受开发商补偿条件,促成了该房地产公司与拆迁户达成补偿协议,为该房地产公司的拆迁节省了大量资金,加快了该旧改项目的推动进程。同时,周伟思还帮该开发商在其它环节推动进程、节省费用等。事后,周伟思先后收受该房地产公司逾千万元人民币“好处费”。

同时,周伟思为了南联社区的违章建筑不被查处,找到龙岗区城管局原副局长(区查违办副主任)何永华帮忙,并多次送上“好处费”。负责查违工作的何永华也因此而落马。

“20亿村官”大部分资产  初步调查系当官前获取

至于被同村人周祖杰举报“坐拥20亿身家”并在网络上引发轩然大波，是否真有其事？检方透露：周伟思的身份比较特殊，先是农民、商人，近十年左右才成为“村官”，先后担任村委会主任和社区工作站副站长，成为“依照法律从事公务的人员”。从目前调查的情况来看，周伟思拥有的房产等，大都在其成为“村官”之前便已购置，是否涉嫌职务犯罪有待进一步调查核实。

检察官介绍，这十年左右,周伟思同时拥有两个不同的身份,一是“村官”,从村委主任到社区工作站常务副站长;同时他还有另一个身份:南联社区股份合作公司副董事长。“村官”同时又是村属企业的管理者等,这一现象目前可以说在深圳的基层是屡见不鲜。“村官”兼任村属企业的董事长或副董事长等,如果缺乏有效的监督和制约,加上村属企业、股份合作公司等常存在一些管理失范、政企不分甚至家族式经营及控制等问题,以至于挪用公款、受贿并损害村集体的利益时有发生,“近几年来,我市检察机关即查办了一批 村官 的职务犯罪案件。”

同时他也坦言,“根据管辖分工,检察机关查办职务犯罪案件的主体是国家工作人员。目前我国的一些村民委员会、居民委员会,作为基层组织,其工作人员的职务行为可以分为两种,一是依法从事公务的行为,二是基层自治管理服务的行为。目前按法律规定只有在依法从事公务如救灾、抢险、土地征用补偿费用的管理等环节, 村官才属于依照法律从事公务的人员 ,才列入国家工作人员并属于检察机关查办职务犯罪的管辖范围。这也造成了目前的一种司法困境,即一些基层群众对基层组织的问题反映很强烈,但因限于当事人身份及司法管辖权,检察机关介入调查必须依法进行。”

近些年来,深圳加大了基层城市化建设的步伐,特别是宝安、龙岗两区,开始大规模的产业升级。尤其是在一些旧城改造、房屋拆迁等项目中,诞生了一个个巨大的利益“蛋糕”,这其中如周伟思等人,同时作为“村官”及村属企业的领导者,既是旧改拆迁的推动者,又是旧改拆迁中的利益方,也很容易身陷其中甚至涉嫌犯罪。“因此,在这关键时期,作为村官而言,本身必须加强自律。同时更需要的,是大力加强媒体与社会公众的监督,这是推动基层工作规范化发展的一条有效途径。”

 

透视

旧改拆迁背后的“黑色利益链”

一个涉及拆迁的项目，从丈量、核实、登记、审批、评估、补偿、土地出让、承包拆迁到建设，每一个环节背后都隐藏着巨大的利益。有开发商坦言，各个环节都需要花钱打点。根据对近年深圳征地拆迁补偿领域职务犯罪进行过详细调查的检察官介绍，这条“黑色利益链”中，有三大涉案群体：

利益链的上端，是负责土地征收、规划、补偿工作的土地管理部门负责人及工作人员。这些一线执法人员是职务犯罪高发群体，他们利用职权或滥用职权，在土地征收拆迁补偿工作中以权谋私、损公肥私、大肆贪污受贿。如原市国土局南山分局地政科工作人员吴某某、原南山区建筑工务局市政部拆迁组组长梁某某，就是利用其职务之便在土地征收补偿工作中以权谋私、大肆受贿。

在利益链中间的，是社区和原农村基层组织中协助从事征地补偿工作的人员，如村委会主任、村长、村委会会计。因为这批人在征地补偿工作中享有一定权力，有着“承上启下”的身份，其既可能成为受贿主体，又可能与村民或开发商勾结进行贪污或受贿。

处于利益链下端的，则是开发商以及被征用、征收土地的村民。为了获得工程项目或更多的补偿款，他们实行了“逆袭”战术，想方设法拉拢、腐蚀负责土地征收补偿工作的“两个上层”。由于拆迁改造的工程建设市场竞争异常激烈，行贿受贿、收受回扣之风有增无减，开发商或村民为了获取更多利益使出浑身解数，通过长期、多次的行贿手段来与有权部门人员建立“良好关系”，沦为行贿者。

以目前查办的深圳征地拆迁补偿过程中发生的职务犯罪案件来说，最大特点就是以窝案、串案居多，形成“扎堆”效应，经常出现“查办一人挖出一窝，办理一案带出一串”的现象。该类犯罪中智力因素较少，作案手段简单直接、肆无忌惮，最多的便是行贿、收贿。

【启示与思考】

和那些大权在握的权贵们相比，周伟思显然只能算是小小的苍蝇了。一个小小的苍蝇竟然坐拥20亿的家产，一次受贿就高达千万元，可见这样的苍蝇实在不算小小了。然而全国像这样的村官如果查一查，绝不在少数，可见既要打老虎又要打苍蝇何等必要。

随着城镇化发展和城市化建设的步伐加快，各大中小城市的城中村改造已经成为改革中一个新生而带有普遍性的社会问题。随之产生的利益纠葛、政策性问题和腐败问题日益凸显与严重，村官和村委会一班人成为掌有话语权的主体，他们的言行和利益行为将受到法律的考验和村民的质疑，通过周伟思事件值得对这一新兴的社会问题进行探讨和调查，并制定出相关完善的配套措施。

通过这一事件可以看出苍蝇的威力和能量并不小，他们利用手中的权力可以在城中村改造中获得巨额好处，而又缺乏严厉的监管制度和措施，缺乏完善的有关配套制度与法律。由于土地价格的昂贵和开发商的利益需求，城中村改造就出现了权利、权钱交易的新犯罪机遇，造成了一些村官利用职务犯罪的机会与事实。全国像这样的案例非常多，但大多被没有严格的政策和法律制约而漏查和忽略，其实其中的猫腻很多也很大。像西安去年网上举报的城中村改造集体受贿事件就无人追查，不了了之，举报人反而被白眼。

希望通过周伟思事件引起高层的高度重视，村官这些小苍蝇们决不可小视，他们的受贿行贿数额绝不比老虎们低多少，而且往往比起老虎们有过之而无不及。所以对于带有普遍性质的城中村改造问题、村官的贪污与腐败问题必须进行政策研究与探索，调查与摸底，普查与监管，制定适应性新法规，解决这一改革中出现的较为突出影响面大带有普遍意义的社会新问题，揪出更多像周伟思一样的苍蝇，净化社会环境，清除土皇帝，促进城镇化、城市化建设发展步入法制化的轨道。

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责任编辑：叶其英

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